浙江省丽水遂昌县：有序推进风电、光伏等可再生能源规模化开发

4. 强化环境风险防范能力

加强环境风险常态化管理，充分运用“智慧环保”大数据、互联网+、激光雷达、大气瞭望监控等先进技术手段，完善大气、水环境质量的常态化监测监管，构建完善全过程、多层级生态环境风险防范体系。强化区域开发和项目建设的环境风险评价，加强环境安全隐患排查和整治。加强环境风险监控预警应急体系建设，完善跨部门、跨区域环境应急协调联动机制。加强对重金属、化学品、危险废物、持久性有机污染物等相关行业的全过程环境风险监管，强化企事业单位环境风险监督管理。切实提升核与辐射安全监管水平。

（九）改革完善生态环境治理体系

牢固树立绿色发展理念，落实政府、企业、公众等各类主体责任，构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，提升环境治理系统化、科学化、法制化、精细化和信息化水平。

1. 开展全域生态环境隐患排查行动

制定生态环境隐患大排查行动方案，按照“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的目标要求，明确排查重点，落实责任部门，坚持县、乡、村三级联动，实施清单化管理，全面排查整治县域内砂石开采加工、化工行业等方面存在的生态环境安全隐患和环境违法违规问题，建立问题销号制度，消除环境安全隐患，全面推进长江经济带生态大保护，建立生态环境保护新常态。

2. 健全环境治理责任体系

建立健全生态文化体系，理清地方政府、生态环境部门、排污单位、公众等各责任主体的责任边界，建立健全环境治理领导责任体系、企业责任体系和全民行动体系，把生态环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，着力构建生态文明教育网络体系。严格落实党政领导生态环境保护主体责任，构建以改善生态环境质量为核心的目标评价考核体系，深化生态环境保护督查，推进领导干部自然资源资产离任审计。建立健全部门协同机制，强化美丽办、治水办、大气办、土壤与固废办等议事协调机构在环境治理综合决策、统筹协调、督促落实方面的职能作用。强化企业环境治理责任，落实生产者责任延伸制度，建立企业全过程环境管理规范，推进生产服务绿色化。实施环保服务高质量发展工程，持续深化“三服务”活动，对高质量发展的优势地区、优势企业、优势项目在环境资源要素指标上给予重点保障。强化社会监督和公众参与，完善公众参与环境管理决策的有效渠道，引导公民自觉履行环境保护责任，倡导践行绿色生活方式。推进政务诚信和企业信用建设，健全环境治理信用体系。

大力倡导简约适度绿色低碳的生活方式、消费模式和行为习惯。大力推进绿色居住，推广绿色建筑。广泛开展绿色生活行动，引导公众改变生活习惯，开展垃圾分类。推行绿色办公，推广政府绿色采购，建立健全绿色供应链。全面推进绿色消费，大力推广普及绿色、节能、低碳商品，反对铺张浪费。健全生态环境新闻发布机制，完善绿色传播网络。加强重特大突发环境事件和涉及群众切身利益重大项目的信息公开，健全舆情应对机制。监督上市公司、发债企业等市场主体披露环境信息。推动环保社会组织和志愿者队伍健康发展，完善公众监督举报反馈机制和有奖举报制度。

3. 完善环境治理法规标准政策体系

健全环境经济政策体系，完善分类差别化的绿色发展财政奖补机制，建立稳定的环境治理财政资金投入机制。建立健全市场化、多元化生态补偿机制，探索区域横向生态补偿机制。完善助力绿色发展的价格、财税、金融等政策，深化水权、林权、排污权、用能权、碳排放权等市场化配置方式改革。规范环境治理市场秩序，推行环境污染第三方治理，推广小城镇环境综合整治托管服务试点，大力发展环保产业。

4. 深化环境治理体制改革

坚持以“最多跑一次”改革为牵引纵深推进生态环境管理模式创新。扩大“区域环评+环境标准”改革范围，建立以亩产排污强度为基础的环境准入制度。整合衔接环评审批、污染源监控、执法监管等环境管理制度，建立健全以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。建立环境污染问题发现和查办激励机制，完善环境执法监督网络，创新执法监管方式，推动部门监测协调与信息共享，消除部门与部门间数据孤岛，探索跨行政区域跨部门的联席会议制度，研究联合调查执法、综合治理机制，加大环境违法行为的查处和责任追究力度。推动环保法庭、环保监察机构等环保司法队伍建设，健全环境公益诉讼制度。探索建立长三角一体化生态环境监管体系，加快推进区域生态环境法规标准协同统一、生态环境监测网络统一、生态环境执法应急统一。

强化生态环境治理能力建设。全面推进生态环境监测监察执法能力标准化建设，配备工作力量，保障一线监测、执法用车，按需配备特种专业技术车辆，确保与生态环境保护任务相匹配。持续推进生态环境监测网络建设，升级完善大气复合污染立体监测网络，推进重点水域、交接断面实时在线监测系统建设，完善土壤环境监测网络，探索建立生态安全监测预警体系，加快构建天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络。以固定污染源全面监测为基础，逐步建立统筹固定源、移动源、面源的污染源监测体系。加强环境风险管控能力建设，建立全方位的突发环境事件预防和预警体系，加强重点领域的全过程环境风险管理。推进生态环境领域数字化转型，推进生态环境保护综合协同管理平台升级迭代，构建区域生态环境信息资源共享数据库，强化科技支撑能力建设，加大重大治理项目科技攻关，加强区域重大生态环境问题对策性研究。

六、重点工程和效益分析

（一）重点工程

1.（环境保护）遂昌县黄铁矿地下水污染治理工程

开展废弃黄铁矿采空区胶结充填施工及末端污染风险防控等相关配套环保工程，从污染源头、污染途径、污染受体各个阶段控制黄铁矿采空区地下水污染问题，达到提升生态环境质量水平的目的；同时，进行环境监测，对土壤、地表水、地下水、处理后废水进行监测，开展生态环境质量评估。

本工程预计投资18000万元，预计2023年完工。

2. （基础设施）城市生活垃圾收运及焚烧发电一体化项目

设置垃圾分类投放设施，提升改造县城垃圾收运中转站，搭建智慧环卫大数据运营监管中心平台一期，建设垃圾焚烧发电站（垃圾终端处置园一期），建成城市生活垃圾收运及焚烧发电一体化项目。

本工程预计投资12355万元。

3. （治水）遂昌县乌溪江流域综合治理工程

乌溪江流域综合治理河长177公里，修复堤防21公里，改造加固护岸120公里，新建防汛抢险道路86公里，修复湿地22公顷，水系连通32处等。

本工程预计投资28800万元。

4. （治水）遂昌县松阴溪流域综合治理

乌溪江流域综合治理河长177公里，修复堤防21公里，改造加固护岸120公里，新建防汛抢险道路86公里，修复湿地22公顷，水系连通32处等。

本工程预计投资28800万元，预计2025年完成治理工程。

5. （治水）湖南镇水库岸线保护及水生态修复工程

通过新建生态廊道、修建生态堰坝、岸坡治理等工程措施，整治水库岸线90公里，修复生态湿地240公顷，治理入湖河口5处，新建环湖截污沟82公里，水质净化沉淀池167个，便民及水利设施15处。

本工程预计投资117700万元。

6. （治水）遂昌县湖南镇水库（仙侠湖）岸线保护及水生态修复工程

（1）环湖生态廊道工程：新建改建生态廊道61公里，便民及水利设施15处，景观节点26处。

（2）湖山库湾截污排水工程：新建环湖截污沟46公里，水质净化沉淀池167个。

（3）金竹溪库尾整治工程暨生态堰坝修复工程：修复原堰坝，堰顶桥通行按双车道设计，坝高16.50米，坝顶高程225.00米，总库容620万方。

（4）三归湿地工程：治理湿地面积500亩。

（5）七星岛（应星湖）湿地工程：治理湿地面积675亩。6.环库消落带工程治理：治理消落带面积6200亩。

本工程预计投资125700万元，预计2025年完成工程。

7. （治水）石练镇集镇、健康产业园污水处理厂

建设规模1500 m3/d污水处理厂

本工程预计投资1900万元。

8. （治水）湖山污水厂及污水管网提升改造

新建一座日处理约2000吨污水处理厂，对湖山乡集镇污水管网进行提升改造

本工程预计投资3800万元。

9. （生态修复）乌溪江流域湖山湖库区生态修复保护工程（一期）

本工程拟建设一座占地21500平方米的生态湿地，用以金竹污水处理厂出水净化工艺处理。另沿湖山湖东岸新建一条长2.7公里，平均宽度达40米的生态缓冲带，用以削减金竹镇的农田退水、农业面源污染及分散式农村生活污水的入湖山湖污染负荷，保障湖山湖水质。

本工程预计投资6890万元。

10. （扬尘污染防治）湖山污水厂及污水管网提升改造

拟建68套扬尘监控设备，对城区主要干道及工业园区道路实施扬尘监控，超标预警后将提高执法能力，提升环境空气质量。

本工程预计投资500万元

（二）效益分析

1.生态环境效益

本规划重点工程的实施，能有效改善遂昌县环境质量，降低污染物排放总量，推进遂昌县重点生态环境问题的解决，使城乡生态环境状况得到进一步改善。通过实施工业污染深化治理、污水处理厂提标改造以及能源结构调整、产业布局优化等治理等项目，预计可圆满完成十四五丽水市下达的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的削减指标，并且完成VOCs总量控制削减目标。

2.社会效益

通过本规划中各项工程的实施，持续改善水和大气等环境质量，减少环境风险，提高公众环境保护意识，实现人和自然的和谐、社会的安康，创造舒适秀美的生活环境，将会进一步改善城乡生态安全格局，为城乡居民的休憩提供优美的场所，具有显著社会效益。同时消除或减轻污染对城乡居民身体健康的危害，有效预防、减少因环境卫生和污染影响引发疾病的风险，提高群众生活质量，而且能及时解决由于环境问题引发的社会矛盾纠纷，维护和保障社会稳定，提高社会和谐度。

3.经济效益

本规划的实施将对经济发展产生积极的促进作用，倒逼产业升级采用高新科技，提高产品质量，从源头减少污染物的排放，提升工业的竞争力和整体经济效益。实施生态环境保护和建设，将使城乡的天更蓝、水更清，人居环境质量得到改善，污染对健康危害不断降低，从而减少居民医疗费用的支出。总之，城乡环境的整体改善，将进一步改善遂昌县投资环境，实现经济的可持续发展，带来可观的经济效益。

七、保障措施

（一）组织保障措施

完善总量控制指标和环境质量指标完成情况考核制度，建立环境责任追究制度，把环境保护计划完成情况与各级政府主要领导干部业绩考核和各地经济工作考核结合起来。

建立综合决策程序，依法完善政府负责、环保部门统一监督管理、各有关部门分工协作的环境管理体制，按照部门职责分工，各司其职，各负其责，通力合作，共同完成环境保护计划任务。

把各级领导干部和企业经营管理人员作为环境宣传教育的重点，提高各级领导干部的环境意识和环境与发展综合决策能力。

（二）法规保障措施

制定和完善应急污染事故防范与处理、排污权交易、区域限批、企业环境诚信、生态补偿等地方性法规。完善法律、经济、行政手段相互配合使用的利益导向机制。对环境治理和废物资源化利用企业在土地利用、信贷和税收管理、从业人员就业和保险等方面予以政策支持，对相关科研和科技开发项目的立项实施政策倾斜。

坚持依法行政，规范执法行为，加大执法力度，提高执法效果。完善环境行政执法部门与司法机关的协调配合，各执法部门之间建立联系制度，统一执法尺度，相互协作，互通信息，联合行动。

对挂牌督办的企业、重大环境案件进行环保后督查。重点监管城市污水、垃圾集中处置设施和冶炼、建材等行业，及时解决环境污染投诉。对擅自建设污染严重的项目、偷排和超标排放污染物、擅自停运或不正常运行污染处理设施等违法行为的，一律予以严厉打击。重点污染源均应安装在线监测设施，并与环保部门的监控中心联网。

（三）资金保障措施

健全投入保障机制，加快形成财政资金、金融资金、社会资金多元投入格局。充分发挥公共财政在环境保护投入上的引导作用，推动环保项目的社会化运作，依托项目库加大投入力度，实施一批重点领域重大工程项目。创新金融产品和服务模式，积极引导社会资本参与生态环境保护和绿色发展领域。积极创造条件，逐步提高政府财政对环境保护的支出，有计划、有重点地安排资金用于环保设施和环境监管能力建设。强化执法，促使排污者履行治污法定义务，按照“谁受益、谁付费”，“谁破坏、谁补偿”、“谁污染、谁治理”原则，推动排污者加大治污投入力度。

（四）宣传保障措施

维护公民对环境保护的知情权、参与权和监督权，充分调动广大人民群众参与环境保护的积极性，推进环境保护建设和决策的科学化和民主化。

充分利用广播、电视、报刊和网络等各种媒体，以及会议、讲座等多种形式，对公众进行有关环境保护的科学知识、法律常识以及环保建设等的宣传教育，多层次、多形式培养市民的环保意识, 使绿色环保理念深入人心。使单位和个人明确自己在区建设方面的责任和义务，增强全市人民环境保护的积极性和自觉性，在全社会形成自觉保护环境的风尚。

鼓励广大群众检举揭发各种违反环境保护法律法规的行为，充分发挥广播、电视和报刊等新闻媒体的舆论监督作用，及时报道、表彰、奖励环境保护建设的先进典型，公开揭露和批评污染环境的违法行为，对严重污染环境的单位和个人予以曝光。

（五）技术保障措施

全面贯彻科学技术是第一生产力的思想，加大与大专院校科研院所合作，促进新技术的开发和引进，促进科技成果向现实生产力转化，加强与先进环保科技公司合作，大力发展和运用生态环境保护技术，推广节能减排和循环利用技术，加深与环保专家沟通，实现经验互享。

（六）强化评估考核

建立规划实施评估考核机制，对规划提出的目标指标、主要任务、重大工程进行评估总结。在2025年底，分别对规划执行情况进行终期考核，评估考核结果向上级政府报告，并向社会公开。