安徽铜陵市：实施光伏扶贫电站“碳减排”项目试点 建设光伏乡村振兴电站

11月28日，安徽省铜陵市乡村振兴局印发《铜陵市脱贫地区帮扶产业“四个一批”专项行动实施方案（征求意见稿）》，《方案》提出：提升一批帮扶产业项目，加快帮扶产业迭代升级。巩固拓展光伏扶贫工程成效，强化光伏扶贫电站运维管理、“光伏+”综合利用、规范收益分配等，确保光伏扶贫电站效益持续稳定发挥。实施光伏扶贫电站“碳减排”项目试点，支持符合条件的脱贫村、集体经济相对薄弱村充分利用村级文化广场、停车场、廊道等资源建设光伏、风电等乡村振兴电站，培育壮大村级集体经济。

全文如下：

关于《关于印发<铜陵市脱贫地区帮扶产业“四个一批”专项行动实施方案>的通知（征求意见稿）》的征求意见

各相关单位：

为全力推动我市脱贫地区帮扶产业提质增效、提档升级，我们起草了《关于印发<铜陵市脱贫地区帮扶产业“四个一批”专项行动实施方案>的通知（征求意见稿）》，请各相关单位结合工作实际提出修改意见。修改意见请于11月29（周三）下午下班前盖章书面反馈至市乡村振兴局项目科，无意见也请书面反馈。

联系人：钱亮月；电话：5886117

附件：《关于印发<铜陵市脱贫地区帮扶产业“四个一批”专项行动实施方案>的通知（征求意见稿）》

2023年11月27日

铜陵市脱贫地区帮扶产业“四个一批”

专项行动实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫地区帮扶产业发展重要讲话指示批示精神，认真贯彻落实全国脱贫地区帮扶产业发展推进会、全省全面推进乡村振兴现场会等精神，全力推动我市脱贫地区帮扶产业提质增效、提档升级，结合我市实际，制定本行动实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示批示精神，按照党中央、国务院、省委省政府及市委市政府决策部署，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，以“千村引领、万村升级”工程为牵引，大力实施脱贫地区帮扶产业巩固一批、提升一批、盘活一批、另起炉灶一批“四个一批”专项行动，将脱贫地区帮扶产业纳入乡村产业发展、优势特色产业集群一体推进，带动和促进脱贫地区村集体经济发展壮大、脱贫群众和监测对象持续稳定增收，加快产业强村富民步伐，切实巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，奋力打造高质高效的农业强市。

二、基本原则

——坚持规划引领、因地制宜。立足脱贫地区乡村区域差异性大、产业发展不平衡等客观实际，科学制定完善脱贫地区特色产业发展规划，以规划引领特色发展、差异发展、绿色发展、融合发展，因地制宜做优做活“土特产”文章，着力培强做大帮扶产业。

——坚持产业为基、融合发展。聚力“千村引领、万村升级”工程实施，做好“粮头食尾”“农头工尾”“畜头肉尾”增值大文章，扎实推进省政府“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，壮大预制菜“徽派品牌方阵”等重点产业，加快培育“七个一”特色产业链，着力抓龙头、强链条、兴业态、树品牌, 推动帮扶产业高质量发展。

——坚持创新发展、防范风险。推进帮扶产业科技服务支撑, 打造高素质农民队伍和乡村工匠，充分发挥国家产业顾问组、省级科技特派团（员）、乡村产业振兴“头雁”等技术专家队伍作用。运用好技术、市场、保险等各类措施，巩固提升"五防”机制成果，建立健全脱贫地区帮扶产业风险防范长效机制。

——坚持以人为本、联农带农。通过加大脱贫地区产业就业帮扶，发展新型农村集体经济，健全完善帮扶产业项目联农带农机制，注重借助外力帮扶带动联动，充分调动基层干部和农民群众的积极性和创造性，不断激发脱贫地区和脱贫群众发展的内生动力。

三、重点任务

全面梳理脱贫攻坚期以来建设的产业帮扶项目，建立分类施策推进机制，实施脱贫地区帮扶产业“四个一批”行动，因地制宜，精准施策，推动脱贫地区帮扶产业提质增效、提档升级。

（一）巩固一批帮扶产业项目，推动帮扶产业规模化。对于产业链条完备且生产经营正常、联农带农机制完善的帮扶产业项目，持续巩固产业发展成果，壮大产业链、提升价值链，打造多元融合发展的特色产业，推动脱贫地区帮扶产业规模化。

1.培育产业特色优势。围绕实施千亿斤粮食产能建设行动、“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划、十大千亿级绿色食品产业等重大产业布局、“七个一”特色产业链，深入挖掘并充分利用本地资源禀赋，发展经营水平高、吸纳就业多、辐射带动强的特色产业，因地制宜做优做活“土特产”文章，争创一批国家级优势特色产业集群、农业产业强镇、“一村一品”示范村镇。到2025 年，每个县（区）至少重点培育1个优势主导产业全产业链发展，全省示范基地超过20家，面向沪苏浙地区的农副产品和农产品加工品年销售额达到300亿元。（市农业农村局、市乡村振兴局、市发展改革委、市林业局等按职责分工负责）

2.壮大产业聚集集群。深入推进脱贫地区实施十大千亿级绿色食品产业全产业链建设行动和长三角绿色农产品生产加工供应基地建设“158”行动计划，加快推进脱贫地区农产品加工类县域特色产业集群（基地）建设，优化完善县乡村优势特色农产品冷链物流服务，将脱贫地区纳入特色产业集群发展。支持脱贫地区打造一批百亿产值产业集群。（市农业农村局、市发展改革委、市林业局、市乡村振兴局等按职责分工负责）

3.促进产业多元融合。坚持融合农文旅、贯通产加销，拓展农业多种功能，发掘乡村多元价值，推动帮扶产业多元化、特色化融合。充分发挥各地乡村特色资源优势，深入实施休闲农业和乡村旅游精品工程，支持脱贫地区建设乡村旅游示范县、休闲农业重点县，培育一批示范园区。继续支持脱贫地区休闲农业和乡村旅游精品线路建设，重点发展生态休闲旅游，大别山等革命老区重点发展红色旅游等。到2025年，创建2个省级以上休闲农业重点县，休闲农业和乡村旅游年接待达1000万人次。（市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市林业局、市乡村振兴局等按职责分工负责）

4.培育乡村“土、特、产”。坚持市场导向、发挥区位优势、依托资源禀赋，明确帮扶产业发展定位，加快谋划实施一批乡村“土、特、产”项目。对接市场需求、开发乡土资源，在“土”上做文章，分析新的市场环境、新的技术条件，用好新的营销手段，打开视野来用好当地资源，注重开发农业产业新功能、农村生态新价值，大力发展乡村生态旅游、民俗文化、休闲观光等适应现代消费需求、具有乡土味道的特色产业。突出地域特点、体现当地元素，在“特”上下功夫，跳出本地看本地，打造为广大消费者所认可、能形成竞争优势的特色产业。做优一产、做强二产、做旺三产，在“产”上谋突破，延长农产品产业链，发展农产品加工、保鲜储藏、运输销售等，形成一定规模，真正建成产业、形成集群。（市农业农村局、市发展改革委、市文化和旅游局、市经济和信息化局、市商务局、市林业局、市乡村振兴局按职责分工负责）

（二）提升一批帮扶产业项目，加快帮扶产业迭代升级。对于具有一定发展基础但产业链条存在短板弱项的帮扶产业，着力开展强链补链延链行动，不断提升帮扶产业发展能力和水平，加快脱贫地区帮扶产业迭代升级。

1.推动产业创新升级。巩固拓展光伏扶贫工程成效，强化光伏扶贫电站运维管理、“光伏+”综合利用、规范收益分配等，确保光伏扶贫电站效益持续稳定发挥。实施光伏扶贫电站“碳减排”项目试点，支持符合条件的脱贫村、集体经济相对薄弱村充分利用村级文化广场、停车场、廊道等资源建设光伏、风电等乡村振兴电站，培育壮大村级集体经济。依托安徽农业大学、省农科院等科研院所及农业产业化龙头企业，对制约脱贫地区乡村产业发展的技术瓶颈进行科技攻关，加快科技成果转化应用。学习借鉴芜湖、萧县等地村级党组织领办合作社，多种形式的全产业链托管服务，马鞍山等地“小田变大田”，宣城等地“小山变大山”典型经验做法，有效解决帮扶产业“小散弱”等问题。加强农业产业化龙头企业培育，结合实施“百亿元企业”培育计划，不断做大做强具有带动功能的龙头企业等“四带一自”产业帮扶经营主体。力争到2025年，培育主营业务收入超10亿元的农业产业化国家级重点龙头企业达到2家、省级重点龙头企业40家。（市农业农村局、市发展改革委、市林业局、市乡村振兴局按职责分工负责）

2.强化科技支撑。用好用活国家产业顾问组、国家及省“百校联百县兴千村”、省级科技特派团等精准帮扶政策，大力推进脱贫地区“两强一增”行动计划，支持脱贫地区大力发展县域主导产业、县域富民产业、乡村特色产业。大力推进脱贫地区现代种业“保、育、繁、推、管”全产业链发展，支持脱贫地区参加良种重大科研联合攻关，参与突破性新品种培育。支持符合条件的脱贫地区良繁基地创建国家和省级现代农业产业园。以“4+35”数字乡村试点、“5+8”数字皖农智慧农业试点为抓手，建设数字乡村，支持脱贫地区打造产业互联网。（市农业农村局、市科技局、市林业局、市乡村振兴局、市科协等按职责分工负责）

3.推进加工转化。以“粮头食尾”“农头工尾”“畜头肉尾”为抓手，围绕“土特产”加大精深加工力度，促进帮扶产业初加工、精深加工和综合利用全面发展。鼓励脱贫地区面向长三角市场需求，规划建设改造一批区域性农产品批发市场、集配中心、产地市场，配备预冷加工、冷藏保鲜等冷链设施,打造长三角3小时鲜活农产品冷链物流圈。深入实施“皖美味道”行动，大力支持和发展预制菜产业，着力打造集产业园和配套设施、科研、人才、金融、物流等于一体的预制菜产业生态，力争到2025年，全市预制菜经营主体数量达到100家左右，预制菜产业规模突破100亿元。（市农业农村局、市经济和信息化局、市林业局、市乡村振兴局、市科协等按职责分工负责）