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(一)上海市的资源环境与成本制约
上海的制造业也受到了三个制约:第一,土地资源有限;上规模的光伏制造厂占地都较大,而上海作为我国最大的经济中心和直辖市,寸土寸金,土地增量很少。而光伏产业对土地的需求量较大,上海土地资源的稀缺无法满足上海发展大规模光伏企业的需要。第二,是能源环境制约;上海在节能减排上做了大量工作,但任务还是很重,而光伏不少制造环节载能较大,不仅电力成本高,还涉及到可能造成的污染,而上海市较高的环境要求对光伏产业也有所限制。第三,商务成本高;包括劳动力成本、商品住宅价格、交通成本、社会保障支出、教育医疗支出,等等,都比周边的江浙高出许多,比江西、河北、西北各省更高得多。这对逐渐陷入低价竞争的中国光伏企业来说,是不得不考虑的问题。
(二)上海市“四个中心”的建设导致“重三轻二”,对制造业支持减弱
2007年,上海市提出了建设“四个中心”的要求,这四个“中心”分别是:国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心。其中,后三个“中心”都是服务业,第一个“经济中心”,也是建立在前三个中心的基础上的(因为有重复,因此,有专家建议可取消经济中心,直接改为“三个中心”)。“四个中心”的提出,说明上海市政府今后的产业重点,将主要放在服务业这个第三产业,对作为第二产业的制造业的扶持自然有所放松。只不过,由于上海市的第二产业比重至今仍高达45%以上,仍然是上海市经济增长的重要支撑和主要推动力,也承担了大量的就业人口,因此,对制造业还不得不保持着适度的支持。
上海市的制造业曾经长期处于国内领先地位。上海市政府现在将上海的制造业分为三个层面:支柱工业,即钢铁、船舶、装备、石化、电子信息、汽车制造等;新兴产业,即生物医疗、新能源、新材料;战略产业,即航空、航天、海洋产业。目前,上海的税收基本靠支柱工业来支持,而战略产业是不得不投的,因此,属于第二层面----新兴产业的光伏产业,由于体量小,又不是中央政府硬性规定的战略产业,就一度长期被轻视。
其实,上海市重点发展服务业乃至现代服务业,这本身是不错的。但是,发展先进制造业是发展现代服务业的必要支撑。在发展服务业的同时,必须同时发展制造业。这是因为,“四个中心”的建设过程中,制造业是不可逾越的阶段。世界上许多国际化大都市在进入服务经济时代后,依然是所属国重要的制造业基地。何况,上海市2000多万人口和现在制造业的45%的比重,也注定上海市将不得不长期依靠制造业来解决税收和就业的问题。
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