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第四章 推动经济社会全面绿色转型
进一步优化产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构,推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用,加快提升生态经济质量,夯实绿色发展产业基础,推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上。
第一节 实施碳排放达峰行动
加大统筹协调、积极主动作为,拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头,将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局一体推进。
一、加强温室气体排放控制
科学制定碳达峰实施方案,抓住碳排放重点领域、行业和关键环节,深入推进能源、工业、城乡建设、交通运输等重点领域节能降碳。加强达峰目标过程管理,细化分解达峰工作任务,制定能源、工业、交通运输和城乡建设等领域碳达峰专项行动方案,推动电力、石化等重点行业制定达峰目标,鼓励大型企业制定达峰行动方案。推动能源清洁低碳安全高效利用,推动绿色电力发展,大力发展太阳能、天然气、氢能等低碳能源,在新能源安全可靠替代的基础上逐步减少传统能源消费,完善区域综合能源管理。提升新建和既有建筑能效水平,推行建筑能耗限额设计,深化可再生能源建筑应用。加速交通领域清洁燃料替代,推动长途重载运输卡车使用清洁能源,加快推进出租车、网约车、泥头车、港区物流运输车等电动化或改用氢燃料电池。推动产业低碳化发展,开展重点行业全流程低碳化改造,促进传统产业绿色转型升级,推动重点行业企业开展碳排放强度对标行动。开展减污降碳协同治理,深化温室气体清单编制和减排潜力分析。推动中长期碳排放路径与空气质量协同关系评估,健全排放源统计调查、核算核查、监管制度,将温室气体管控纳入环评管理。开展碳中和战略研究,明确中长期应对气候变化工作思路。到2025年,碳排放强度完成省下达目标任务。
二、提升气候变化适应能力
积极开展重点领域适应气候变化行动。提高城市基础设施建设标准,提升城市能源供应系统、交通运输体系、建筑设施、自然生态等适应气候变化的能力。优化城市功能分区及空间设计,推广海绵城市建设模式,提高城市气候韧性。加强气候变化系统观测和基础研究,提高应对极端天气和气候事件能力。加强气候变化综合评估和风险管理,完善区域风险应对机制,提升风险应对能力。推进“中国可持续发展城市降温项目”试点建设。开展中新广州知识城绿色生态低碳新区建设,探索中高强度开发新区规划设计中的城市降温举措,探索旧城降温降湿技术。
三、深化低碳发展试点示范
推广近零碳排放区首批示范工程项目经验,创建一批低碳示范项目、园区,探索开展低碳企业、产品认证和碳足迹评价。深化碳普惠制试点工作,积极扩展碳普惠涉及领域,开展碳普惠行为模式研究。推动重点行业碳捕获、封存和利用技术发展。推动森林碳汇工程建设。探索推动企业温室气体排放信息披露。充分发挥在穗央企、省属国企和大型市属国企的引领带动作用,开展碳达峰、碳中和示范企业创建行动。探索建设粤港澳大湾区碳排放权交易所,积极参与全国碳排放权交易体系建设与国际碳交易业务。创新交易模式和交易产品,积极争取开展全省用能权现货交易试点,支持广州期货交易所开展碳期货品种研究开发,积极推进其他绿色发展类期货品种的研究开发工作。深化碳排放权抵质押融资试点、林业碳汇生态补偿试点。
第二节 持续优化产业结构
加快传统产业绿色化改造,推动产业高端化、智能化、绿色化发展,促进现代农业、先进制造业和现代服务业优化发展,推进产业生态化和生态产业化,促进生态资源转化为经济价值,提高经济质量效益和核心竞争力。
一、推进工业绿色高质量发展
推动工业增加值持续稳步增长,大力提升新一代信息技术、智能与新能源汽车、生物医药与健康产业等三大新兴支柱产业的创新能力和发展水平,促进新一代信息技术产业赋能智能与新能源汽车、生物医药与健康产业。推动新一代信息技术产业跨越发展,做强半导体与集成电路产业,打造超高清视频显示产业链,加快发展新一代信息设备和通信网络,推动关键电子元器件自主自强。实施电动化、智能化、网联化战略,加快智能与新能源汽车产业规模发展。促进生物医药与健康产业突破,壮大生物药、现代中药、化学创新药、高端医疗器械、高端康养等产业集群,打造生物医药与健康产业新高地。加快发展智能装备与机器人、轨道交通、新能源与节能环保、新材料与精细化工、数字创意等五大新兴优势产业。到2025年,高技术制造业增加值、先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到18%和65%。
二、推动传统产业全面绿色低碳转型
实施绿色制造工程,建设绿色工厂、开发绿色产品和打造绿色供应链。深入推进园区循环化改造,补齐和延伸产业链,推进园区废物综合利用、能源资源梯级利用、水资源循环利用、土地节约集约利用,建设一批绿色园区。推进工业领域数字化、智能化、绿色化转型和低碳工艺革新,推动石化、水泥等重点行业、重点企业开展技术改造。加快促进优势特色产业赋能升级,推动汽车、电子等传统优势产业绿色化发展。精细化管控“两高”项目,坚持规范合理发展原则,坚决遏制不符合产业政策的“两高”项目盲目发展。对“两高”项目实行清单化、台账式管理,强化事中事后监管,推进存量项目能效提升,实施分类管理,建立常态化监管机制。落实国家和省“散乱污”企业管理相关要求,持续推进“散乱污”企业综合整治。到2025年,单位工业增加值二氧化碳排放比2020年下降16%,省级以上园区全部实施循环化改造。
三、大力发展生态农业
以绿色发展为导向,倡导精细生产,高效利用农业资源,统筹推广农业节水、节肥、节药、节地、节能技术,促进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。持续推进农药化肥减量行动,推广测土配方施肥、水肥一体化和喷滴灌等减量施肥技术,加大商品有机肥、专用肥和生物肥的应用,推进农作物秸秆粉碎还田,改善土壤结构,提高农田地力。大力推动病虫害绿色防控统防统治,开展荔枝种植万亩绿色防控示范区建设。持续推进畜禽养殖废弃物资源化利用,促进种养循环发展。提升农产品加工综合利用水平,鼓励在农产品副产物、粮油薯加工副产物、果蔬加工副产物、畜禽加工副产物、水产品加工副产物等领域副产物的梯次加工与高值化综合利用,通过饲料化、肥料化、燃料化等方式“吃干榨尽”各种加工副产物和农业剩余物。推进废弃农膜、农药包装物等回收处置和资源化利用。加大农业龙头企业培育,进一步延伸农业产业链条,推动传统农业转型升级,打造绿色健康的“菜篮子”“米袋子”品牌。到2025年,全市畜禽粪污综合利用率达到80%以上,农作物绿色防控覆盖率达到40%以上。
四、积极发展现代服务业
推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,促进生活性服务业向精细化、高品质和多元化转变,强化新业态新模式新消费培育,加快形成优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系。优化发展现代商贸、现代物流、金融服务等生产性服务业和生活性服务业,完善现代物流服务体系,推进物流业与制造业、商贸业深度融合发展。加快发展高端研发、创业孵化、技术转移、科技金融、科技咨询、知识产权等科技服务业,完善开放式科技服务创新网络,构建覆盖创新全链条的科技服务体系。加强高水平展会场馆供给和高质量展会培育,提高广州会展业国际化、专业化、数字化水平,积极克服新冠肺炎疫情后续影响,持续增强会展业服务经济社会发展的能力。鼓励开发工业旅游、科技旅游、体育旅游、乡村旅游等文化体育旅游服务产品,推动旅游与相关产业融合发展。到2025年,服务业增加值达到2.5万亿元,现代服务业增加值占服务业增加值比重达到68%。
专栏2 产业结构优化重大工程
1.建设具有国际竞争力的先进制造业集群。持续提升新一代信息技术、智能与新能源汽车、生物医药与健康产业等三大新兴支柱产业的创新能力和发展水平,加快发展智能装备与机器人、轨道交通、新能源与节能环保、新材料与精细化工、数字创意等五大新兴优势产业,转型升级纺织服装、美妆日化、箱包皮具、珠宝首饰、食品饮料五大特色工业。
2.发展世界领先的数字经济核心产业。发展半导体与集成电路、超高清视频和新型显示、软件和信创、人工智能、工业互联网、互联网与电商、5G和卫星通信应用、车联网和自动驾驶、数字创意(游戏电竞)等九大数字经济核心产业。
3.打造一流的全国服务型制造示范城市。加快发展个性化定制、工业设计、检验检测、系统集成、现代物流等五大服务型制造业。
4.实施深度融合的“八大提质工程”。实施数字经济提质工程、产业链群提质工程、技术创新提质工程、主体壮大提质工程、湾区协同提质工程、三品战略提质工程、绿色低碳提质工程、营商环境提质工程等八大工程。
5.构建具有广州特色的现代农业产业体系。发展“穗”字种业、优质粮油、绿色蔬菜、优新水果、精品花卉苗木、生态畜禽、现代渔业、农产品加工业、都市休闲农业、数字农业装备、新型农业服务业等十一大重点农业产业。
6.打造服务业竞争新优势。优化发展现代商贸、现代物流、金融服务、软件和信息技术服务、科技服务、会展服务、专业服务、健康养老服务、文化体育旅游服务等九大服务业。
第三节 构建清洁低碳安全高效能源体系
以降低能耗强度和碳排放强度为目标,推进能源结构优化,在夯实煤炭煤电兜底保障的同时,合理控制煤炭、油品等高碳能源消费,大力推进煤炭清洁高效利用,加快发展新能源,扩大天然气利用规模,坚持先立后破,确保传统能源逐步退出要建立在新能源可靠的替代基础上。
一、推动化石能源清洁高效利用
立足我市能源输入型城市实际,在夯实煤炭煤电兜底保障作用的同时,持续推进煤炭清洁高效利用,确保煤电项目能效提升,提高电煤消费比重,进一步压减非发电用煤。合理控制油品消费,加快推动交通运输领域“油改气”“油改电”工程。协调西气东输、深圳大鹏LNG8接收站、珠海金湾LNG接收站等上游气源及基础设施公平开放,多渠道拓展海内外气源,建成广州LNG应急调峰气源站一期及其配套管线工程,形成与我市天然气消费增长相匹配的储备能力。加快推进天然气利用四期工程建设,研究策划我市天然气高压管道环形管网建设,持续推进全市中压管网互联互通项目建设,完善天然气输配网络。到2025年,力争煤炭占能源消费比重降低至13%及以下,天然气消费占比达到15%左右。
二、加快发展新能源
积极争取市外清洁电力,提前谋划、储备市外清洁电力来源及通道。积极开发利用太阳能,稳妥推进光伏平价上网进程,推进黄埔、从化等整区分布式光伏开发试点建设,鼓励光伏发电多领域应用,支持光伏建筑一体化的应用推广。因地制宜开发利用生物质能,合理规划布局农林生物质发电项目,适当建设污泥掺烧耦合发电示范项目,建成一批资源热力电厂二期等生物质电厂。合理布局建设分散式风电项目。积极发展氢能产业链,重点打造南方氢能枢纽。推进黄埔氢能产业创新核心区等建设,依托广州石化氢气生产能力建设供氢中心,支持煤电企业发展煤炭分级清洁燃烧及制氢、热电联产企业发展甲醇热解制氢等项目,加快加氢站等基础设施建设,支持具备条件的地区和主体开展加氢站示范建设。到2025年,力争光伏发电、风电装机规模分别达120万千瓦、16万千瓦,建成一批具有特色的加氢站。
三、积极建设新型电力系统
充分发挥电网在能源体系中的骨干联系作用,以满足终端需求、提高能源利用效率为导向,研究协同多种能源形态转化。推进坚强局部电网建设,持续提升系统调节能力,支持分布式电源和微电网发展,发挥市场作用扩展消纳空间,保障新能源优先就地就近并网消纳。鼓励源网荷储一体化、多能互补的综合能源项目建设。推动新型产业园区、物流园区、交通枢纽、商业中心、总部企业、酒店、医院、学校和数据中心等新增用能区域建设具备可再生能源接入友好、用能方式多元、用能行为灵活互动、能源传输灵活可控等属性的综合能源微网。鼓励传统发电厂智能化升级改造,推动现有能源基础设施与5G基站、数据中心、工业物联网等新基建项目融合、协同发展。
四、提高终端用能清洁化水平
推进能源基础设施互联互通,加快燃气管网、电网、储能调峰等基础设施建设和智能化改造。拓展天然气消费市场,进一步提升管道燃气覆盖范围。大力推进建筑、交通、农业农村等领域电能替代。大力推进电气化关键技术装备攻关,重点推动高效节能输配电设备、变频调速电机等装备制造,积极推广应用自动控制系统及新型用电技术。支持电能替代技术研发,实施电能替代项目,大力推动电气化改造。到2025年,城镇居民管道燃气覆盖率力争达80%,新增充电桩15000个。
专栏3 能源结构调整重点工程
1.煤电清洁高效替代。珠江电厂等容量替代项目、恒运电厂(#6、#7)等容量替代项目。
2.天然气发电项目。粤电花都天然气热电联产、广州珠江LNG电厂二期骨干支撑调峰电源、开发区东区“气代煤”热电冷联产、广东粤华发电公司(黄埔电厂)气代煤发电项目、广州白云恒运天然气发电、广州知识城天然气热电联产、广州增城旺隆气电替代项目、大唐广州从化燃气发电项目。
3.分布式能源站和区域综合能源项目。华润南沙横沥分布式能源站、广州国际金融城起步区区域综合能源项目、南沙“多位一体”微能源网示范工程。
4.天然气产供储备销体系项目。广州LNG应急调峰气源站;广州市天然气利用工程四期、LNG应急调峰站配套管线等。
第四节 加快推进低碳交通运输体系建设
进一步优化交通运输结构,发展绿色低碳交通运输工具,推进交通运输领域新能源、清洁能源应用,加强绿色低碳交通基础设施建设,助力碳达峰、碳中和目标实现。
一、稳步推进运输结构调整优化
大力发展海铁联运、江海联运、内河铁水联运业务发展,推进大宗货物运输“公转铁”。推动南沙港站海铁联运示范园区项目规划建设,打通南沙港铁路南沙港站与南沙港四期的海铁联运最后“一公里”,提升南沙港海铁联运比例。发挥黄埔港区、新沙港区现有铁路的作用,对铁水联运和水水中转船舶实施优先靠港政策。推动传统公路货运站场清理疏解和升级,鼓励网络货运平台由道路货物运输单一运输方式向铁路、水运、航空等多种运输方式延伸。建设公用甩挂作业场站、第四方物流和虚拟仓平台,发展智慧物流、绿色物流。加快构建层次清晰、分工明确、绿色低碳的客运服务网络体系,形成以高铁和航空为主体的大容量干线客运服务网、以城际铁路为主体的城市群快速客运服务网、以城乡客运和公共交通为主体的中短途便捷客运服务网,优化道路、铁路、航空、水运等多种客运方式的衔接,加快引导各种客运方式由同位竞争转向协同融合发展。到2025年,海铁联运运输量不低于30万标箱。
二、发展推广绿色低碳交通运输工具
推动城市公共交通工具与城市物流配送车辆实现新能源化和清洁化。推广应用新能源营运车辆,开展氢燃料电池公交车示范运营,全面推进出租车电动化,全市新增巡游出租车、网络预约出租车使用新能源车辆。加快推进新能源物流车应用,推进中心城区物流车电动化,全市新增或更新的持城市配送证物流车辆全部使用新能源车。推进公路客货运车辆采用新能源车辆。推动港口用能清洁化,大力推进LNG等清洁能源动力船舶及配套供能设备的建造,加快环保型驳船建设,鼓励港口氢能燃料电池等清洁能源港作车辆、工程车辆应用。严格落实节能减排目标责任,持续推动高能耗高污染老旧机械车辆淘汰改造。到2025年,新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的50%以上。
三、完善绿色交通基础设施
严守生态保护红线,严格落实生态保护和水土保持措施,将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和养护全过程。推进绿色高速公路建设。开展交通沿线绿化和环境整治行动,推动铁路、高速公路、普通国省道等周边洁化绿化美化。统筹规划综合交通运输线位廊道和枢纽节点建设,推进综合交通运输复合通道共享共用,鼓励改扩建和升级改造工程充分利用既有线位。推进建设节能低碳交通枢纽站场,对机场、港口、铁路等综合交通枢纽以及城市公交站场、客运站场、轮渡客运码头等公共交通候乘场所推广应用节能技术,推进绿色照明,合理控制场站室内中央空调温度,降低场站运营能耗。细化地铁站点节能管理,实现地铁站点节能精细管控。推广应用地铁智能化高效制冷关键技术等节能新技术、新装备。建设完善慢行交通系统。加快布局公共充换电网络,加快完善电动汽车充换电基础设施配套,积极有序推进充电桩、配套电网、加注(气)站、加氢站等基础设施建设。
专栏4 低碳交通运输体系建设重点工程
1.运输结构调整优化重点工程。推动南沙港站海铁联运示范园区项目规划建设。打造广州空港物流枢纽、广州南沙港物流枢纽、广州东部公铁联运枢纽、广州铁路集装箱中心站公铁联运枢纽、广清空港现代物流产业新城等五个特大物流枢纽项目。打造白云神山物流枢纽、龙沙汽车物流枢纽、广州高铁快运物流枢纽、黄埔新港物流枢纽、下元物流枢纽、花都港物流枢纽、花都狮岭物流枢纽、增城开发区物流枢纽、小虎沙仔物流枢纽、从化明珠物流枢纽等十个大型物流枢纽。建设鱼窝头、知识城、龙溪、大岗、从化南、九龙、街北、钟落潭、太和等九个物流骨干节点。建设公用甩挂作业场站、第四方物流和虚拟仓平台。
2.绿色交通运输工具推广重点工程。开展智能网联汽车规模化、综合性应用试点。开展氢燃料电池公交车示范运营。全面推进出租车电动化,全市新增巡游出租车、网络预约出租车使用新能源车辆。推进中心城区物流车电动化。
3.绿色交通基础设施重点工程。加快建设3号线东延段、5号线东延段、7号线二期、10号线、11号线、12号线、13号线二期、14号线二期、18号线、22号线。规划建设8号线白云湖至广州北站段、8号线万胜围至莲花段、24号线。
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5月7日,广州市人民政府印发广州市战略性新兴产业发展“十四五”规划的通知。通知指出,加强太阳能分布式光伏发电应用,推动光伏建筑一体化。加快基于能源大数据的智慧能源精准需求管理技术和基于能源互联网的智慧能源监管技术研发。建立新型能源市场交易体系和商业运营平台,发展分布式能源、储能和电
4月11日,黄埔区发展改革局广州开发区发展改革局发布广州高新区绿色低碳发展专项资金2022年度第一批分布式光伏发电项目投资方发电量拟补贴项目情况公示,公示时间4月11-4月15日。文件指出,对分布式光伏发电的项目投资方按照发电量给予补贴,补贴标准为0.15元/千瓦时[应用方(屋顶方)为非公共机构的
3月14日,广州市黄埔区人民政府发布2022年度第一批分布式光伏发电项目投资方发电量补贴资金申报工作,本次申请时间为2022年3月14日至2022年3月31日。各申报单位需于申请期内向“政策兑现”窗口提交申报资料。具体申报条件申请本补贴资金的企业或机构须同时满足以下条件:(一)登记注册地、税务征管关系
2月10日,广州黄埔区发改局、广州开发区发改局联合下发《关于组织开展2022年度第一批分布式光伏发电项目应用方(屋顶方)装机容量补贴资金申报工作的通知》,申请时间为2022年2月11日至2022年3月4日。全文如下:黄埔区发展改革局广州开发区发展改革局关于组织开展2022年度第一批分布式光伏发电项目应用
11月30日,中石化广东石油与黄埔区政府合作共建的东明三路综合能源服务站在广州建成投营,该站集合了加油、加氢、充电及光伏发电项目,是粤港澳大湾区首座能源供应最齐全,服务功能最丰富的综合能源服务站。
11月22日,曼新能源发布惠东县多祝镇240MW农光互补光伏发电项目EPC总承包公开招标公告,该项目位于广东省惠州市惠东县多祝镇。
7月30日,广州发展乐昌长来60MW光伏项目EPC总承包招标公告,招标公告显示,电站设计装机容量为60MWp,光伏组件接入逆变器直流侧,经逆变器逆变后接入升压变压器的低压侧。各升压变压器高压侧经集电线路汇流后以35kV集电线路接至新建110kV升压站。本项目需新建110kV升压站1座,110kV送出线路,配套1台60MVA主变、1套110kVGIS设备、1套SVG设备及接地变等配电设备。本项目110kV升压站新建1台60MVA主变。110kV侧采用线变组接线,拟通过约200米110kV架空线或电缆T接至110kV廊茶线,T节点在项目红线范围内。
6月18日,广州市发改委发布再次征求《广州市分布式光伏发电项目管理办法(第二次征求意见稿)》意见的公告(以下简称“2021年规定”)。
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