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与之形成对比的是,我国东部经济发达地区电力紧张、处于极度缺电的状态,销售电价高企成为制约东部经济的发展最大因素。有行业专家提出:“在西部荒漠地带大力建设的大型光伏电站不能实现就地消纳,也难解东部缺电之急,通过电网传输又将消耗极大物力财力,并不是国家现阶段最佳的选择,甚至是在走弯路。”
既然国家建了这么多荒漠光伏电站,是否有送电的相关规划呢?但据了解,远距离输送光电,同样需要面临与输送风电一样的困境。需要通过电网层层升高电压,更需投入巨资配套新建从10千伏至750千伏之间各个电压等级全套输变电设施。以青海为例,青海最大的光伏基地格尔木光伏电站所发电力需要通过升压变压器,以中压或高压接入电网,输送目的地是800~1000公里之外的西宁,但电力到达西宁后,本身水电丰富的西宁却无消纳能力,光伏所发电力只好选择继续向东部输送,传输距离甚至达几千公里以上,所发有限电力在传输过程中消耗殆尽,电站经济效益无从谈起。
国家补贴负担过重
相比较于2009年,敦煌光伏项目1.09元/千瓦时的招标价格,以及2011年中广核以0.729元/千瓦时中标价格,国家给出了1.15元/千瓦时补贴价格。随着光伏电站建设成本的大幅下降,高额补贴产生的巨大利润空间吸引了各方投资,纷纷涉足大型光伏电站建设分食补贴资金。
随着可再生能源发电迅猛发展,2010年度,资金缺口已达20亿元左右;2011年,缺口更达100亿元左右。以本次青海所申请的光伏项目补贴计算,仅青海一个省,就需要兑现百亿元的补贴资金,且尚有40亿的风电资金缺口未补上,补贴资金早已处于入不敷出的状态。由于国家的补贴要从当地的上网电价补起,而西部地区上网电价又特别的低,不到0.3元/千瓦时。对此,行业专家多次给记者计算,表示政府补贴的资金压力巨大。
据了解,用于支持新能源发展补贴资金主要来源可再生能源电价附加资金,提高可再生能源电价附加标准成解燃眉之急的惟一途径。可再生能源电价附加资金最初的征收标准为2厘/千瓦时,自2009年11月起调至4厘/千瓦时,每年可征收金额100亿元左右。2012年1月1日实施第二次上调,从原来征收的4厘/千瓦时上调至8厘/千瓦时,此次上调幅度主要用来弥补新能源补贴资金的缺口。但我们仍需清醒地认识到,提高征收标准仅是权宜之计,不合理的补贴标准只会让国家付出高昂学费。目前已出现“寅吃卯粮”的迹象。一家在格尔木投资的电站负责人表示,电站已与去年底并网,但还没有拿到国家补贴资金,预计最好的情况有可能在今年第三季度才能申请下来。
有行业专家表示,大力发展可再生能源无可厚非,提高新能源在能源的占比也是大势所趋,但是今天对新能源行业补贴的目的,是降低或取消今后的补贴。光伏市场的规模扩大应该以补贴逐渐减少为前提,而不应是高补贴成为刺激光伏规模扩大的条件,否则这既违背了国家扶持新能源的初衷,也增加了国家的负担,浪费国家的财力。
尽管光伏上网电价所带来的问题不断出现,但也并非无可取之处,业内对其执行的补贴方式却给予了一致的认可。根据文件,补贴依照实际发电量给予发放,有关专家表示,这一点是符合市场经济规律的,也是光伏上网电价最合理的地方。“你发多少电,我补多少钱,发的电越多,拿到的补贴就越多”,用市场规律控制了电站的建设质量,杜绝了业主以次充好的行为,值得推广。
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