广州：到2025年力争风、光装机16万千瓦、120万千瓦

第四章 推动经济社会全面绿色转型

进一步优化产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，加快提升生态经济质量，夯实绿色发展产业基础，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上。

第一节 实施碳排放达峰行动

加大统筹协调、积极主动作为，拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头，将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局一体推进。

一、加强温室气体排放控制

科学制定碳达峰实施方案，抓住碳排放重点领域、行业和关键环节，深入推进能源、工业、城乡建设、交通运输等重点领域节能降碳。加强达峰目标过程管理，细化分解达峰工作任务，制定能源、工业、交通运输和城乡建设等领域碳达峰专项行动方案，推动电力、石化等重点行业制定达峰目标，鼓励大型企业制定达峰行动方案。推动能源清洁低碳安全高效利用，推动绿色电力发展，大力发展太阳能、天然气、氢能等低碳能源，在新能源安全可靠替代的基础上逐步减少传统能源消费，完善区域综合能源管理。提升新建和既有建筑能效水平，推行建筑能耗限额设计，深化可再生能源建筑应用。加速交通领域清洁燃料替代，推动长途重载运输卡车使用清洁能源，加快推进出租车、网约车、泥头车、港区物流运输车等电动化或改用氢燃料电池。推动产业低碳化发展，开展重点行业全流程低碳化改造，促进传统产业绿色转型升级，推动重点行业企业开展碳排放强度对标行动。开展减污降碳协同治理，深化温室气体清单编制和减排潜力分析。推动中长期碳排放路径与空气质量协同关系评估，健全排放源统计调查、核算核查、监管制度，将温室气体管控纳入环评管理。开展碳中和战略研究，明确中长期应对气候变化工作思路。到2025年，碳排放强度完成省下达目标任务。

二、提升气候变化适应能力

积极开展重点领域适应气候变化行动。提高城市基础设施建设标准，提升城市能源供应系统、交通运输体系、建筑设施、自然生态等适应气候变化的能力。优化城市功能分区及空间设计，推广海绵城市建设模式，提高城市气候韧性。加强气候变化系统观测和基础研究，提高应对极端天气和气候事件能力。加强气候变化综合评估和风险管理，完善区域风险应对机制，提升风险应对能力。推进“中国可持续发展城市降温项目”试点建设。开展中新广州知识城绿色生态低碳新区建设，探索中高强度开发新区规划设计中的城市降温举措，探索旧城降温降湿技术。

三、深化低碳发展试点示范

推广近零碳排放区首批示范工程项目经验，创建一批低碳示范项目、园区，探索开展低碳企业、产品认证和碳足迹评价。深化碳普惠制试点工作，积极扩展碳普惠涉及领域，开展碳普惠行为模式研究。推动重点行业碳捕获、封存和利用技术发展。推动森林碳汇工程建设。探索推动企业温室气体排放信息披露。充分发挥在穗央企、省属国企和大型市属国企的引领带动作用，开展碳达峰、碳中和示范企业创建行动。探索建设粤港澳大湾区碳排放权交易所，积极参与全国碳排放权交易体系建设与国际碳交易业务。创新交易模式和交易产品，积极争取开展全省用能权现货交易试点，支持广州期货交易所开展碳期货品种研究开发，积极推进其他绿色发展类期货品种的研究开发工作。深化碳排放权抵质押融资试点、林业碳汇生态补偿试点。

第二节 持续优化产业结构

加快传统产业绿色化改造，推动产业高端化、智能化、绿色化发展，促进现代农业、先进制造业和现代服务业优化发展，推进产业生态化和生态产业化，促进生态资源转化为经济价值，提高经济质量效益和核心竞争力。

一、推进工业绿色高质量发展

推动工业增加值持续稳步增长，大力提升新一代信息技术、智能与新能源汽车、生物医药与健康产业等三大新兴支柱产业的创新能力和发展水平，促进新一代信息技术产业赋能智能与新能源汽车、生物医药与健康产业。推动新一代信息技术产业跨越发展，做强半导体与集成电路产业，打造超高清视频显示产业链，加快发展新一代信息设备和通信网络，推动关键电子元器件自主自强。实施电动化、智能化、网联化战略，加快智能与新能源汽车产业规模发展。促进生物医药与健康产业突破，壮大生物药、现代中药、化学创新药、高端医疗器械、高端康养等产业集群，打造生物医药与健康产业新高地。加快发展智能装备与机器人、轨道交通、新能源与节能环保、新材料与精细化工、数字创意等五大新兴优势产业。到2025年，高技术制造业增加值、先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到18%和65%。

二、推动传统产业全面绿色低碳转型

实施绿色制造工程，建设绿色工厂、开发绿色产品和打造绿色供应链。深入推进园区循环化改造，补齐和延伸产业链，推进园区废物综合利用、能源资源梯级利用、水资源循环利用、土地节约集约利用，建设一批绿色园区。推进工业领域数字化、智能化、绿色化转型和低碳工艺革新，推动石化、水泥等重点行业、重点企业开展技术改造。加快促进优势特色产业赋能升级，推动汽车、电子等传统优势产业绿色化发展。精细化管控“两高”项目，坚持规范合理发展原则，坚决遏制不符合产业政策的“两高”项目盲目发展。对“两高”项目实行清单化、台账式管理，强化事中事后监管，推进存量项目能效提升，实施分类管理，建立常态化监管机制。落实国家和省“散乱污”企业管理相关要求，持续推进“散乱污”企业综合整治。到2025年，单位工业增加值二氧化碳排放比2020年下降16%，省级以上园区全部实施循环化改造。

三、大力发展生态农业

以绿色发展为导向，倡导精细生产，高效利用农业资源，统筹推广农业节水、节肥、节药、节地、节能技术，促进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。持续推进农药化肥减量行动，推广测土配方施肥、水肥一体化和喷滴灌等减量施肥技术，加大商品有机肥、专用肥和生物肥的应用，推进农作物秸秆粉碎还田，改善土壤结构，提高农田地力。大力推动病虫害绿色防控统防统治，开展荔枝种植万亩绿色防控示范区建设。持续推进畜禽养殖废弃物资源化利用，促进种养循环发展。提升农产品加工综合利用水平，鼓励在农产品副产物、粮油薯加工副产物、果蔬加工副产物、畜禽加工副产物、水产品加工副产物等领域副产物的梯次加工与高值化综合利用，通过饲料化、肥料化、燃料化等方式“吃干榨尽”各种加工副产物和农业剩余物。推进废弃农膜、农药包装物等回收处置和资源化利用。加大农业龙头企业培育，进一步延伸农业产业链条，推动传统农业转型升级，打造绿色健康的“菜篮子”“米袋子”品牌。到2025年，全市畜禽粪污综合利用率达到80%以上，农作物绿色防控覆盖率达到40%以上。

四、积极发展现代服务业

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向精细化、高品质和多元化转变，强化新业态新模式新消费培育，加快形成优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系。优化发展现代商贸、现代物流、金融服务等生产性服务业和生活性服务业，完善现代物流服务体系，推进物流业与制造业、商贸业深度融合发展。加快发展高端研发、创业孵化、技术转移、科技金融、科技咨询、知识产权等科技服务业，完善开放式科技服务创新网络，构建覆盖创新全链条的科技服务体系。加强高水平展会场馆供给和高质量展会培育，提高广州会展业国际化、专业化、数字化水平，积极克服新冠肺炎疫情后续影响，持续增强会展业服务经济社会发展的能力。鼓励开发工业旅游、科技旅游、体育旅游、乡村旅游等文化体育旅游服务产品，推动旅游与相关产业融合发展。到2025年，服务业增加值达到2.5万亿元，现代服务业增加值占服务业增加值比重达到68%。

专栏2 产业结构优化重大工程

1.建设具有国际竞争力的先进制造业集群。持续提升新一代信息技术、智能与新能源汽车、生物医药与健康产业等三大新兴支柱产业的创新能力和发展水平，加快发展智能装备与机器人、轨道交通、新能源与节能环保、新材料与精细化工、数字创意等五大新兴优势产业，转型升级纺织服装、美妆日化、箱包皮具、珠宝首饰、食品饮料五大特色工业。

2.发展世界领先的数字经济核心产业。发展半导体与集成电路、超高清视频和新型显示、软件和信创、人工智能、工业互联网、互联网与电商、5G和卫星通信应用、车联网和自动驾驶、数字创意（游戏电竞）等九大数字经济核心产业。

3.打造一流的全国服务型制造示范城市。加快发展个性化定制、工业设计、检验检测、系统集成、现代物流等五大服务型制造业。

4.实施深度融合的“八大提质工程”。实施数字经济提质工程、产业链群提质工程、技术创新提质工程、主体壮大提质工程、湾区协同提质工程、三品战略提质工程、绿色低碳提质工程、营商环境提质工程等八大工程。

5.构建具有广州特色的现代农业产业体系。发展“穗”字种业、优质粮油、绿色蔬菜、优新水果、精品花卉苗木、生态畜禽、现代渔业、农产品加工业、都市休闲农业、数字农业装备、新型农业服务业等十一大重点农业产业。

6.打造服务业竞争新优势。优化发展现代商贸、现代物流、金融服务、软件和信息技术服务、科技服务、会展服务、专业服务、健康养老服务、文化体育旅游服务等九大服务业。

第三节 构建清洁低碳安全高效能源体系

以降低能耗强度和碳排放强度为目标，推进能源结构优化，在夯实煤炭煤电兜底保障的同时，合理控制煤炭、油品等高碳能源消费，大力推进煤炭清洁高效利用，加快发展新能源，扩大天然气利用规模，坚持先立后破，确保传统能源逐步退出要建立在新能源可靠的替代基础上。

一、推动化石能源清洁高效利用

立足我市能源输入型城市实际，在夯实煤炭煤电兜底保障作用的同时，持续推进煤炭清洁高效利用，确保煤电项目能效提升，提高电煤消费比重，进一步压减非发电用煤。合理控制油品消费，加快推动交通运输领域“油改气”“油改电”工程。协调西气东输、深圳大鹏LNG8接收站、珠海金湾LNG接收站等上游气源及基础设施公平开放，多渠道拓展海内外气源，建成广州LNG应急调峰气源站一期及其配套管线工程，形成与我市天然气消费增长相匹配的储备能力。加快推进天然气利用四期工程建设，研究策划我市天然气高压管道环形管网建设，持续推进全市中压管网互联互通项目建设，完善天然气输配网络。到2025年，力争煤炭占能源消费比重降低至13%及以下，天然气消费占比达到15%左右。

二、加快发展新能源

积极争取市外清洁电力，提前谋划、储备市外清洁电力来源及通道。积极开发利用太阳能，稳妥推进光伏平价上网进程，推进黄埔、从化等整区分布式光伏开发试点建设，鼓励光伏发电多领域应用，支持光伏建筑一体化的应用推广。因地制宜开发利用生物质能，合理规划布局农林生物质发电项目，适当建设污泥掺烧耦合发电示范项目，建成一批资源热力电厂二期等生物质电厂。合理布局建设分散式风电项目。积极发展氢能产业链，重点打造南方氢能枢纽。推进黄埔氢能产业创新核心区等建设，依托广州石化氢气生产能力建设供氢中心，支持煤电企业发展煤炭分级清洁燃烧及制氢、热电联产企业发展甲醇热解制氢等项目，加快加氢站等基础设施建设，支持具备条件的地区和主体开展加氢站示范建设。到2025年，力争光伏发电、风电装机规模分别达120万千瓦、16万千瓦，建成一批具有特色的加氢站。

三、积极建设新型电力系统

充分发挥电网在能源体系中的骨干联系作用，以满足终端需求、提高能源利用效率为导向，研究协同多种能源形态转化。推进坚强局部电网建设，持续提升系统调节能力，支持分布式电源和微电网发展，发挥市场作用扩展消纳空间，保障新能源优先就地就近并网消纳。鼓励源网荷储一体化、多能互补的综合能源项目建设。推动新型产业园区、物流园区、交通枢纽、商业中心、总部企业、酒店、医院、学校和数据中心等新增用能区域建设具备可再生能源接入友好、用能方式多元、用能行为灵活互动、能源传输灵活可控等属性的综合能源微网。鼓励传统发电厂智能化升级改造，推动现有能源基础设施与5G基站、数据中心、工业物联网等新基建项目融合、协同发展。

四、提高终端用能清洁化水平

推进能源基础设施互联互通，加快燃气管网、电网、储能调峰等基础设施建设和智能化改造。拓展天然气消费市场，进一步提升管道燃气覆盖范围。大力推进建筑、交通、农业农村等领域电能替代。大力推进电气化关键技术装备攻关，重点推动高效节能输配电设备、变频调速电机等装备制造，积极推广应用自动控制系统及新型用电技术。支持电能替代技术研发，实施电能替代项目，大力推动电气化改造。到2025年，城镇居民管道燃气覆盖率力争达80%，新增充电桩15000个。

专栏3 能源结构调整重点工程

1.煤电清洁高效替代。珠江电厂等容量替代项目、恒运电厂（#6、#7）等容量替代项目。

2.天然气发电项目。粤电花都天然气热电联产、广州珠江LNG电厂二期骨干支撑调峰电源、开发区东区“气代煤”热电冷联产、广东粤华发电公司（黄埔电厂）气代煤发电项目、广州白云恒运天然气发电、广州知识城天然气热电联产、广州增城旺隆气电替代项目、大唐广州从化燃气发电项目。

3.分布式能源站和区域综合能源项目。华润南沙横沥分布式能源站、广州国际金融城起步区区域综合能源项目、南沙“多位一体”微能源网示范工程。

4.天然气产供储备销体系项目。广州LNG应急调峰气源站；广州市天然气利用工程四期、LNG应急调峰站配套管线等。

第四节 加快推进低碳交通运输体系建设

进一步优化交通运输结构，发展绿色低碳交通运输工具，推进交通运输领域新能源、清洁能源应用，加强绿色低碳交通基础设施建设，助力碳达峰、碳中和目标实现。

一、稳步推进运输结构调整优化

大力发展海铁联运、江海联运、内河铁水联运业务发展，推进大宗货物运输“公转铁”。推动南沙港站海铁联运示范园区项目规划建设，打通南沙港铁路南沙港站与南沙港四期的海铁联运最后“一公里”，提升南沙港海铁联运比例。发挥黄埔港区、新沙港区现有铁路的作用，对铁水联运和水水中转船舶实施优先靠港政策。推动传统公路货运站场清理疏解和升级，鼓励网络货运平台由道路货物运输单一运输方式向铁路、水运、航空等多种运输方式延伸。建设公用甩挂作业场站、第四方物流和虚拟仓平台，发展智慧物流、绿色物流。加快构建层次清晰、分工明确、绿色低碳的客运服务网络体系，形成以高铁和航空为主体的大容量干线客运服务网、以城际铁路为主体的城市群快速客运服务网、以城乡客运和公共交通为主体的中短途便捷客运服务网，优化道路、铁路、航空、水运等多种客运方式的衔接，加快引导各种客运方式由同位竞争转向协同融合发展。到2025年，海铁联运运输量不低于30万标箱。

二、发展推广绿色低碳交通运输工具

推动城市公共交通工具与城市物流配送车辆实现新能源化和清洁化。推广应用新能源营运车辆，开展氢燃料电池公交车示范运营，全面推进出租车电动化，全市新增巡游出租车、网络预约出租车使用新能源车辆。加快推进新能源物流车应用，推进中心城区物流车电动化，全市新增或更新的持城市配送证物流车辆全部使用新能源车。推进公路客货运车辆采用新能源车辆。推动港口用能清洁化，大力推进LNG等清洁能源动力船舶及配套供能设备的建造，加快环保型驳船建设，鼓励港口氢能燃料电池等清洁能源港作车辆、工程车辆应用。严格落实节能减排目标责任，持续推动高能耗高污染老旧机械车辆淘汰改造。到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的50%以上。

三、完善绿色交通基础设施

严守生态保护红线，严格落实生态保护和水土保持措施，将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和养护全过程。推进绿色高速公路建设。开展交通沿线绿化和环境整治行动，推动铁路、高速公路、普通国省道等周边洁化绿化美化。统筹规划综合交通运输线位廊道和枢纽节点建设，推进综合交通运输复合通道共享共用，鼓励改扩建和升级改造工程充分利用既有线位。推进建设节能低碳交通枢纽站场，对机场、港口、铁路等综合交通枢纽以及城市公交站场、客运站场、轮渡客运码头等公共交通候乘场所推广应用节能技术，推进绿色照明，合理控制场站室内中央空调温度，降低场站运营能耗。细化地铁站点节能管理，实现地铁站点节能精细管控。推广应用地铁智能化高效制冷关键技术等节能新技术、新装备。建设完善慢行交通系统。加快布局公共充换电网络，加快完善电动汽车充换电基础设施配套，积极有序推进充电桩、配套电网、加注（气）站、加氢站等基础设施建设。

专栏4 低碳交通运输体系建设重点工程

1.运输结构调整优化重点工程。推动南沙港站海铁联运示范园区项目规划建设。打造广州空港物流枢纽、广州南沙港物流枢纽、广州东部公铁联运枢纽、广州铁路集装箱中心站公铁联运枢纽、广清空港现代物流产业新城等五个特大物流枢纽项目。打造白云神山物流枢纽、龙沙汽车物流枢纽、广州高铁快运物流枢纽、黄埔新港物流枢纽、下元物流枢纽、花都港物流枢纽、花都狮岭物流枢纽、增城开发区物流枢纽、小虎沙仔物流枢纽、从化明珠物流枢纽等十个大型物流枢纽。建设鱼窝头、知识城、龙溪、大岗、从化南、九龙、街北、钟落潭、太和等九个物流骨干节点。建设公用甩挂作业场站、第四方物流和虚拟仓平台。

2.绿色交通运输工具推广重点工程。开展智能网联汽车规模化、综合性应用试点。开展氢燃料电池公交车示范运营。全面推进出租车电动化，全市新增巡游出租车、网络预约出租车使用新能源车辆。推进中心城区物流车电动化。

3.绿色交通基础设施重点工程。加快建设3号线东延段、5号线东延段、7号线二期、10号线、11号线、12号线、13号线二期、14号线二期、18号线、22号线。规划建设8号线白云湖至广州北站段、8号线万胜围至莲花段、24号线。