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依规守法,才有安全生产
只要是生产,必然涉及安全,只要谈及安全,安全法律法规就是最终准绳,而偏偏这个准绳是最容易被大家忽略的。从上位的法律行政法规,到细致入微的行业规范标准,涉及安全管理的制度体系是非常完善的。很多人存在这样一个误区:认为安全生产的法律法规,就是《安全生产法》。事实上,涉及安全生产的规定是非常庞杂的,分散在包括《刑法》《民法》在内的众多法律部门。把视线放到省市级,各个省市又有更多涉及安全生产的规定,涉及到不同类型生产部门,各个生产环节的方方面面。做好安全管理,首要的,必然是对相关制度烂熟于心。
萨纳斯为大家单独提示的,其中一项,我们认为值得大家去关注,是国务院多部门下发的2022年财资136号令。内容中明确提及了,2023年起电力生产行业,必须将安全管理费用计入到安全管理的范围中,按照指定的标准进行提取。这条规定最大的意义,在于明确了政策导向——安全不是口号,也不能光喊口号,要拿出真金白银,真才实干踏踏实实地区实施。否则企业和相关人员,就必须承担相应的法律责任。这个责任不仅仅指惩戒与责罚,安全事故造成的人员伤亡和经济损失,已经足够多了。
1234,安全管理步步走
虽不能像讲课一样面面俱到,萨纳斯在会议中,也分享了我们心目中的“1234”
1,是第一责任人
“每个人都是安全生产的第一责任人”这句话人人都在说。可怎样才能叫第一责任人?萨纳斯安全总工在分享中给出了更具体的概念。并非只有企业负责人或者深处一线的实操人员具有安全责任,而是企业的各部门、全员,都有自己相应的安全责任。以往我们会认为管理人员的失职,或执行人员的失误,这缩小了安全管理的职责范围。
回到电站实际中,运维管理制度的制定需要考虑安全防护的需要,这是安全责任。企业综合管理人员需要定期组织安全学习与培训,这也是安全责任。督查、采购人员需要随时监督安全设施取用和使用状况,这同样是安全责任。只有落实好各个岗位对应的职责,给到对应的安全考核,辅以完善的机制,才是真正将第一责任人制度落在了实处。
2,是双重预防体系
安全管控,预防为先。电力生产伴随着天然的风险,很多风险等到发生后在处置,所造成的的损失已经难以承受了,所以安全管理关口的前移是必须。当我们把目光投向事故前,自然而然会派生出两个重要的节点:风险的识别,与风险的排除。对应起来,就是风险的分级管理,与隐患的排查治理。
之所以将风险分级视同于风险识别,就是因为风险在现实中是必然的,是无穷的,如果在这种时候一视同仁,无论是精力,成本都跟不上,也毫无意义。做好风险的分级,就是辨识风险的过程。而风险的排除,也只能靠“笨办法”——充分排查,积极治理。无论是在日常作业中积累风险意识,随时处理,还是借助数字化平台敏捷监控,快速响应,都是进行排除的有效手段。做到了风险的分级,后续紧跟着排除处置,电站何谈不安全!
3,是三级阶梯管理
电力生产的主体是电力企业,这是个高度集中的行业。所以讨论电力生产的安全,就是企业面对所持有的大量电站,应该怎么做。萨纳斯的分享也是基于这一出发点。特别是光伏、风电这样的新能源电站,因为项目分布分散,安全管理的难度增大了很多。这时候就需要同运维分级同步,对安全管理也进行分级——总部级、区域级、电站级三级管理。各有侧重,各有目标。
企业总部的目标,在于建立健全安全管理的体制。依据相关法律法规及制度,结合企业自身的电站实际特点,形成统一的企业级的安全管理体系,并在后续的管理中不断动态调整,优化。
区域的目标,是制度的落实。纸面上的文字没有推动落实就是一场空。区域作为更小的能动单位,对电站情况是更加了解的,只有区域一层行动起来,搭建起抽象规范与具象现实之间的桥梁,安全工作才能到位。
电站的目标,是严格的执行。作为与电站同呼吸共血脉的成员,一线人员生活在电站往往认为自己最了解电站,从而更容易忽略潜在的风险。规范树立起来了,就需要被严格的执行。
4,是四色安全分级
针对四色分级,萨纳斯给出的阐述其实通俗易懂:就像暴雨预警用蓝、黄、橙、红代表危险程度一样,电站同样可以使用这四种颜色,来给不同的区域设定不同的安全风险等级。蓝色是最低级,代表着低安全风险,红色代表着最高等级,表示需要调动最多的人财物进行安全风险控制。这就是四色安全分级。
这样操作的好处是显而易见的。利用好有限的资源,做到最大化的安全防护,靠的就是定级分级处理。重点区域重点管理,相应的规范可以更细致,监督可以更密集。但对于办公室区域,宿舍区域这类区域,做好常规的安全防护即可,还能减少对人员生活的影响,一举多得。另外对一线人员来说,看到不同颜色,很快就能理解应该遵守怎样的安全规定,比单纯的挂汉字标牌或者贴提示内容,都更直观,更简单。降低一线人员的思考负累,集中更多精力在工作上,也是另一种保障安全的作用了。
安全管理,从无小事
在大干猛上的清洁能源大跃进时期,安全管理坦率说是要“让位”的。那时候,效率就是生命,追求的就是快,快一点再快一点,不少风险隐患也是那时就埋了下来。时间走到2023年,行业度过了一个个高峰和低谷,那些隐含的风险也开始逐渐暴露。管理层面也意识到了问题所在,深处行业内的你我心里更加清楚,安全管理,已经到了必须重视的时候了。
把零散的安全工作体系化,在其他行业已经成熟了,而在新能源领域,萨纳斯正在做探路者。我们希望,不要仅仅是一次会议上的分享,而是在后面的时间里,能够有更多业主,更多同行加入进来。这是属于新能源的时代,理应带着光辉而来,带着安全,一路同行。
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