广州：到2025年力争风、光装机16万千瓦、120万千瓦

第五章 建设绿色低碳美丽宜居花城

坚持以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的城市发展理念，深刻反思整改大规模迁移砍伐城市树木有关问题，强化全周期城市规划建设管理，深入实施乡村建设行动，全面提升城乡生态环境综合治理能力，坚决打好污染防治攻坚战，建设青山常在、绿水长流、空气常新美丽广州。

第一节 大力推进生态宜居城市建设

坚持提质增效、优化升级、绿色安全、融合共享、改革创新，以增强城市竞争力和包容性为目标，开展城市有机更新行动，推动城市面貌大变化大提升，全面提升城市人居环境品质。

一、推进城市有机更新提质增效

加强城市更新的顶层设计和制度创新，坚决防止大拆大建，老城区范围内不大规模、成片集中拆除现状建筑，城中村等城市连片旧区严格控制大规模搬迁，鼓励就地、就近安置，推动节约用地、集约用地、高效用地，坚持分区施策、分类指导，探索超大城市有机更新之路。合理确定城市更新重点、划定城市更新片区，旧城改造坚持“留改拆”并举，鼓励采用“微改造”、渐进式方式进行改造，用“绣花”功夫统筹开展全市老旧小区改造。坚决不破坏地形地貌，不挖山填湖，不随意改变或侵占河湖水系。以中心城区、重点功能区为重点，协同推进村级工业园整治提升、专业批发市场转型升级、中心城区物流园区疏解外迁和布局优化，加快导入高端产业，打造成为产业转型升级先行区、功能优化完善承载区、环境改善提升示范区。推进村级工业园整治提升，打造一批村级工业园功能转换示范项目。推进专业批发市场功能转换、业态升级，培育一批转型升级示范性批发市场。分类有序推进物流园区转型升级，规划建设一批现代化智慧物流产业集聚区。加强违法建设、黑臭水体、“散乱污”场所等“三乱”整治，消除安全隐患，改善人居环境。

二、建设科学化精细化人性化城市

优化城市形态和公共空间设计，对标雄安新区等国内外先进标准，以城市传统中轴线、城市现代中轴线和珠江景观带为纽带，加强城市广场、公园等公共开放空间管理，优化文体设施、儿童活动场地、绿色生态街巷等设计。提高城市环卫设施建设水平，加强城市陆域、水域环境卫生治理，提升珠江两岸、旅游景点、商业繁华地段、交通枢纽、城市主干道沿线和城郊结合部等环境品质，推进绿化美化亮化艺术化。深入创建容貌示范社区，提升城市容貌品质和人居环境质量。健全市、区、街（镇）、村四级一体的城乡环卫管理机制，理顺环卫管理权责，实现城市管理重心下移，推动融入社区网格化服务管理。认真贯彻落实《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》（国发〔2020〕15号）要求，以卫生城镇创建和健康广州行动为抓手，聚焦城中村、农贸市场、密闭场所、学校等城乡重点场所和薄弱环节，持续推进城乡环境卫生综合整治，创建市容环境卫生示范街，提高居民健康素养，提升社会健康治理水平，全面推动卫生改善和人群健康协同发展。规范电动自行车、共享单车等管理。加强物业服务监管，提高物业服务覆盖率，提升服务质量和标准化水平。到2025年，建设培育容貌品质社区150个左右。

三、构筑更具韧性的城市安全防护设施

坚持安全发展理念，巩固防洪排涝工程体系，推进海绵城市建设，完善应急避护、公共消防设施，提高综合防灾减灾救灾能力，推动建设安全韧性城市。加快提升片区防洪排涝能力，城市新区建设、老城区更新改造应落实海绵城市建设理念，以防洪排涝安全为前提，减缓区域排涝压力。优化提升片区防洪排涝能力，利用碧道、绿地、城市公园、运动场和自然洼地、沟塘渠等实现雨水调蓄功能。新城区要高起点规划、高标准建设防洪排涝基础设施，老城区结合城市更新改造，完善雨水管渠、泵站、调蓄池等设施建设，优化地势低洼区域的城市竖向规划，解决易涝片区积水问题。有序推进海绵城市建设，优先利用自然排水系统，因地制宜建设生态排水设施，充分发挥绿地、水系等海绵体对雨水的吸纳蓄渗、净化缓释作用，有效控制雨水径流。完善水务基础设施更新建设，提升城市防洪排涝能力和雨洪管理能力，推动建设自净自渗、蓄泄得当、排用结合的城市良性水循环系统。扩展自然灾害短临预警功能，提升森林火灾、地质灾害的精细化预报预警能力。根据省统一部署，实施森林火灾综合治理工程，实施“广清一体化”森林火灾应急能力建设项目，提升森林火灾防治基础能力。以江河安澜、秀水长清为首要任务高质量完成省万里碧道建设的广州任务，构建北部山水、中部现代、南部水乡千里碧道格局。到2025年底，建成区45%以上面积（以2019年为水平年）达到海绵城市建设要求。

专栏7 城乡人居环境品质提升重点工程

1.城乡公园体系工程。依托古树名木等自然生态资源，建设6个古树公园或古树园。高标准规划新增14个城市公园。推进55个社区公园和300个口袋公园建设。

2.市容景观提质重点工程。开展社区容貌品质提升行动、新“门前三包”全民行动，建筑物外立面保洁管理行动，户外广告和招牌管理提升行动。

3.碧道建设工程。实施一江两岸绿色廊道工程，建设增江画廊碧道、石马河碧道、沙井河碧道、观澜河碧道等工程，到2025年，建成碧道1506公里。

一、加强城市规划建设

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加强文明传承、文化延续，抓好历史文化保护传承，加强乡土树种、古树名木保护，用“绣花”功夫做好城市精细化治理。加强与港澳在城市规划建设领域合作，引入高水平规划策划设计单位及专家团队参与南沙规划编制、设计研究，探索引入港澳规划、建筑、设计、测量、工程等顾问公司和工程承建商的准入标准。稳步推进粤港澳教育合作，在南沙划定专门区域，打造高等教育开放试验田、高水平高校集聚地、大湾区高等教育合作新高地，支持依法合规引进境外一流教育资源到南沙开展高水平合作办学，推进世界一流大学和一流学科建设。积极增加优质资源供给，携手港澳共建国际健康产业，加快国家健康旅游示范基地建设。强化与港澳的直接交通联系，加快启动建设南沙枢纽，着力构建以南沙为原点的大湾区“半小时交通圈”。

二、稳步推进智慧城市建设

运用下一代互联网、云计算、智能传感、卫星、地理信息系统（GIS）等技术，加快南沙智慧城市基础设施建设，实现第五代移动通信（5G）全覆盖，提高基础设施管理和服务能力。加快建设交通信息感知设施，建立统一的智能化城市综合交通管理和服务系统，全面提升智能化管理水平。推进建设南沙智能电网、智能气网和智能供排水保障系统。

三、强化生态环境联建联防联治

加强节能环保、清洁生产、资源综合利用、可再生能源等绿色产业发展交流合作，在合作开展珠江口海域海洋环境综合治理、区域大气污染防治等方面建立健全环保协同联动机制。坚持陆海统筹、以海定陆，协同推进陆源污染治理、海域污染治理、生态保护修复和环境风险防范。实施生态保护红线精细化管理，加强生态重要区和敏感区保护，探索建立刚性和弹性有效结合的国土空间规划管理机制，严格耕地保护，在严守耕地红线和永久基本农田控制线、生态保护红线和不突破城镇开发边界的前提下，按程序开展土地管理综合改革试点。深入推进节能降耗和资源循环利用，加强固体废物污染控制，构建低碳环保园区。打好污染防治攻坚战，全面落实河长制、湖长制，消除黑臭水体，提升河流水质。实施更严格的清洁航运政策，减少船舶污染排放。

第三节 加快打造宜居宜业美丽乡村

以建设岭南特色精美农村为主攻方向，立足城乡一体、突出以人为本、尊重地域特色、传承风土人情，深入实施乡村建设行动，持续改善村容村貌和人居环境。

一、强化乡村建设规划引领

统筹城镇和乡村规划建设，加快编制“多规合一”的实用性村庄规划，全面提升农村生产生活生态建设水平。加强重点镇规划建设，强化中心镇综合服务能力和服务农民功能，统筹规划布局镇村基础设施、公益事业设施和公共服务设施，实现镇村功能有效衔接与优势互补。综合考虑村庄土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护、防灾减灾和历史文化传承，全面优化提升村庄规划和村庄建设规划，分类推进集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄、撤并改造类村庄、全面改造类村庄建设。加强农村宅基地和农房建设管理，推广规划、设计、建设、运营一体乡村建设模式，完善农房设计资源图库，引导农村宅基地集中建设，保护传统村落、民族村寨和乡村风貌，促进村庄整体形态与自然环境、乡村独特风貌、传统文化相得益彰，确保乡村有“烟火气”，留住“乡愁”。

二、加强历史文化遗产保护利用

分级落实保护传承体系重点任务，以工业遗产、农业文化遗产、水利灌溉遗产、地名文化遗产等为重点，建立保护对象的保护名录和分布图，加快明确保护范围和管控要求，严格拆除管理，统筹规范施工许可管理。不破坏地形地貌、不砍老树，不破坏传统风貌，不挖山填湖，不随意改变或侵占河湖水系，不随意更改老地名，不随意改建具有历史价值的公园、不随意拆除具有保护价值的老建筑及古民居。统筹乡村建设与历史文化名镇名村、传统村落、农业文化遗产、水利灌溉遗产、海防文化遗产的保护利用。加大对不可移动文物的保护力度，实施原址保护，防止改变不可移动文物原状。加大历史建筑、传统风貌建筑、工业遗产活化利用力度，在保持原有外观风貌、典型构件的基础上，倡导创新技术方法和材料使用，通过加建、改建和添加设施等方式适应现代生产生活需要。提升非遗活态传承与系统保护水平，推动非遗与城市更新、民间文化艺术之乡、美丽乡村建设等有机结合。加强红色资源保护管理和利用，建立红色资源名录动态管理制度，把不可移动革命文物点串珠成链，建设红色历史文化游径。建立保护项目维护修缮机制，保护和培养传统工匠队伍，传承传统建筑绿色营造方式。

三、巩固提升农村人居环境

深入实施“千村示范、万村整治”工程10，加快推进农村人居环境综合整治，扎实推动“三清理三拆除三整治”行动。落实环境卫生网格化管理制度，加快建立农村人居环境整治长效管护和运行机制。持续推进厕所革命，推动农村公厕建设标准化、管理规范化、运维市场化与监督社会化，全面提高乡村旅游区等公共厕所覆盖率。提升村庄绿化美化建设水平，推进农村小菜园、小果园、小花园、小公园建设，推进农户房前屋后院内、村道巷道、村边水边、空地闲地绿化美化。保护传统村落和乡村风貌，提升农房建设质量，提高干净整洁村、美丽宜居村、特色精品村创建水平，建设岭南特色生态宜居美丽乡村群。建设北部乡村旅游景观公路，将美丽乡村和生态景观串点连线成面。到2025年，100%行政村达到省定美丽宜居村标准，30%以上行政村达到省定特色精品村标准。

四、建设乡村便捷高效生产生活圈

全面改善乡村硬件基础设施，增强城乡基础设施的协调性，加快推动乡村水、电、路、气、通信、广播电视等传统基础设施提档升级，不断满足城乡居民高品质美好生活的现实需求。加快实施新一轮“四好农村路”建设，推进高等级道路向农村地区延伸，构建更加畅达的综合交通网络。加快补齐农村水利基础设施建设短板，强化江河堤围、水库、生态调蓄湖（池）等防洪滞蓄工程的联合调度。实施市政供水管网延伸工程，提升农村供水设施管养水平。大力推进农村供电网提质建设，提高农村配电网能力，推进农村燃气全面普及使用。加快农村地区宽带网络和5G覆盖，推动物联网、地理信息、智能设备等与农村生产生活的深度融合。以补齐农村基本公共服务短板为重点，不断提高城乡、区域、人群间基本公共服务覆盖水平和均等化程度，推动城乡公共服务均等化发展。到2025年，农村饮用水水质合格率达到90%以上。

专栏8 乡村建设重点工程

1.农村人居环境整治重点工程。持续巩固提升农村厕所革命、提升农村生活污水治理水平、大力实施农村生活垃圾分类和资源化利用、深入推进农村“三线”整治。

2.实施“五大美丽”行动。实施村庄清洁与示范创建工程，建设“美丽家园”；实施田园整治工程，建设“美丽田园”；实施河道整治提升工程，建设“美丽河湖”；实施村级工业园改造升级工程，建设“美丽园区”；实施景观绿化提升工程，建设“美丽廊道”。

第四节 推进生态环境质量全面改善

以改善环境质量为核心，保持攻坚力度、延伸攻坚深度、拓展攻坚广度，以解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题为出发点，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。

一、持续提升环境空气质量

提升大气污染精准防控能力，建设大气环境预警防控网络，深化氮氧化物（NOx）和挥发性有机物（VOCs）来源解析，完善污染减排清单，加强细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同控制。强化市区两级跨部门、跨区域会商联动机制，深化区域大气污染联防联控。强化移动源污染防治，加大老旧柴油货车淘汰力度，加快推广使用新能源汽车，持续推进巡游出租车、泥头车电动化，全面完成公交车纯电动化，推广氢燃料电池物流车和泥头车。加强港口船舶大气污染物排放治理，促进新增或更新的港口作业车辆全部使用纯电动或其他清洁能源，鼓励靠港船舶优先使用岸电。加强非道路移动机械治理，严格落实禁止使用高排放非道路移动机械的区域管控措施。实施挥发性有机物排放企业分级管控，推动生产全过程的挥发性有机物排放控制，推进低（无）挥发性有机物含量原辅材料生产和替代。加快建设重点监管企业挥发性有机物在线监控系统，探索建设工业集中区挥发性有机物监控网络。加强储油库、加油站挥发性有机物排放治理。实施扬尘污染精细化管控。到2025年，空气质量优良天数比率达88%。

二、持续改善水生态环境质量

统筹水资源、水生态和水环境，继续保好水、治差水、增生态用水。持续优化供水格局，推进珠三角水资源配置工程、北江引水工程。加大河涌整治工作力度，科学发展河涌水上运动。推进集中式饮用水水源地规范化建设，加强饮用水水源地应急安全保障，加强农村饮用水水源地水质监测。强化重要湖库水质保护。健全河长制湖长制工作体系，巩固黑臭水体治理成效，强化考核断面、水功能区、饮用水水源地水质达标管理。深化水环境综合治理，推进入河排污口规范化管理体系建设，持续推动工业、城镇、农业农村、港口船舶等污染源治理。深入推进重污染河流系统治污，加强流域干支流、上下游、左右岸、中心城区和郊区农村协同治理，开展农村黑臭水体全面排查和治理。加强水生态保护与修复，深入推进美丽河湖创建，推进中心城区河涌生态整治，重建河涌生态系统，逐步恢复水生态系统服务功能。结合海幢寺、潘氏大院、秀洲村等各类历史文化资源保护工作，将黑臭水体治理、河涌修复、碧道建设等与景观、历史、人文相融合，创新推进河涌、流域水生态保护和修复。落实河湖岸线保护与利用规划约束，合理划分岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区。继续推进湖库富营养化、蓝藻水华治理。实施入河排污口排查整治，建设水环境预警防控网络。到2025年，基本消除重点流域内重点一级支流劣Ⅴ类水体，城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达到100%。

三、系统推进土壤污染防治

加强污染源头控制，严格涉重金属行业污染物排放，深入推进涉镉等重金属重点行企业全口径排查整治，动态完善污染源排查整治清单。完成重点行业企业、重点工业园区用地土壤污染状况调查，建立污染地块清单和优先管控名录。严格建设用地污染地块再开发利用的管理，推进受污染耕地和建设用地管控修复，把好再开发利用地块土壤环境准入关，确保污染地块安全利用。积极探索“污染修复+开发建设”模式。持续推进农用地分类管理和安全利用，严格保护优先保护类农用地，以优先保护类农用地集中区为重点，实施耕地质量保护与提升行动，确保面积不减少，土壤环境质量不下降。实施农用地分类管理，推进农业面源污染源头减量，完善废旧地膜回收处理制度，深化花都区、增城区农药包装废弃物回收处理试点。

四、强化固体废物安全利用处置

强化固体废物全过程监管，建立工业固体废物污染防治责任制，落实企业主体责任，督促企业建立工业固体废物全过程污染环境防治责任制度和管理台账。完善广州市固体废物信息管理系统，推进固体废物收集、转移、处置等全过程监控和信息化追溯工作。加强医疗废物和医疗垃圾收集、运输、贮存、处置全过程的环境污染防治，进一步提升医疗废物收集处置体系覆盖率。以医疗废物、废铅蓄电池、废矿物油、废酸、废弃危险化学品、实验室危险废物等危险废物以及污泥、建筑废弃物等一般固体废物为重点，持续开展打击固体废物环境违法犯罪活动。推动固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程环境信息公开。鼓励开展废活性炭等危险废物资源化利用。实施塑料污染全链条治理。到2025年，危险废物安全贮存、处置、综合利用率达100%，医疗废物集中处置率达到100%。

五、加强噪声及光污染治理

完善噪声监管制度体系，研究开展全市声环境功能区的划分调整工作，推进声环境功能区自动监测网络建设，加强声环境功能区管理。加强交通运输噪声污染防治，有序推动交通隔声屏障建设。加强建筑物室内声环境质量验收，推动交通干线两侧新建噪声敏感建筑物强制执行《建筑环境通用规范》。强化建筑施工噪声监管，大力推进绿色施工、文明施工，加强夜间施工管控，严防夜间施工噪声扰民。严格工业噪声污染防治，严肃查处未办理环评手续、未配套建设噪声污染防治设施、噪声超标等环境违法行为；有效监管社会生活噪声污染防治，强化对街道、广场、公园等公共场所社会生活噪声监管，将社会生活噪声污染防治有关要求纳入绿色（宜居）社区建设评价标准。加强对玻璃幕墙等反射墙体使用区域和材料种类的规范管理，深化户外广告和招牌光污染防治，合理控制城市夜景照明、道路照明亮度和开启时间。加强对振动、电磁辐射污染的动态管理。2025年，全面实现功能区声环境质量自动监测，城市声环境功能区夜间总点次达标率达到80%。

专栏9 污染治理重点工程

1.大气污染防治重点工程。实施机动车尾气排放控制工程、挥发性有机物排放控制工程等重点工程。

2.水污染防治重点工程。实施污染减排治理工程、水生态保护与修复工程、水资源优化调度工程等重点工程。

3.土壤污染防治重点工程。实施本地化风险评估参数等基础科学研究，建设广州市土壤修复与资源化利用工程中心。