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记者在安徽、山西、江苏、河北、新疆、广西等地调研了解到,光伏扶贫在我国多地成为精准扶贫的新力量,为农村集体经济的发展和深度贫困人口脱贫奠定了重要的“产业基础”。光伏扶贫形成的政府、村集体、贫困户、企业多方共享机制和“扶贫投资产业链”,对其他扶贫模式的推广具有借鉴意义。
“二次分配”归利贫困户
山西省吉县屯里镇窑渠村有1076口人,人均年收入只有2000多元,交通不便、集体经济潜力缺乏、缺乏脱贫致富的好项目,导致脱贫致富难度很大。
2016年,村里建起了100千瓦的光伏扶贫电站,利用年平均约2000小时的丰富日照资源,每年发电量在13万千瓦时左右,光伏发电收益已经结算将近20万元。村党支部书记刘创立说:“光伏发电的收益大部分都用在村集体经济和帮扶贫困户上,全村已经摘掉贫困户的帽子。”
2015年,国家启动的光伏扶贫启动以来,在全国16省471个国家级贫困县推广,累计建成光伏规模超过700万千瓦。
根据中央高层、国务院扶贫办、各级地方政府的制度设计,各地光伏扶贫主要通过两种方式推动:一是推广分布式光伏,贫困户可以通过出租屋顶等产权资源来增收。如在河北省邯郸市魏县西野马村,利用家里闲置屋顶安装太阳能发电板,贫困户每户每年纯收益3000元,可持续受益20年;二是建立村级光伏电站与光伏农业大棚等集中式电站,贫困户可通过入股分红、务工就业等形式获利;山东郓城县侯咽集镇协鑫鑫华光伏农业产业园中,贫困户可拿到三份收入:土地流转每亩1000元至1200元,光伏电站发电盈利提供每年3000元的扶贫政策性收入,参与光伏电站种养产业务工每月约2000元收入。
山西省扶贫办主任刘志杰表示,在具备光热条件的地方实施光伏扶贫,建设村级电站,通过收益形成村集体经济,再开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫等进行“二次分配”,这些都是解决深度贫困的好办法。
目前,光伏扶贫效应初步显现。安徽省在2017年6月底实现了所有贫困村的村级光伏电站全覆盖,为41.28万贫困户带来收益约23.3亿元。截至2017年底,山西省并网发电的光伏扶贫项目装机容量达到78.96万千瓦,光伏扶贫收益惠及2000多个贫困村,带动7万余贫困户稳定增收。
全国满足光伏电站建设条件的贫困村约有5万个,总装机规模可达10吉瓦。在2018年初最新下发的“十三五”第一批光伏扶贫项目中,涉及14省236个县,共8689个村级电站,总装机规模4186237.852千瓦,扶持对象为14556个建档立卡贫困村的超过71万户建档立卡贫困户。
三重创新突破“钱”“权”“配”难题
“钱从哪里来”“权属归谁”“如何上网送电”,这是光伏扶贫面临的三重难题。各地针对资金门槛高、分户安装过于分散、农网改造难等问题,采取不同的创新机制,保障光伏扶贫项目及时有效地落地。
政府购买企业服务,扶贫对象“零投入”,收益倾向“贫困户”。
实际操作中,各地根据政府、企业、贫困户或村集体按出资比例的不同而衍生出多种模式,由政府和社会资本合作运营项目的PPP模式承担着越来越重要的角色。
安徽省滁州市定远县建立了“群众不掏钱、管护无负担、对象可调整、收益有保障”的PPP项目新机制,项目资金由政府出资三分之二,建设企业出资三分之一,贫困村和贫困户不需出资。山东济南则由市财政先期出资三分之一,其余部分由EPC总承包商先期垫资,垫资部分及相应利息由市财政在后两年内分期支付,扣除运营成本外,项目收益全部用于精准扶贫。
“村集体”共建联户式电站,高效利用土地与光照资源。
单一农户个体的光伏难以并网,分户式光伏电站安装分散、收入波动较大、运维成本高,不少地方采取以村集体的方式共建联户式光伏电站新模式。安徽省金寨县从2016年开始,针对没有条件安装光伏电站的贫困户,采取乡镇、村协调选址荒坡地安装联户式扶贫电站38处,整体提高发电效益3%,减少运维成本约20%。先后在23个乡镇建设了6兆瓦光伏扶贫电站,1.5万户贫困户受益。
电网绿色通道加快并网配套设施建设。
南方电网、国家电网均称为“光伏扶贫”的“先行军”。南方电网公司大力推进具备条件的定点帮扶贫困地区通过光伏扶贫项目脱贫致富,先后在广西河池市东兰县花香乡坡索村、来宾市兴宾区五山乡7个村屯、南宁市青秀区伶俐镇望塘坡实施光伏扶贫项目9个,惠及贫困地区1097户、4424人。国家电网邯郸市供电公司提供现场勘查、并网验收等“一站式”服务,加快分布式光伏发电报装速度,实行“免设计费、免施工费、免材料费、专门施工队负责”。
完善政策体系 推动市场化运作
光伏扶贫能够在短短四年内在全国“多点开花”,形成完整从顶层设计到制度执行,并在市场上衍生出集聚资本、人才与技术的新模式,一些经验值得肯定。
首先,顶层制度设计精细,聚集多方力量。
中央高层的顶层设计能够迅速转化为地方政府的执行力、创新能力和推动能力。2014年10月开始,国家能源局与国务院扶贫办决定利用6年时间组织实施光伏扶贫工程,并采取时间表“倒推”机制,形成了从中央高层到地方的项目联动机制。地方政府、村委以及民营企业认为:光伏发电不仅是村集体经济的保障,也是企业发展的重要投资渠道。
广西上林县西燕镇云桃村党支部书记黄祥胜介绍:村委会楼顶和村小学楼顶在南方电网广西公司支持下,安装了400多平方米的光伏板,并网后每年可发电近40万千瓦,新增全村3万多元的收益。整个上林县政府已经为全县65个贫困村建设了光伏发电项目,惠及人口50万。
其次,解决贫困地区集体经济薄弱等一系列问题,与精准扶贫紧密结合,极具推广复制性。
广西人文社会科学发展研究中心副主任徐毅认为:光伏扶贫的定位精准,就是针对贫困农村中无劳动能力、收入少的农村最困难群体,为村集体经济薄弱、缺乏产业支撑的地区,提供全新的资金注入、项目运作模式,并吸引企业注资其中,由政府和企业联合提供长达20年的稳定收入。“这就将‘短促突击’式的扶贫,转变为‘标本兼治’长时期的扶贫,为扶贫提供重要的时空支撑。”
南方电网广西公司驻河池贫困东兰县坡索村扶贫第一书记周晨介绍,坡索村光伏扶贫项目,“完全投产后前10年预计年发电量7万千瓦时,电量全额上网,年均收益6万余元。根据光伏发电寿命期25年计算,25年累计发电量约为175.4万千瓦时,这将成为坡索村一笔非常可观的、稳定的集体经济收入。”
第三,导入社会资本,推动光伏扶贫项目市场化运维。
多地政企良性互动,光伏扶贫成了工业资本下乡的窗口,以晶科光伏、晋能科技、协鑫新能源等为代表的光伏企业积极布局,促进了光伏扶贫项目又好又快地落地。部分扶贫干部表示,近年来,农光互补项目尤其受到欢迎,为土地在发电与农业间找到了平衡点,在输入现代农业技术与市场理念的同时,以“一光多用,一地多收”实现了企业与乡村的共赢。
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为贯彻落实《中共中央国务院关于实施巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《国家能源局农业农村部国家乡村振兴局关于印发加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见的通知》精神,按照《赤峰市发改委赤峰市乡村振兴局关于实施光伏帮扶工程的通知》(赤发改能源字〔2024〕77号)要求,敖汉旗发
北极星太阳能光伏网获悉,3月18日,陕西省汉中市略阳县人民政府发布《黑河镇人民政府关于做好2024年光伏帮扶电站收益分配工作的通知》,通知明确,为切实做好黑河镇2024年村级光伏帮扶电站收益分配和使用工作,县光伏平台公司参照2023年村级光伏帮扶电站发电收入情况对2024年发电收益进行预算,预计可
日前,山西省吕梁市石楼县裴沟乡人民政府发布《关于村级光伏公益性岗位设置管理暂行办法》,全文如下:关于村级光伏公益性岗位设置管理暂行办法为进一步规范光伏公岗设置与管理,充分发挥光伏产业到户帮扶力度,促进脱贫群众实现就地就近就业增收,并依据《石楼县光伏扶贫领导组关于印发<村级光伏公益
日前,安徽省阜阳市发布《阜阳市促进脱贫人口增收工作方案》,《方案》提出:巩固提升光伏帮扶效能。加强光伏扶贫电站运维管护和综合利用。优化并严格执行收益分配政策,确保村级光伏扶贫电站发电收益形成的村集体经济收入,在扣除土地租金、运维管理、电站保险费用等必要费用后,主要用于开发乡村公益
据安徽亳州市乡村振兴局消息,2023年10月份,亳州市光伏帮扶电站发电5567.1万度,等效利用小时数110.2小时。1-10月份,全市电站累计发电量为55886.6万度、等效利用小时数1105.9小时。涡阳县村级光伏帮扶电站10月份发电1269.6万度,等效利用小时数108小时。1-10月份,电站累计发电量为12655.8万度、等效
日前,福建省发展和改革委员会发布《关于废止4件行政规范性文件的决定》,其中,包括《福建省发展和改革委员会福建省扶贫开发领导小组办公室关于印发福建省光伏扶贫电站验收评估工作方案的通知》。详情如下:福建省发展和改革委员会关于废止4件行政规范性文件的决定闽发改规〔2023〕4号各设区市发改委
一场暴风雨让村里的光伏发电站遭受巨大损失,这可是帮村民脱贫的宝贝疙瘩。就在大家一筹莫展之际,村书记想起来光伏发电站有保险,就在大家重燃希望后保险公司却拒绝理赔。称村里投错了险种谁来为这些村民做主?到底是投错了险?还是其中另有隐情?法院能动司法还原案件真相......2019年,光伏发电站作
为贯彻落实全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接问题整改暨工作推进会议有关要求,切实加强光伏帮扶项目运行管理,规范收益分配和光伏公岗设置。山西省光伏扶贫工作领导小组办公室制定了《山西省加强光伏帮扶项目运行管理和收益分配指导意见》。主要亮点:(一)坚持帮扶属性,持续助力增收。光
2023年5月份,安徽省亳州市光伏帮扶电站发电5851万度,等效利用小时数115.8小时。1-5月份,全市电站累计发电量为27231万度、等效利用小时数538.9小时,同比分别增加668万度、13.2小时。涡阳县村级光伏帮扶电站5月份发电1317万度,等效利用小时数112.1小时。1-5月份,电站累计发电量为6210万度、等效利
2023年3月份,安徽省亳州市光伏帮扶电站发电6225万度,等效利用小时数123.2小时,同比分别增加600万度、11.9小时。1-3月份,全市电站累计发电量为15093万度、等效利用小时数298.7小时,同比分别增加2197万度、43.5小时。涡阳县村级光伏帮扶电站3月份发电1422万度,等效利用小时数121小时,同比分别增加14
北极星太阳能光伏网获悉,近日,由五矿二十三冶向湖南省怀化市辰溪县安坪镇桐榆林村捐建的占地约400平方米的100kw光伏发电项目正式并入国家电网。据了解,该项目选址在村委会停车场,安装容量为100kW,采用全额上网的并网模式,光伏装机容量首年发电量约10万度,30年年均可发电约9万度,年均有效利用小
近日,有媒体发文称,随着光伏发电设施大量接入电网系统,建而缺管、专业运维人员不足、扶贫电站核心组件质量差等问题,造成“阳光存折”打折扣,甚至有贫困村为此欠下200多万元贷款。光伏扶贫见效快、收益稳、帮扶准,是不少贫困村、贫困户的脱贫法宝。不少贫困群众正是通过光伏扶贫,获得稳定的“阳
划重点:江苏省盱眙县西湖村的光伏项目预计年总计收益39万元,如今每年收益已不到10万元,这笔钱不但不够还贷款,反而让村子背上债务。光伏电站使用寿命长短,与后期运维息息相关,一些地方的光伏扶贫项目由于缺乏专业运维人员、运维成本较高,不少镇村无力承担,有的干脆放弃运维。多位受访人士认为,
据能源局统计数据显示,截至2019年底,国家累计下达光伏扶贫规模19.1GW,帮扶贫困户407万户,提前并超额完成此前2020年前帮扶200万户贫困户的既定目标。随着目标实现,光伏扶贫工程或将退出历史舞台。北极星太阳能光伏网获悉,目前,国家级光伏扶贫工程,即由能源局、国务院扶贫办牵头下发的大规模扶贫
12月13日,供电工人在张北县小二台镇德胜村检修村级光伏扶贫电站的并网线路。近年来,河北省张北县充分利用丰富的太阳能资源,把光伏产业作为脱贫攻坚的主攻点,大力发展光伏扶贫工程。据介绍,目前该县光伏扶贫电站总装机容量达80.5万千瓦。
光伏扶贫是落实国家精准扶贫、精准脱贫战略的重要举措,是促进贫困村、贫困户稳定增收的重要途径。2014年以来,湖北省黄冈市红安县贯彻落实绿色发展理念,深入实施生态立县战略,高举绿色扶贫大旗,充分发挥本地丰富的光照和荒山荒坡等自然资源优势,积极响应国家光伏扶贫政策,探索实践光伏扶贫模式,
近日,地处阿左旗巴彦浩特镇特莫图嘎查的光伏扶贫工程集中式1万千瓦光伏扶贫电站完成送电验收工作,实现全容量并网发电。阿左旗发改委主任田青山告诉记者:“此次政府实施的1万千瓦光伏扶贫项目是一个光伏产业的综合体项目,它是以光伏发电为主,兼具生态和环境治理功能,同时,可以促进当地嘎查文化旅
说到光伏扶贫,老红的眼前就会出现反差强烈的两个画面:一边是被光伏扶贫人还在翘首以盼、光伏扶贫人还在摩拳擦掌,一边是光伏扶贫管理者却已经准备草草收兵了。接踵而来的,是一种莫名的遗憾。(来源:微信公众号“老红看光伏”ID:solar-hongwei作者:红炜)真正遗憾的这不是想象的画面,而是老红长
近日,湖南省扶贫办、能源局联合发布关于全面做好光伏扶贫风险防控工作的通知。
记者12月10日从省扶贫办获悉,2019年第一批财政专项扶贫资金计划经12月3日省政府第36次常务会议审议通过,目前已下发通知,通知指出2019年第一批财政专项扶贫资金分配原则是重点支持深度贫困地区;实行因素分配;倾斜支持计划摘帽县;体现“脱贫不脱政策”。2019年第一批财政专项扶贫资金共783002万元
近日,安徽省能源局、安徽省扶贫办发布《关于上报光伏扶贫工程项目计划的通知》,原文件如下:[$NewPage$]
3月5日,山西沁水县发布《关于全县村级光伏电站电价补贴的公示》。根据公示名单,2023年7月至12月,沁水县有14座村级光伏电站进入补贴清单。补贴电量为698630.2kWh,补贴金额为279452.08元。详情如下:关于全县村级光伏电站电价补贴的公示按照《沁水县村级光伏电站电价补贴实施细则》(沁政办发〔2020
日前,山西省吕梁市石楼县裴沟乡人民政府发布《关于村级光伏公益性岗位设置管理暂行办法》,全文如下:关于村级光伏公益性岗位设置管理暂行办法为进一步规范光伏公岗设置与管理,充分发挥光伏产业到户帮扶力度,促进脱贫群众实现就地就近就业增收,并依据《石楼县光伏扶贫领导组关于印发<村级光伏公益
7月17日,沁水县能源局发布关于全县村级光伏电站电价补贴的公示,根据公示名单,2023年1月至6月,沁水县有14座村级光伏电站进入补贴清单。补贴电量为590961.35kWh,补贴金额为236384.54元,约合0.4元/kWh。原文如下:按照《沁水县村级光伏电站电价补贴实施细则》(沁政办发〔2020〕29号),现将2023年1
2月13日,陕西省汉中市略阳县乐素河镇人民政府发布《关于下拨2023年第一批村级光伏电站收益分配资金的通知》,共涉及10个村,总计下拨11.7万元。详情如下:乐素河镇人民政府关于下拨2023年第一批村级光伏电站收益分配资金的通知各脱贫村村民委员会:根据略阳县乡村振兴局《关于做好2023年光伏帮扶电站
中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《乡村建设行动实施方案》,提出“实施乡村清洁能源建设工作”。发展太阳能、风能、水能、地热能、生物质能等清洁能源,在条件适宜地区探索建设多能互补的分布式低碳综合能源网络。广大农村地区可开发的光伏、风电等资源丰富,为实现清洁能源供给、生态环境治理
5月7日,哈尔滨市通河县乡村振兴服务中心发布通河县村级光伏电站第三方运维服务结果公告,旭昌黑龙江省能源科技发展有限责任公司以218,300元中标,服务范围通河县9座光伏电站,装机容量2.85兆瓦光伏电站运行、维护、管理服务。详情见下:通河县乡村振兴服务中心通河县村级光伏电站第三方运维服务结果公
4月14日,江西省青原区2022年村级光伏电站打捆项目(B标段)结果公示,四川驰力海建筑工程有限公司以17499612.5元中标。根据招标文件显示,青原区2022年村级光伏电站打捆项目(B标段)招标项目,要求最高限价1750.1065860万元。
近日,云南芒市整市分布式村级光伏电站发电项目成交结果公示,云南蓝禾新能源开发有限公司最终中标,该企业最高级母公司为农业部控股下的中国蓝田集团。根据招标公告,云南芒市整市分布式村级光伏电站发电项目拟在芒市800余个自然村内投资开发具备条件的村集体用地实施分布式村级光伏电站发电项目,项
统计数据显示,3月以来,全国“整县推进”试点项目迎来采购招标潮,累计采购规模超过300万千瓦,涉及招标项目和招标主体单位数量约20个。统计显示,截至目前,“整县推进”试点项目招标涉及河北、山东、山西、江苏等10个省区。其中,河北招标项目数量位居第一,央企国企和地方政府是招标主体。中国华能
3月24日,吉安市安能项目管理有限公司发布关于青原区2022年村级光伏电站打捆项目(B标段)公开招标公告,项目最高限价1750.1065860万元,开标至4月14日。项目基本情况项目编号:JAANZX2022-01项目名称:青原区2022年村级光伏电站打捆项目(B标段)预算金额:1750.1065860万元(人民币)最高限价(如有
1月14日,辽宁省人民政府印发《辽宁省“十四五”生态经济发展规划》,文件要求推进新能源产业发展。其中光伏产业,重点支持在农村、废弃矿区等地利用闲置土地、荒坡、设施农业等发展光伏,推动太阳能多元化利用。推进村级光伏电站建设,大力发展农光互补等分布式光伏发电,促进农村光伏建设与建筑、设
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