浙江玉环：“十四五”集中式光伏争取新增装机130MW以上 分布式150MW以上

二、面临形势及需求分析

（一）能源发展趋势

1.世界能源发展趋势

世界能源格局深刻调整，新一轮能源革命蓬勃兴起，非常规油气、清洁能源、可再生能源、安全先进核能等一大批新兴能源技术正在改变传统能源格局。综合来看，全球及各主要经济体能源消费仍保持增长势头，近年石油消费基本持平，天然气消费稳步增长，煤炭消费逐渐降低，核能消费在安全前提下复苏，可再生资源发展迅猛。

从发展趋势上看，碳达峰、碳中和是全球参与的世纪大考，是人类文明的赶考，能源消费的清洁低碳化成为主流。天然气作为现实可行的清洁能源，正越来越受到重视。从长期来看，随着技术发展和进步，非化石能源将逐步替代化石能源。

2.我国能源发展趋势

2011年我国一次能源消费总量超过美国成为全世界最大的能源消费国，近年由于节能减排政策的实施，能源消费增速略有放缓。从能源结构上看，我国由于资源禀赋原因，对煤炭的依赖程度较高，但随着能源结构调整政策的实施，煤炭生产及消费占比持续下降；石油和天然气支撑作用不足，其中，天然气相较于世界能源消费结构24%的平均水平，仍然有较大的发展空间；核能发展相对滞后，但规模增长势头迅猛；可再生能源发展态势较好，高于世界平均水平，可再生能源消费量已位居全球第一。

从发展趋势上看，2020年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上作出“力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的重大宣示；中央财经委第九次会议进一步强调，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，以经济社会全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。我国能源行业发展将从总量扩张转向提质增效的新阶段转变。能源需求仍在不断增长，根据国内官方机构预测，我国能源需求将在2030年前后迎来峰值，较目前的能源消费总量增长控制在35%以内；在经济新常态背景下，随着经济增长速度放缓，能源强度不断降低，能源需求总体可控；能源结构将逐步得到调整，能源供应从高碳化向低碳化转变、从以化石能源为主向以清洁能源为主转变；“一带一路”能源合作将深入改变能源供应现状，保障能源安全；从长期来看，新能源将成为我国的新型电力系统的主体。

3.浙江省能源发展现状及趋势

从整体上看，浙江省全面实施“十三五”能源发展规划以来，能源供应平稳有序，改革创新持续推进，有力支撑了全省经济社会发展。全省能源发展取得积极成效：国家清洁能源示范省创建进展良好；能源供应保障平稳有序，全省能源消费平稳增长，增幅基本得到控制，能源利用效率逐步提高，一次能源消费结构持续优化，清洁能源占比明显上升，电力、热力及其他占终端能源消费的比重持续上升；重大项目建设顺利；大力推进能耗双控，指标基本稳定，节能效果显著；能源体制改革和科技创新取得突破；能源基础设施不断完善，能源发展成果更多惠及人民群众。

从发展趋势上看，“十四五”时期，浙江省将以习近平总书记重要讲话精神为指导，坚持系统观念和底线思维，统筹发展和安全，统筹推进能源安全保供和低碳转型工作；坚持总体国家安全观，牢牢守住能源安全底线，完善能源产供储销体系，增强能源对经济社会发展的系统化保障能力；聚焦碳达峰、碳中和目标，推进能源生产和消费革命，大力发展非化石等清洁低碳能源，推进化石能源清洁高效利用。

从发展现状和趋势的对比中可以看出，我省“十四五”能源发展将面临能源需求刚性增长与能耗双控考核目标矛盾延续期、能源对外依存度加深期、能源结构低碳转型期、能源技术新模式突破期、能源体制改革落地深化期等复杂局面。

图2-1 2011-2020年能源消费总量及增速

图2-2 2015-2020年一次能源消费结构

图2-3 2010-2020年单位GDP能耗（吨标准煤/万元）

（二）面临的机遇和挑战

1.面临机遇

一是清洁能源发展是能源发展的趋势。能源结构调整、低碳转型是实现碳达峰的关键。在碳达峰碳中和的背景下，随着技术发展和进步，非化石能源将逐步替代化石能源。从浙江省看，“十四五”时期是建设清洁能源示范省的收官期。从台州市看，随着资源、环境和温室气体减排约束进一步趋严，台州市能源结构优化将更加突出低碳清洁化转型要求。玉环市将依托其清洁能源资源禀赋和产业基础，加快推进清洁能源发展，积极抢占未来清洁能源产业发展，为浙江省实现碳达峰目标和碳中和愿景做出玉环贡献。

二是能源市场化改革的重要机遇期。习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议提出的推动能源体制革命，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，创新能源科学管理模式，建立健全能源法治体系的战略思想。在此指导下，国家发展改革委、国家能源局制定了《能源体制革命行动计划》《能源体制革命重点行动（2019—2020年）》，我省也先后制定了《能源领域体制改革方案》和《2020年浙江省能源领域体制改革工作要点》，能源运行与管理体制、电力、天然气、煤炭、可再生能源、节能等方面改革均加快推进。作为民营经济发达的台州地区，玉环需抢抓能源市场化改革的机遇，在清洁能源供应和产业方面争取新的发展动能。

三是能源新技术新业态为能源行业带来新机遇。随着先进储能、智能微电网等技术加速突破、大数据、人工智能和区块链等尖端数字化技术的应用，以多能互补协同、互联智能为主要特点，突出综合能源服务的新型能源体系正在形成。玉环应加大能源产业发展中新技术的应用力度，推动传统能源产业的转型升级，积极探索数字能源、智慧能源、分布式能源、综合供能、未来社区等改革创新试点。

2.面临挑战

一是能源需求刚性增长，能耗双控形势依然严峻。从台州看，能耗空间受限，能源总量控制压力仍然较大。“十三五”以来，虽然全市能源消费总量增速逐年下降，但仍处于高位，2017年能源消费总量已突破“十三五”能源规划中的控制目标，达到1452万吨标准煤，“十三五”期间玉环市能耗总量年均增速3.97%，超出了“十三五”能耗总量年均增速控制在2.5%以内的目标。“十四五”时期，能源需求将依然刚性增长，能源消费总量增速将逐渐下降至稳定值。但同时，节能降耗工作将持续推进，能耗双控政策也将继续保持从紧态势，能源刚性增长与能耗双控考核之间的矛盾将延续并进一步突显。

从玉环看，“十三五”以来，能源增速仍然较快。“十四五”期间，随着杭绍台铁路建成通车，以及里阳半导体产业园、网营物联（浙东南）供应链运营总部、国家级海峡两岸（玉环）青创基地等一批重点项目的建设，玉环经济仍将保持高速增长，相应的对于能源的刚性需求仍将保持较高增速，能耗双控形势依然严峻。

二是清洁能源产业面临政策调整期。为更好适应可再生能源行业发展现状，实现可再生能源向平价上网的平稳过渡，国家财政部、国家发展改革委、国家能源局于2020年1月20日联合发布了《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》（以下简称《意见》），政策将朝着降低（取消）新增补贴、取消存量补贴、加强配额制执行力度、推动低价（低于平价）风电项目的方向发展，而且推动决心大，预期推动力度也会比较大。新能源行业是典型的技术进步驱动成本下降及竞争力提升的行业。随着平价上网的逐步推进，将相应地压缩项目收益，产业链各环节将继续分化，产业链整体将进入到优胜劣汰阶段。总体而言，随着补贴的退坡，清洁能源产业的竞争压力将加大，对于玉环招商引资的挑战也会相应增加。