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钱从哪里来?
“济南市是政府百分之百投资建设村级电站。”丁文磊全程参与了济南市光伏扶贫的方案起草和执行过程。泉城济南将采用EPC总承包方式进行建设,市财政在2016年、2017年和2018年分期拨付建设资金和相应的利息。
然而,并不是所有的地方都是如此,云南和江苏采取的是扶贫资金+农户银行贷款的模式,贵州是扶贫资金+企业垫付,安徽是扶贫资金+地方投资公司垫付……但是,因为回款太慢、收益很低,银行对这类项目的放贷很不感冒,实际操作中手续繁杂,垫付则间接增加了企业和公司的运营压力。
光伏扶贫的本质就是国家将资金和政策转移到光伏行业,企业通过建设项目既实现自己的获利,又能帮助扶贫。最核心的,也是企业最关心的问题就是——钱从哪里来的问题?
天合光能的销售总监曾义告诉记者:“有几个途径,首先是国家的扶贫基金,政府投一部分钱,企业少投入一些,这样政府投入的钱就转移到了贫困户的手中。再就是扶贫项目的低息贷款,国家有大量用于扶贫的低息贷款,企业应该享受这一部分的政策,本来的利率是6%,低息贷款可以是2%或3%,中间多出来的资金利息作为贫困户的收益。”
企业为什么愿意做光伏扶贫?这建立在政府把并网、用地等棘手问题问题处理好的基础上,这样就间接节省了企业项目建设的成本。资金的来源问题,可以是上述某一种方式,也可以是几种形式的组合,把产生的价值转移给农民。
虽然国家和地方政府给予较大额度的配套建设资金支持,但是中央的一些政策恐难以兑现,在部分地区地方政府资金缺口较大。银行方面的贷款力度和优惠幅度也并不能够完全及时到位,将造成部分区域融资成本较高,或由于资金缺乏,或者进度缓慢,或者转接企业,要求垫资,进一步加大了扶贫企业的负担,从而影响到扶贫电站自身的建设。
以山西省为例,2015年试点,山西省一个100KW村级电站,平均投资80万元,省里计划安排50万元,有30万元资金缺口,需要自行解决。当地政府,多数是采取企业垫资的方式。如临汾市组织每个参与地面集中电站建设的竞标企业,建设1个试点村100千瓦光伏电站并补足资金缺口;而浑源县10个试点村光伏电站建设缺口资金,全部由建设企业进行垫资。
吴文泉告诉记者,光伏扶贫政策的有效性取决于融资渠道与融资成本,三种类型:户用、村级、大型地面光伏扶贫项目都面临融资困难的首要问题,低融资成本是光伏扶贫项目执行的前提要件。
国开行、农发行作为五部委联合发文《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》对口政策融资行,制定的实施细则过于严苛、并未履行政策行的基本职能。如《中国农业发展银行光伏扶贫贷款管理办法(试行)》中将民企及混改企业作为最末序列,与中央财政部的PPP政策精神背道而驰,提高并增加了社会资本参与扶贫的门槛和成本。
地方政府高负债下的信用度下降,与低利息融资政府担保的政策顶层设计“悖论”。一、市县政府因高负债无法担保、地方政府筹措资金“过桥抽回”“空手套”的诉求,与政策银行低息贷款担保的实际冲突。二、部分地方政府“空手套”将光伏扶贫项目视为“唐僧肉”,因县财政负债赤字巨额、无投入意向或拟“过桥抽回”,让企业“背靠背”担保15%贴息。
不仅资金方面存在问题,还有补贴方面的问题。国家承诺补贴不拖欠是否真的可以做到?地面电站、分布式电站的补贴拖欠情况让人不得不有此一问,而且这么多的大型集中电站如果用于扶贫,是否能够做到不限电。
由于资金的问题,光伏扶贫在开始发展的时候就和地方小企业走到了一起,由此造成的低价竞标和质量问题使光伏扶贫更加混乱。
小企业的盛宴
2016年的洪水来得异常凶猛。全国300多条河流发生超警洪水,150个县(市)降水量突破历史同期极值。恶劣的天气不仅给城市中的市民带来出行的麻烦,也给贫困地区的人们造成了困扰。今年多次台风与洪水过后,出现不少的光伏扶贫电站,因质量问题而故障与损坏,给贫困户和扶贫工作造成了巨大损失。
吴文泉对《能源》记者表示:“光伏扶贫是一个可以持续25年以上的扶贫项目,但在实际扶贫项目招标、建设、运行过程中,由于缺乏对电站系统与产品的品质技术要求、有效检测监督手段以及事后的惩罚措施等,也就无法避免出现少数光伏扶贫项目非正常的低价中标、以次充好的情况。”比如,选用低效率(或次品)组件,选用没有质量保证的设备,采购劣质支架和电缆等,或者分包给没有资质的企业进行施工等。
2015年,全国平均单个户用光伏售价基本在9-11元/瓦,最低的也不会低于8元/瓦,但是却出现了每瓦6元左右的竞标报价,今年还有5元左右的报价。如果用的是比较好的设备,价格不可能这么低,这样就会使质量和稳定性很难得到保证。“这些企业只是想通过这一个项目赚一笔钱,并不关心今后几十年的情况。”
如此扶贫,虽然不像2009年的“金太阳工程”一样是事前补贴,但同样的利用政策使用劣质产品达到逐利的目的,其结果同样恶劣。
八月份,山东省德州市经济开发区举行了一次特别的光伏扶贫招标会。据报道,此次招标的要求与以往大有不同。一般的招标比拼电站造价权重超过50%,而此次招标在电站扶贫收益上占到50%;以往电站建成验收后政府会支付90%-95%的款项,其余在一年后的保修期结束后付清;而此次招标要求分期分段结款,项目运营期中中标人自行运营,自负盈亏。
德州市在招标上的“创新”可以说是迫不得已,一定程度上杜绝了容易出现质量问题的低价中标现象,以光伏扶贫项目的最终受益作为竞标内容。问题在于,虽然可以让没有实力的地方小企业望而却步,但是对于中标建设和运营项目的企业来说,分期付款,收益率的提高都将是一个很大的挑战。
作为一个由地方县市级政府主导的行为,地方企业会有一定的优势,这个与扶贫工作长期化本地化也有关系。县级行政协调权力与牵引光伏扶贫能力不匹配,如果想要规范发展,或需上升至市级统筹协调。只有这样,才能尽可能避免地方上对于小企业的保护,让光伏扶贫项目的招标和建设更加规范。
从国家文件来看,光伏扶贫未来几年的规模并不小。2015年12月,国家能源局发布《太阳能利用十三五发展规划征求意见稿》,指出“十三五”时期,我国光伏扶贫工程总规模将达15GW。除了地面扶贫项目总规模为10GW左右,分布式光伏扶贫规模也将达到5GW。
但是,光伏电站的检测是一个新兴事物、更是一个高科技的应用,需要相应的专业机构,帮助政策进行有效的检测和监督,以保障其质量。质量是可控的,关键是需要一个严格的标准来控制。
光伏扶贫其实是今年才开始做,之前都没有人愿意做,或者说都是些小企业在做。但是随着2016年光伏扶贫的升温,大企业在竞争领跑者和布局分布式之外,也开始关注光伏扶贫。只是,大企业想要在光伏扶贫领域开疆辟土会那么容易吗?
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北极星太阳能光伏网获悉,3月18日,陕西省汉中市略阳县人民政府发布《黑河镇人民政府关于做好2024年光伏帮扶电站收益分配工作的通知》,通知明确,为切实做好黑河镇2024年村级光伏帮扶电站收益分配和使用工作,县光伏平台公司参照2023年村级光伏帮扶电站发电收入情况对2024年发电收益进行预算,预计可
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为贯彻落实全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接问题整改暨工作推进会议有关要求,切实加强光伏帮扶项目运行管理,规范收益分配和光伏公岗设置。山西省光伏扶贫工作领导小组办公室制定了《山西省加强光伏帮扶项目运行管理和收益分配指导意见》。主要亮点:(一)坚持帮扶属性,持续助力增收。光
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InfoLink海关数据显示,2024年3月中国共出口约24.5GW的光伏组件,相比二月的21.2GW环比上升近16%;对比2023年3月的21.2GW同比提升近16%。今年一季度累积出口为67.6GW,相较2023年一季度的50.9GW同比上升约33%。今年三月,全球前三大进口中国光伏组件市场依序为欧洲、巴基斯坦与沙特,三者单月进口总量
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