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说到光伏扶贫,老红的眼前就会出现反差强烈的两个画面:一边是被光伏扶贫人还在翘首以盼、光伏扶贫人还在摩拳擦掌,一边是光伏扶贫管理者却已经准备草草收兵了。接踵而来的,是一种莫名的遗憾。
(来源:微信公众号“老红看光伏”ID:solar-hongwei 作者:红炜)
真正遗憾的这不是想象的画面,而是老红长时间关注光伏扶贫看到的真实情况。扶贫工作的结束时间是2020年,防止返贫的工作时间更长,可是光伏扶贫管理者多一事不如少一事、随时准备关门收摊的心态却显而易见。前两天,一家战略进入光伏扶贫市场多年的企业高管电话老红,专门讨论无奈失去光伏扶贫市场后企业新的战略方向。老红回答说刚看到一则消息,未来两年每年还有8GW的光伏扶贫业务。如果这一消息靠谱,但是对于这一消息的结果,这位高管不乐观,其实老红自己也不乐观。因为过去一年的光伏扶贫管理者,对光伏扶贫“不许负债、不许企业入股”的态度始终坚决,对各地光伏扶贫工作中融资难的呼声视而不见。
中国的扶贫工作是个世界奇观。
奇观在没有那个国家如此重视扶贫,更没有那个国家专门成立了如此高级别的“扶贫办”;奇观在举国上下无不重视扶贫,特区的香港各界在扶贫,守家卫国的军队在扶贫,服务规模产业的资本市场也在扶贫;奇观在“精准扶贫”是党中央“三大攻坚任务”之一,可是对于为什么列入“三大攻坚任务”、为什么长期不懈地强调“三大攻坚任务”,却没有人去想明白。
光伏扶贫更是个奇观中的奇观。
光伏扶贫的创举是一个奇观。中国的扶贫事业,无论是从需要扶贫的数量和时间角度,还是从需要持续扶贫的资金角度,都不是财政资金+慈善资金能够解决的,更何况越是需要扶贫的地方,财政资金和慈善资金越是困难。于是产业扶贫就成为必由之路,而光伏扶贫就成为产业扶贫的最佳选择。2016年五大部委、金融机构联合发布的《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》,则明确了光伏产业扶贫的重要地位和实施办法。
光伏企业对光伏扶贫的重视是一个奇观。奇观来自两方面原因,一个是来自深层次的情怀。就像中利集团的王柏兴,因为对土地深厚的情感和对未来能源供给的思考,从光伏与农业的结合,到光伏农业与扶贫的结合,为了探讨光伏扶贫农场形式,他付出了5年以上的时间、数十亿的资金;一个是来自市场机会的吸引。因为对于光伏扶贫形式的充分肯定,国家每年给予了光伏扶贫大量的补贴指标,尤为珍贵的是在光伏补贴标准快速下降的时候,光伏扶贫补贴标准不曾下降。于是从2016到2018年,在光伏电站建设规模分别是34GW、53GW、40GW(预计)起伏不定的背景下,光伏扶贫电站建设规模却以2GW、4GW、15GW的幅度增长着。为了表示对扶贫事业的重视,光伏企业近来纷纷提出要以领跑者项目的标准来建设光伏扶贫项目。
各方的高度重视并没有带来光伏扶贫的最好结果是一个奇观。最近接触到三件事情,一件是有媒体反映:“今年7月,宁夏将固原市原州区的1.979万千瓦规模指标正式退回国家能源局与国务院扶贫办,项目涉及41个村,共计7354户贫困户”;一件是一位来自兰州专做光伏扶贫的企业家告诉老红:她一直在努力的、受贫困户欢迎的光伏扶贫业务不得不停止了,因为国家、市、企业、平困户各出一部分资金的做法,被《光伏扶贫电站管理办法》“不得负债、企业不得入股”的规定限制了;一件是从财务报表看,那些认真从事光伏扶贫业务的企业,无不是资产负债率和应收账款高企。
“光伏扶贫融资难”年年呼吁年年无解也是一个奇观。2015年有《浅谈:我国政策红利试解光伏扶贫难题》,2016年初有《光伏“造血”扶贫面临融资等多重难题》,2016年末有《‘央视调查’卡了壳的光伏扶贫:为何被扶贫的困难户得自己先掏钱买设备?》,2017年有《光伏扶贫不能承受之重资金、收益分配如何解决?》,2018年有《攻坚战遇“怪象”!宁夏超万贫困户难享光伏扶贫》。
光伏扶贫管理者的做法更是一个奇观。奇观之一,明明是产业扶贫,却不允许按照产业的运行规律办事。2016年3月,五大部委、金融机构联合发布的《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》中,已经明确“贷款部分可由到省扶贫资金给予贴息……鼓励国有企业、民营企业积极参与光伏扶贫工程投资、建设和管理”。可是2018年3月,它竟然被低一个管理级别的两大部委发布的《光伏扶贫电站管理办法》严肃否定了,强调“不得负债、企业不得入股”;奇观之二,明明是光伏扶贫的管理者,却不愿回答光伏扶贫工作中的问题。比如有媒体反映:虽然《光伏扶贫电站管理办法》限制了扶贫资金的来源,但是地方扶贫管理者反映:“扶贫资金还是有的,但是《管理办法》只给了(财政资金、东西协作、定点帮扶和社会捐赠)这四类资金来源,连个‘等’字都没有,没办法去拓展资金范围。各贫困县政府本着‘扶贫资金专款专用’原则,不敢将其用于光伏扶贫电站建设”。他们只好大声发问:“我就想问问你们,扶贫资金到底能不能用来建设扶贫电站?”
光伏扶贫市场正在出现一个新的奇观。最近,两则消息引起了老红的好奇。一则是《允许企业参与光伏扶贫!河北印发收益分配实施办法》,河北省扶贫办提出“企业按照全部规模扶贫模式建设的集中式光伏扶贫电站,产权归投资企业所有”。地方不同于中央,是一个奇观;一则是《陕西泰力松拟投资不超过1.445亿建设17MW光伏扶贫项目》,对于一家注册资本6545万元、当前市值4个亿的公众公司,对于1.445亿元的“投资”,如果注明是“捐赠”,一定是最大的奇观。
对于光伏扶贫市场的种种奇观,当大多数热心的人还在深表遗憾和大声疾呼的时候,少数明白的人已经在用实际行动突破“不得负债、企业不得入股”的错误规定。
二个月前,老红写有《“光伏扶贫电站不得负债建设,企业不得投资入股”应当改改了》一文,努力探讨党中央高度重视扶贫工作背后的深层次原因。因为清楚地知道扶贫管理者是不想承担责任,他们否定的不是光伏扶贫而是产业扶贫,也曾决定不再讨论光伏扶贫问题了。现在,看到光伏扶贫市场在用实际行动否定扶贫管理者,看到几天前中央经济工作会议强调脱贫攻坚要“一鼓作气”,老红又忍不住弱弱地想问光伏扶贫管理者两个一直想问的问题:你们这样做,有没有想过党中央同意吗?有没有想过200万个建档立卡无劳动能力的贫困户同意吗?
如果光伏扶贫管理者回答“想过”,老红只能对光伏扶贫事业说一声:一路走好。
参考资料:
《杨健主礼香港各界扶贫促进会成立暨就职酒会》
《全军和武警部队支援地方脱贫攻坚工作纪实》
《证券期货业扶贫工作的大事今日发生!来看证监会、国务院扶贫办官员都说了什么?获奖名单权威发布》
《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》
《光伏扶贫是个良心活儿》
《2GW、4GW、15GW!村级光伏扶贫电站规模呈指数级增长》
《以领跑者标准做光伏扶贫的“广西样本”》
《攻坚战遇“怪象”!宁夏超万贫困户难享光伏扶贫》
《中利集团的后531时代:五大压力,五大突破!》
《中央财政释放明年909亿扶贫资金,光伏扶贫大有干头》
《光伏扶贫不能承受之重资金、收益分配如何解决?》
《浅谈:我国政策红利试解光伏扶贫难题》
《天眼查西安泰力松新材料股份有限公司》
《7大任务!2019年经济工作将这样干》
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北极星太阳能光伏网获悉,3月18日,陕西省汉中市略阳县人民政府发布《黑河镇人民政府关于做好2024年光伏帮扶电站收益分配工作的通知》,通知明确,为切实做好黑河镇2024年村级光伏帮扶电站收益分配和使用工作,县光伏平台公司参照2023年村级光伏帮扶电站发电收入情况对2024年发电收益进行预算,预计可
日前,山西省吕梁市石楼县裴沟乡人民政府发布《关于村级光伏公益性岗位设置管理暂行办法》,全文如下:关于村级光伏公益性岗位设置管理暂行办法为进一步规范光伏公岗设置与管理,充分发挥光伏产业到户帮扶力度,促进脱贫群众实现就地就近就业增收,并依据《石楼县光伏扶贫领导组关于印发<村级光伏公益
日前,安徽省阜阳市发布《阜阳市促进脱贫人口增收工作方案》,《方案》提出:巩固提升光伏帮扶效能。加强光伏扶贫电站运维管护和综合利用。优化并严格执行收益分配政策,确保村级光伏扶贫电站发电收益形成的村集体经济收入,在扣除土地租金、运维管理、电站保险费用等必要费用后,主要用于开发乡村公益
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为贯彻落实全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接问题整改暨工作推进会议有关要求,切实加强光伏帮扶项目运行管理,规范收益分配和光伏公岗设置。山西省光伏扶贫工作领导小组办公室制定了《山西省加强光伏帮扶项目运行管理和收益分配指导意见》。主要亮点:(一)坚持帮扶属性,持续助力增收。光
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近日,安徽省能源局、安徽省扶贫办发布《关于上报光伏扶贫工程项目计划的通知》,原文件如下:[$NewPage$]
4月25日,京能集团发布了浑源县100MW光伏发电10储能项目45MW工程EPC工程总承包招标文件招标公告,项目位于山东省大同市,本次招标其中的浑源县100MW光伏发电10储能项目45MW工程EPC工程总承包。浑源县100MW光伏发电10储能项目45MW工程EPC工程总承包招标文件招标公告项目所在地区:山西省大同市一、招标
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