我国光伏产业发展系列分析之四：上海光伏怎么了？-第3页-北极星太阳能光伏网

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（三）政府针对光伏产业的支持政策效果不佳

2009年，由国务院总理亲自发布了我国要大力发展新兴战略性产业的政策，光伏产业作为新能源的重要组成部分，被列入重要的新兴战略性产业。但上海市政府不少部门并未没有引起真正足够的重视，主要是由于当时上海市的一些光伏企业体量太小，销售大多在亿元的级别，即便有几个十亿元级别的公司，与宝钢、百联、石化、上汽等动辄数千亿的年销售的公司相比，几乎是沧海一粟；因此，政府很难有兴趣对这些处于起步阶段、规模尚小的光伏企业给予政策优惠和扶持，而依然偏重那些支柱产业。相比之下，江苏、河北、江西等地对光伏企业的支持力度很大，不仅将中央政府和省政府的政策足额到位，而且还另外给予了不少当地的专项支持，短短几年间就催生了一大批产值百亿以上的光伏企业。

其实，上海市政府对于光伏产业已经制定了许多支持性的政策。几乎每次中央政策出台，上海市政府都会召集上海的相关企业和行业协会研究上海市相应的政策，并很快出台。从节能减排、节能建筑开始，到战略新兴产业的相关政策，而且上海市的科技成果产业化、高科技产业化项目、技术改造、以及三项基金等，都对光伏产业有着一定的倾斜，但普遍缺乏目的性、针对性和实效性。例如，先进制造业是市政府的优先支持和发展的企业，而上海作为我国重要的装备制造基地，在光伏装备制造方面，本来可以发挥自己的优势占据领先地位。但实际上，上海仅有普罗、汉虹、森松、日进、曙海等寥寥数家从事多晶硅环节的设备的制造公司，虽然这些公司都多多少少获得了上海市政府层面的各种支持，但是，在金融海啸和欧美双反危机来临时，这些企业在遭遇市场严冬的同时，又遭遇银行的抽贷断血，不少企业不得不停滞或转行，在巨浪和寒冬中自生自灭，将好不容易已经积累的优势让给了浙江、湖南、河北等地的企业。这不能不说是上海这个我国最大的装备制造基地的遗憾。

如何使既定的和今后的支持政策更有针对性和效果，是光伏产业新形势下的新问题，很值得市政府相关部门深入探讨。

（四）上海的自然条件一度被误认为不适合发展光伏应用

上海作为我国最大的工业中心，地处江南，日照条件不是很好，加之市内高楼林立，城市建设管理较严格，土地资源更是稀缺，无论是屋顶光伏还是地面光伏的应用，都受到许多限制。这几个方面，使得许多人认为上海市不适合发展光伏应用，制约了上海市光伏发电的推广和应用。

但是，同处江南的江苏、浙江等省份，气候和日照条件与上海相似，光伏发展却如雨后春笋，方兴未艾。世界上光伏发电应用量最大的德国，日照条件还不如上海，但光伏发电的比例已经占到了电网容量的20%，达到了总量30GW的规模。这说明，上海市的光伏市场应用并非没有前景，日照条件和土地的稀缺都不是限制光伏应用的理由，重要的是要发掘出适合自己的模式。

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