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财政部117号文清盘“金太阳”:涉及补贴资金近百亿

2013-05-20 13:29来源:《财经》杂志关键词:金太阳光伏产业光伏市场收藏点赞

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金太阳工程的寿命期是20年,怎么保证未来的质量?五年后转换效率出现衰减怎么办?算不算质量有问题?”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦反问,“五年后,一些小的开发商可能早就不知道在哪儿了,找谁去算这笔账?”

“补贴到手,以合理价格变现是一个不错的选择。”亦有业内人士提醒称。这些组件衰减较快的电站在价值上可能打折,但绝非毫无价值,接手的下家依然可通过电费收入获得利润——国家财政补贴最后成为交易双方共享的利润。

在金太阳利益链上,业主和EPC的利润空间则更大。117号文称,被取消示范的金太阳工程“如继续实施,可按国家有关规定享受分布式光伏发电度电补贴政策”。在初投资补贴和度电补贴两种模式下,内部收益率都在8%至10%左右。

但是,由于初投资补贴在投资时就可享受到国家大量补贴,“等于是国家财政帮着免费融资”;而度电补贴则需要业主在前期投入大量资金,成本回收较为长期。因此,采用初投资补贴的金太阳工程,受到了业主的热捧。

这其中,有不少已批复项目虽具备开工条件,但业主却选择晚开工或干脆不开工。一家组件商坦言,部分业主拿到补贴后选择等待,是在等组件价格下降,“用今年的高额补贴买明年的便宜组件。原来的补贴款占到工程总造价一半,组件价格下来一半后,光财政补贴款就足够支付总造价了”。

申银万国[微博]出具的一份报告显示,光伏发电系统造价已由2010年的30元/瓦,降至目前的8元/瓦至10元/瓦。一位业内人士分析,如果能抓好这个时间差,金太阳项目的内部收益率可能高达30%,而正常情况下内部收益率仅为8%至10%。

还有少量业主拿到补贴之后,不积极开工,只为吃利息。10兆瓦的金太阳项目,首期可获得补贴款超过3500万元,利息相当可观。“大不了政府发现了,再把补贴收回去,就当它是财政部的无息贷款。”

评审-组件商-EPC-业主,形成了金太阳项目的一个闭合循环。制度的设计漏洞,使得循环里的各个利益主体都可分享到财政补贴资金。

“金太阳工程是典型的制度设计缺憾工程,事前补贴,无论财政部怎样的实施路径和制度防范,都会有沙漏的存在。”一位不愿具名的专家告诉《财经》记者,财政部在这个工程中,既是出纳又是会计,出现了体制性的错位。

投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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