光伏14GW 风电4.5GW! 宁夏“十四五”规划出台

第五章 主动融入新发展格局，增强经济发展协同性和高效率

坚持扩大内需这个战略基点，注重需求侧管理，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节 全面融入循环体系

依托强大国内市场，发挥宁夏比较优势，在国内大循环和国内国际双循环中找准定位，从生产、分配、流通、消费各环节多点发力，增强供需的平衡性、灵活性、适应性。

一、深度融入国内统一市场

优化提升供给结构，促进特色农业、制造业、服务业、能源资源等产业协调发展，大力实施“引资强链”“引资补链”“引资扩链”，完善产业配套体系，增强产业链完整性，推动区内产业链、供应链、创新链、价值链与全国大市场全方位对接、深层次融合，提升供给体系对国内需求的适配性。加快清理要素资源和商品服务自由流动的政策障碍和隐性规则，推进生产要素优化配置和高效组合，更好利用国内国际两种资源、两个市场。破除市场准入壁垒，全面取消政府采购和政府投资工程招投标设置的各类非必要条件，加快清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定，营造稳定透明的政策环境。

二、加快建设现代物流体系

围绕畅通国内国际双循环，大力发展物流新技术新业态新模式，加快构建功能完备、开放共享、智慧高效的现代物流体系。强化银川国家物流枢纽功能，推动区域中心城市支线网络建设，充分利用中欧班列、国家铁路网络、西部陆海新通道等，衔接国家物流枢纽和周边物流园区，建设“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。推进以银川空港公铁物流、石嘴山保税物流、中卫公铁物流、吴忠商贸物流和固原冷链物流为主的集聚区建设，健全县城物流配送中心、乡镇配送节点、村末端公共服务站点为支撑的县域配送网络。引进和发展一批物流龙头企业，支持大型物流快递企业设立区域分拨中心、服务平台和网络货运平台，整合衔接分散小规模物流资源，加快发展工业品物流、供应链物流、电商物流、冷链物流、智慧物流、绿色物流和应急物流等物流新业态新模式。大力发展邮政快递业，推进快递进村、进厂、出海。

三、积极推进贸易优化升级

立足宁夏特色优势产业，加快发展特色化、品牌化、高端化贸易产品和新型业态，积极融入国内国际产业链供应链。加强与周边地区、东中部地区贸易融通联动，鼓励企业在全国重点城市设立销售网络、搭建营销平台、参加展销活动，推动更多宁夏产品走向全国市场。坚持巩固传统市场和开拓新兴市场相结合，持续扩大特色农产品、数控机床、仪器仪表、成套设备、新材料等特色优势产品出口规模，积极扩大先进设备、关键零部件、医疗康养等产品进口。加强与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作，扩大粮食、畜产品、矿产、木材等大宗商品进口，依托保税区、经开区、高新区共建加工贸易合作园区，打造区域性加工贸易集散地。持续提升国际贸易“单一窗口”功能，全面推行进口“两步申报”改革，降低企业外贸成本。推进贸易主体差异化发展，支持行业龙头企业提高国际化经营水平，加快中小企业转型升级，鼓励企业组建进出口联盟，增强对外贸易综合竞争力。

四、提高产品和服务竞争力

深入开展质量提升行动，建立健全覆盖全产业链的质量提升协作机制，加强供应链质量管理，促进产品和服务质量整体提升。建立健全产品全生命周期质量追溯机制，引导企业加强生产全过程质量控制。加快建设适应贸易高质量发展的标准体系，推进标准化在生产服务各领域广泛应用，推动枸杞、葡萄酒等优势行业标准上升为国家标准。实施品牌培育工程，加强“宁夏老字号”品牌传承保护，强化区域公共品牌、地理标志品牌管理，鼓励行业协会、龙头企业加强产品品牌建设，开展“宁夏优品全国行”活动，提高宁夏产品市场知名度。积极培育专业化服务机构，加强产品质量安全标准、认证认可、检验检测基础设施和公共平台建设，提升质量管理服务能力。

第二节 积极促进消费升级

强化消费对经济发展的基础性作用，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，顺应消费新趋势，促进消费提质升级，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

一、加快培育新型消费

建立健全“互联网+服务”、电子商务公共服务平台，支持互联网平台企业向线下延伸拓展，引导实体企业更多开发数字化产品和服务，推动线上线下消费双向提速、高效融合。有序发展在线教育，积极发展互联网健康医疗服务，鼓励发展在线文娱、智慧旅游、智能体育、个性化体验等消费新业态。支持有条件的街区加快数字化改造，加快发展“智慧街区”“智慧商圈”，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等无接触式新零售业态。依托商业综合体、特色美食街、城市旅游景点，打造一批餐饮集聚型、百姓生活型、文体消费型夜间经济集聚区。大力开发会展旅游、休闲旅游、康养旅游、自驾旅游等产品，更好满足社会差异化、品质化、功能化需求。

二、提质升级传统消费

鼓励传统百货店、大型体育场馆、闲置工业厂区改造为商业综合体、消费体验中心、休闲娱乐中心等新型消费载体，引导实体商贸企业向场景化、体验式、互动性、综合性消费场所转型。引进一批品牌店、专卖店、连锁店，吸引扩大外来消费。鼓励超市进镇、快递下乡、配送到村，充分挖掘县乡消费潜力。探索实行绿色产品消费积分制度，逐步建立老旧家用汽车、家电、公交车回收和循环利用体系，引导消费者加快新能源汽车、绿色家电产品消费升级。推动家政服务、养老托幼、医养康养、文体娱乐等消费提质扩容，发展儿童、“银发”消费市场，满足市民多元化消费需求。规范住房租赁和交易，鼓励发展房屋托管、“互联网+房屋租赁”等新型模式，推进房屋消费梯次发展。

三、合理增加公共消费

发挥公共消费对居民消费的带动作用，合理增加教育、医疗、养老、育幼、文体等领域公共支出，提高公共服务支出效率，促进基本公共服务质量明显提升。强化公办养老机构保障作用，改善养老服务基础设施条件，增强失能失智、贫困高龄老年人基本养老服务供给。加强教育文体服务保障，建立健全基本公共教育资源均衡配置机制，加快全民健身公共服务资源向县城倾斜，补齐县城全民健身领域短板弱项。加快农村卫生健康基础设施提档升级，实现农村与城市基本医疗卫生资源均衡化配置。

四、完善消费软硬环境

加强城乡消费网络布局建设，优化百货商场、购物中心、便利店等商业零售网点布局，建设一批中心商圈、商业特色街、大型商场和大型市场，形成层次分明的商业设施体系。支持银川市打造区域消费中心城市，推动石嘴山、吴忠、固原、中卫建设特色化消费城市，建设以县城为重要载体的城乡融合消费网络节点，改造提升乡镇和移民区农贸市场，畅通城乡消费循环，把宁夏努力打造成为地域特色突出、商旅融合发展的大西北特色商贸中心。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费，有序取消行政性限制消费购买的规定。加快推进消费追溯体系和信用体系建设，加强个人信息保护，健全消费后评价制度。强化线上线下一体化监管，严厉打击侵犯知识产权、销售假冒伪劣产品、发布虚假广告等违法行为，畅通消费者维权渠道，营造重视消费者权益保护的良好氛围。

第三节 不断拓展投资空间

强化投资对稳增长、调结构、惠民生的关键性作用，充分发挥政府投资引导撬动作用和市场投资主体作用，持续优化投资结构，提升投资质量效益，为高质量发展提供坚实有力支撑。

一、调整优化投资结构

紧扣国家政策导向和社会资本流向，顺应市场需求，引导资金投向具有乘数效应的重点领域。扩大产业领域投资，引进和实施一批非资源型产业、高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业投资项目，加大技术改造、设备更新、产业基础等领域投资。扩大基础设施投资，加强水利、交通、电力、通信、物流等领域重大项目投资，推进人工智能、大数据应用等新型基础设施项目。扩大基本公共服务、生态环境保护治理、科技创新、农业农村、新型城镇化、公共安全等领域投资，着力补齐短板弱项。聚焦先行区建设重点任务，实施黄河综合治理、生态保护修复、环境污染防治、资源节约集约等重大项目。

二、强化投资要素保障

建立健全投入产出效益评价机制，实施差别化资源要素配置，促进要素资源向优质项目倾斜。推进水资源、能耗指标优化配置，健全土地租赁、弹性年期供应、作价出资（入股）等用地市场供应体系，推进新增建设用地和占补平衡指标优先保障用地集约度高的建设项目。区分自治区和地方事权，加强各类政府资金的管理和整合使用，合理安排政府资金投入规模，调整优化投资结构，重点保障自治区重大项目建设。创新完善政银企精准对接和合作机制，推进“信易贷”平台建设，畅通项目建设融资渠道，降低融资成本。

三、激发民间投资活力

深化投融资体制改革，全面推广“多评合一”和“区域评”，提高服务民间投资效能。落实民间投资准入政策，鼓励民间投资进入特色产业、基础设施、生态环保、市政公用事业和社会事业等领域，最大限度激发民间投资活力。完善支持社会资本参与机制和政策，研究设立自治区财政、地方政策性引导性资金、社会资本共同参与的投资基金，鼓励民间资本采取混合所有制、设立基金、组建联合体等多种方式，参与国家和自治区重大工程、重大项目和民生补短板项目投资、建设和管理。规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）项目建设，稳妥推进基础设施不动产投资信托基金（REITs）试点，有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环。

第六章 深入推进市场化改革，持续增强经济社会发展新动力

坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，不断激发市场活力，增强发展动力。

第一节 激发各类市场主体活力

坚决落实“两个毫不动摇”方针，推行公有制多种有效实现形式，支持民营企业高质量发展，培育更多充满活力的市场主体。

一、深化国资国企改革

深入实施国企改革三年行动，推动国有企业战略性重组和专业化整合，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有企业高质量发展。深化国有企业产权结构、治理结构、组织结构改革，分层分类推进混合所有制改革，完善中国特色现代企业制度，形成灵活高效的市场化经营机制。健全以管资本为主的国有资产监管体制，推进经营性国有资产集中统一监管，深化国有资本投资、运营公司改革，做强做优做大国有资本和国有企业。

二、支持非公经济发展

破除制约民营企业发展的各种壁垒，推动“非禁即入”普遍落实，保障民营企业依法平等使用资源要素、公平公正参与市场竞争。实施民营企业培育计划，优化民营经济发展环境，培育更多具有影响力的一流企业，引导民营企业完善公司治理结构、建立现代企业制度。落实国家对自然垄断行业改革措施，推进油气能源、公用事业等行业对市场主体公平开放。依法保护民营企业和企业家人身权、财产权和自主经营权，完善促进中小微企业和个体工商户发展制度环境和政策体系，畅通政企沟通渠道，构建亲清政商关系。

第二节 建设高标准市场体系

实施高标准市场体系建设行动，建立完善平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法制度体系，加快形成高效规范、公平竞争的市场体系。

一、深化要素市场化配置改革

构建更加完善的要素市场化配置体制机制，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。深化土地管理制度改革，建立全区统一的用地市场，推进建设用地市场化配置。健全人力资源市场体系，引导劳动力要素合理有序流动。加快发展技术要素市场，探索应用技术类科研院所市场化、企业化改革。深化资源性产品价格形成机制改革，完善居民用水、电、天然气等阶梯价格机制，落实非居民用水超定额加价制度。完善主要民生商品价格调控机制，保障市场供应和价格总体平稳。健全要素市场化交易平台，拓展公共资源交易平台功能，完善要素交易规则和服务，提升要素交易监管水平，畅通各类要素流通渠道。

二、健全公平竞争的市场机制

落实物权、债权、股权等各类产权相关法律法规制度，推进国有资产、自然资源资产、知识产权等重点领域改革，建立涉政府产权纠纷治理长效机制，健全产权执法司法保护制度。深入实施市场准入负面清单制度，健全市场主体平等保护机制，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类市场主体平等对待。全面落实公平竞争审查制度，建立健全第三方审查和评估机制，加强反垄断和不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。

第三节 深化财税金融体制改革

立足服务我区经济社会发展，深入推进财税金融体制改革，大力发展资本市场，不断提高经济治理、市场调节、公共服务能力。

一、深化财税体制改革

加强财政资源统筹和中期财政规划管理，深化预算管理制度改革，推进财政支出标准化建设，强化预算约束和绩效管理。明确区市县财权和事权责任，创新和完善转移支付制度，增强重大战略任务和基层公共服务财力保障。优化财政支出结构，统筹财力保基本民生和重点支出，提高财政资金使用效益。健全政府债务管理制度，规范地方融资平台公司，完善政府举债融资机制。深化税收征管制度改革，培育壮大地方税税源。

二、深化金融体制改革

建立健全金融有效支持实体经济的体制机制，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融。有序推进地方法人银行改革，支持中小金融机构稳健发展、防范风险，加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持。积极培育多层次资本市场，支持优质企业上市融资，引导企业运用发行债券、租赁、信托等多种债务融资工具进行市场化筹资，拓宽融资渠道，提高直接融资比重。建立政府性融资担保资本补充机制，完善区市县三级融资担保和再担保体系，发挥保证保险融资增信功能。

第四节 加快推进政府职能转变

持续深化“放管服”改革，创新行政方式，提高行政效能，健全职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。

一、提高政府治理效能

加强统一规划和宏观指导，统筹好产业布局，推进就业、投资、消费、环保等政策紧密配合，健全目标优化、分工合理、高效协同的经济治理体系。完善贯彻落实党中央重大决策部署、国家宏观经济政策的机制，健全强有力的行政执行系统，提高政府执行力和公信力。严格落实权力清单、责任清单、负面清单，更好履行经济调节、产业引导、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护重要职能，实现政府和市场优势互补、有机结合、协同发力。

二、打造一流营商环境

深化行政审批制度改革，实施涉企经营许可事项清单管理，简化企业生产经营审批条件，优化投资项目前期审批流程，提升投资项目审批效率。加快推进政务服务标准化，深化“互联网+政务服务”，全面实现政务服务一网通办、全域通办、就近办理。推动“双随机、一公开”监管常态化，提升市场监管法治化水平。深化商事制度改革，实行“证照分离”和“照后减证”，简化企业注册和注销手续，提高涉企服务便利化水平。加强社会信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，健全政府失信责任追究制度。加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。深化行业协会、商会和中介机构改革。

三、规范政府权力运行

建立健全政务公开标准体系、工作机制、工作平台，全面推进政务公开标准化规范化。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通公众参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。全面推进廉洁政府建设，强化对权力运行的监督和制约，确保权力在阳光下运行。