浙江省丽水遂昌县：有序推进风电、光伏等可再生能源规模化开发

4. 不断完善环境管理体系，监管能力显著提升

全面开展“智慧环保”平台项目建设，积极推动企业排污权指标交易工作与企业排污许可证申请工作。举办企业法人和环境专管员法律法规知识培训班、乡镇（街道）分管领导和环保网格员环保培训班，组织开展了“6·5”世界环境日广场宣传咨询活动。对工业园区企业建立了管理档案，掌握园区内污染源动态变化情况。开展饮用水水源地环境保护专项行动，制订“一源一策”整改方案，落实责任督促整改。建立网络舆情应对制度，加大重要信访案件督查督办力度，群众环境信访案件处理率基本达100%。抓好中央、省级环保督察问题整改工作，12件中央环保督察交办件与18件省级环保督察交办件已全部整改到位。2018年，配合市环保局成功举办丽水市“2018年环境污染突发事故应急演习”，完成48家企业在线监控视频和5家企业在线监测安装。2019年，完成遂昌县生态环境监测网络项目，共建设15个水质自动站、5个环境空气自动站、5个噪声站及1个辐射站。全面启用“一般工业固废信息化监控系统”，22家年产5000吨一般工业固废企业已实行全面联网。

5. 生态文明建设硕果累累，建设氛围日益浓厚

遂昌正开启着万物开源的大门，借“创新之钥”联通世界，换道超越，打开新的增长极，全力探索高端生态、高端科技和高端人才高度融合的发展形态，努力让遂昌成为山区人民的美好家园、全省人民的向往之地。充分依托自然纯净的生态环境和独特的气候条件，大力发展原生态精品农业；严格落实生态环境功能区规划和节能减排要求，全面实施“811”美丽遂昌建设行动、振兴工业“三年行动”、“腾笼换鸟”、“百名局长帮百企”等活动，低碳生态工业得到全面提升。

2018年12月，遂昌县为全市首个国家生态文明建设示范市县，是美丽浙江建设工作考核优秀县，也是“全国居民环境与健康素养监测”试点县，省生态环境教育示范基地。其中出台的《遂昌县生态保护红线划定方案》已获省政府批准。开展绿色系列创建工作，梅溪小学被评为绿色学校，九龙山自然保护区创成第八批浙江省生态文明教育基地。成功举办“美丽遂昌，我是行动者”系列宣传活动，举办3期环保法律法规培训班，进一步弘扬生态文明新风。2019年，遂昌县湖山乡被评为美丽浙江魅力示范点，遂昌县坚持绿色发展建设美丽幸福大花园的实践案例被评为美丽浙江十大经典案例，2020年，垵口乡创成省级生态文明教育基地，深化矿产开发管理入选浙江省自然资源系统践行“两山”理念典型案例，“天工之城”成功入选浙江省首批山地休闲度假发展试点单位，王村口镇入选第四批新型城镇化标准化国家试点，王村口镇以“红色引擎”驱动“两山”发展入围“美丽浙江绿色发展十佳示范案例”。

2018年度，《遂昌县生态保护红线划定方案》获省政府批准，科学划定生态红线面积811平方千米，占全县土地面积的31.96%。制定《生态保护红线管理办法（暂行）》。

《遂昌县生态环境损害赔偿资金管理办法》的出台，制订责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。同时对2013-2016年农村环境综合整治项目进行审计，接受2016年农村环境综合整治省级考核评估。

三、“十四五”工作面临的主要问题

（一）环境质量持续巩固提升压力较大

“十三五”作为我县大发展、大建设时期，产业结构、能源消费、社会发展等与环境保护的矛盾依然存在，保持水环境质量稳定和不断改善大气环境质量的任务很艰难。全县污水处理基础能力保障仍存在短板，防反弹压力始终存在，由于受地理环境的影响，环境空气质量受外来源输入性和气候影响较大，环境空气质量持续保持优良的压力较大。大气首要污染物为臭氧和PM2.5，污染天数主要集中光照强烈的夏季和冬季因受输入性影响而出现的雾霾天气。而且随着经济的快速增长，部分新上工业项目带来的能源资源消耗和污染排放总量的増加，使环境质量提升面临更为严峻的考验。

（二）水环境质量考核压力较大。

龙鼻头断面为国家“水十条”考核的地表水断面，同时也是美丽浙江考核、“五水共治”考核指标“一票否决”断面；“只能更好、不能变坏”是根本原则，每年考核结果作为水污染防治相关资金分配的重要依据。尽管龙鼻头考核断面水质年均浓度值一直达到考核目标要求，但自2017年开始采用采测分离数据考核以来，总计出现了6次不符合“水十条”湖库I类水考核要求，龙鼻头断面水质高水平基础上的水质保持稳定和提升的难度日益加大，矛盾问题日益尖锐，同时其他断面中大石断面存在县界较近，没有足够的降解距离，以及农村日常生产生活对断面产生污染的问题，亟须采取有力有效的对策措施加以解决。

（三）信访问题仍存瑕疵，改善力度仍不足

大气污染信访件，主要以餐饮油烟和企业废气为主，特别是餐饮油烟扰民投诉较多；水污染信访件，主要反映的是石材企业、砂场、建筑工地、生活废水直排河道，污染河水，影响农田浇灌问题；而噪音污染信访件，主要原因是企业生产噪音及建筑噪音，尤其是5、6月，因学生中高考期间，对建筑工地噪音的举报明显增多。随着城市环境基础设施和功能布局的不断完善，环保模范城市、文明城市、卫生城市创建的不断深入，城区环境信访量正在逐渐下降。同时，农村环境信访日益突出，重复访居高不下，工业聚集区与周围农村居民环境投诉解决难度非常大。

（四）工业固废治理能力存在短板

一是处置能力不足，大部分企业一般工业固废和危险废物转移至外县处置利用，县域内固废处置能力缺口较大。二是减量化、资源化能力不足，多数企业对固废处理投入不足，缺乏固废减量化和资源化再利用意识。

（五）监管与执法力量有待提升

近年来，环境保护工作日益受到重视和关注，面对新形势下环境保护工作的新要求，随着审批权限和相关职能下放到基层，基层环保工作的任务更大，责任更重，基层环境监管和执法力量虽有提升但仍较为薄弱，环境监管的力度和效果依旧有提升空间。目前县生态环境分局机关内设机构基本可满足县环保管理需求，但如固废管理科、污防科、宣教科等专门科室还没有单独设置。环境监察和监测人员也需进一步补充；加之环境监察机构执法设备设施配备、监测仪器亦需更新，对广大群众的信访和投诉以及上级布置的各项环境监察工作和监测任务的完成感到吃力。同时各乡镇均未设立环境保护所，导致乡镇和农村出现环境监管网络空白。

四、总体思路与发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和历次全会以及习近平总书记考察浙江重要讲话精神，按照省委、市委推进高质量绿色发展的战略部署，牢固树立“没有实现加快发展也是一种风险，没有追求实现加快跨越式发展的意识、决心和胆略更是极端危险”的理念，秉持“发展阶段不可逾越，发展阶梯可以跨越”的思路，全面厉行“丽水之干”，增强生态优先、绿色发展的核心战略定力，加快推进高质量发展、高水平保护、高品质生活、高效能治理，高水平打通“绿水青山就是金山银山”转化通道，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大，走出一条具有鲜明丽水特色的美丽发展新路子，高水平建设社会主义现代化，努力成为全面展示浙江高水平生态文明建设和高质量绿色发展成果和经验的重要窗口。

遂昌县以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和省委十四届历次全会精神，围绕丽水市建设“人与自然和谐共生的新时代山水花园城市”的目标，实现“从天生丽质向治理提质、从生态颜值向经济价值、从产品直供向模式提供”三大转变。深入开展“提气降碳增水固土”四方面的环境质量巩固提升持久战，系统提升治水、治气、治土、清废和生态保护水平，严格管控生态环境风险，加快推进环境治理体系和治理能力现代化，全面建设天蓝地净水清田洁的优美生态环境，打造生态文明建设新标杆。

（二）基本原则

生态优先、绿色发展。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，正确处理经济社会发展与生态环境保护关系，按照“共抓大保护、不搞大开发”要求，持续加强生态环境保护力度，着力推动 GEP 高质量增长，释放更多生态红利。严格落实生态保护红线管控和项目环境准入，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，努力实现全面协调，可持续发展。

精准施策、系统治理。运用科技手段，摸清污染源头，科学精准施策。实施蓝天、碧水、净土、清废四大行动，开展水污染防治、大气污染防治、自然保护地等专项督察。以山水林田湖草海为有机整体，统筹水陆、城乡、江湖、河海，统筹产业布局、资源开发与生态环境保护，构建区域一体化的生态环境保护格局，系统科学推进大保护。

全民行动、社会共治。加强政府和企事业单位环境信息公开，以公开推动监督，以监督推动落实。引导社会公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督，倡导绿色生活生产方式，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

深化改革、制度创新。围绕实现治理体系和治理能力现代化要求，坚持改革牵引和创新驱动，充分运用法律、行政、经济和科技等综合手段，推进制度的有效整合、衔接协调，开展智慧环保和生态环境监测网络建设，不断提高生态环境治理的有效支撑能力，全面保障规划目标如期实现。

（三）规划范围和规划期限

1.规划范围

规划范围：遂昌县，面积2539平方千米。

2.规划期限

规划基准年：2020年。

规划期限：2021年～2025年。

（四）规划目标

1. 总体目标

加快补齐生态环境质量短板和生态环境基础设施短板，成为全国绿水青山就是金山银山创新转化高地。全要素改善生态环境质量，实现细颗粒物和臭氧浓度“双控双减”；水环境质量全面改善、水生态健康初步恢复；土壤环境安全得到全面保障；生态环境风险防控到位，优质生态产品供给基本满足人民群众需求。优化区域空间格局，经济高质量发展和生态环境高水平保护协同并进，绿水青山向金山银山转化通道进一步拓宽。全方位改革完善环境治理体系，治理能力现代化取得明显进展，生态环境治理效能显著提升。

2. 指标体系

“十四五”时期我省生态环境保护的指标体系，总体设想主要从三个方面考虑：一是考虑国家“十四五”时期美丽中国建设、生态环境保护的新要求和新指标；二是兼顾与现有规划计划相关指标的有机衔接；三是对本轮机构改革新划入的应对气候变化和温室气体减排等部分职能考虑增加个别指标。在指标选取上，充分体现浙江特色和新时代发展要求，统筹考虑水、土壤、大气、固废等要素，更加注重生态空间保护和高质量高水平绿色发展，选取具有明显表征意义的指标（见表4-1）。

表4-1 遂昌县“十四五”环境保护主要指标