五大政策及丰富的太阳能经销商渠道让分布式光伏在山东崛起—山东省产品质量检验研究院光伏主管胡志鹏-北极星太阳能光伏网

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2018年4月20日，中国户用光伏研讨会落地山东济南，将就户用系统的质量问题从结构电气安全、设计、选型、施工安装、金融保险等多个角度进行磋商探讨。山东省产品质量检验研究院光伏主管胡志鹏现场讲解山东“十三五”户用光伏利好政策及市场概况。

以下为发言实录：

山东省产品质量检验研究院光伏主管胡志鹏：光伏的发展原来一直是以地面电站和分布式为主，从去年开始户用光伏才开始正式进入大家的视野，而且发展比较迅速，我首先讲一下光伏的宏观政策，再说一些户用政策相关知识。

首先介绍的是国务院2013年发布的关于光伏促进光伏产业健康发展的若干意见，2015年光伏装机总量达到3500万千瓦以上，并提出包括完善电价和财政补贴，加大财政政策支持力度等政策。《光伏电站管理暂行办法》、《分布式光伏发电项目管理暂行办法》实行自发自用，余电上网、就近消纳、电网调节。《国家能源局部关于规范光伏电站投资秩序通知》。《国家能源发展战略行动2014年—2020年》，加快太阳能发电，有序推进光伏基地建设。

刚才说的通知都是之前的一些通知，十三五以后，最近的《关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》，2018年1月1日之后，投资电站标杆上网电价，一类、二类、三类资源区标杆上网电价分别调整为千瓦时0.55元、0.65元、0.75元，第三个扶贫电站的补贴，没有变化，还是每度电0.42元。

这是前两天国家能源据下发的《分布式光伏发电项目管理办法文件征求意见》4月25号之前反馈到新能源司，前两天刚下发的，这个文件主要内容有这么几个方面，第一个是关于完善发电电站管理规模的意见，全部自发自用，余电上网，全额上网三种运营模式，其他小型分布式电站可以选择全部自用为主，上网不能超过50%。小型分布式电站全部自用的模式，这对于户用光伏来说是比较好的消息。只有户用光伏可以选择全额上网的运营模式，其他不允许全额上网。

第二个是对于户用光伏的消息，居民自建的户用光伏项目，对于户用光伏来说，上网备案的话比较容易一些，个人去上网备案比较麻烦，由当地电网企业代个人向当地盟员主管部门办理项目备案，其他分布式电站由投资方企业办理备案。

第二个是关于光伏并网的主要政策，一会儿由另外一个老师讲解。

下面是一些光伏扶贫的政策，其实户用电站的发展，首先是来自于光伏扶贫，光伏扶贫要求每户3—5千瓦的规模建设，第一个政策是《关于实施光伏扶贫工程工作方案》，利用6年时间，到2020年开展光伏发电产业扶贫工程。国家能源局《关于加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚的实施意见》。

这是国家发改委、能源局发布的《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》，国家能源局下发的十三五第一批光伏扶贫项目，14个省，236个光伏扶贫重点县的8689个村级光伏电站。

前面说的是国家的光伏相关政策，下面我再说一下山东省的政策，第一个就是关于贯彻落实国发24号文件，促进光伏产业健康发展的意见，《贯彻落实国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，《山东省物价局关于运用价格政策促进可再生能源节能环保发电项目健康发展通知》，保证发挥价格杠杆作用，优化我省能源结构。《山东省分布式光伏发电专项资金的申请指南》，这些都是2015年的政策，为了促进分布式光伏发电的发展。

省太阳能协会引发了《山东省太阳能十三五发展规划》的通知，2020年底，太阳能光伏装机容量达到10GW，平均每年新增1.8GW。《关于做好我省2017年光伏电站建设规模安排工作的通知》，明确指出2017年新增500兆瓦指标全部用于光伏扶贫。

我们对之前一些政策和十三五政策做了一个分析，第一个从国家规划上来讲，多项国家政策均对分布式光伏做出明确规定，对于能源发展十三五规划主要是讲优化太阳能开发格局，优先发展分布式光伏发电，2020年太阳能发电规模达到1.1亿千瓦以上。全面推进分布式光伏发电建设重点发展屋顶分布式光伏发电系统，实行光伏电站一体化。第三个可再生发展十三五规划。工商业基础好的中东部城市，按照就近利用的原则建设光伏项目。第四中东部有条件地区可以开展人人一千瓦示范工程，光伏小镇、光伏新村。大力推进屋顶分布式光伏发电，50%的已有建设屋顶光伏发电。

第二，介绍2017年光伏产业的发展情况，第一个是光伏电站国内市场2017年新增规模已经达到53GW，同比增长53.6%，其中分布式光伏新增装机容量超过19GW，同比增长超过360%，2016年粉笔是只占12.3%，右面是2017年，分布式占比36.7%。户用光伏来说是2016年的三倍。

对于山东省来说，截止到2017年，山东省新能源总装机达到29万千瓦，其中光伏装机1052万千瓦。2017年山东省新能源装机新增858万千瓦，同比增长81.85%。为什么山东省集中式电站容量比较小，户用分布式，特别是户用电站这两年增长容量更大？由下面几个原因，第一个山东省太阳能经销商渠道相对其他省份比较完善，分布式光伏渠道建设非常迅速，山东省太阳能利用，包括太阳能热利用也是比较有优势的地区。山东太阳能起步比较早，百姓的积极性比较高，对太阳能的接受程度也很高。山东省占地面积15.67万平方千米，工农业发展强势，对电的需求量非常大。山东省作为光照三类地区，却有二类地区的光照条件。北方煤改电计划，促进山东省户用光伏的发展。山东省2020年全省电网进一步升级。

在户用光伏发展比较迅速的今天，我们也发现了一些户用光伏建设存在的问题，山东的农村比较多，地方政府建设农村集约化社区，推进合村并点，拆迁、修建、合村规模较多，影响了光伏电站建设的进度。光伏产品参差不齐，国家没有统一的安装标准。销售安装公司鱼龙混杂，设计建设不合理，安装不规范，安全不能保证。电站建好以后，后续的运行维护也很关键，有的运行维护跟不上，电站有在上面晾萝片，上面有树，没有及时清洁。第五，光伏贷的问题，金融平台的缺失影响老百姓的积极性。对于户用光伏来说，我刚才已经介绍到相关政策，户用光伏可以全额上网的。比较关键的就是太阳能热水器是消费品，大家比较熟悉，但是对太阳能光伏是一个投资品，投资大，回收期长，对于很多人来说，一个光伏电站建设需要5—6年才能回收到相应的成本，所以对普通老百姓来说，他们没有相关的知识，影响到他们对光伏的一些判断。

（发言根据现场速记整理，未经嘉宾审核）

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