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项目通过专家组评审后,财政部的补贴款就会直接拨至项目所在地的市财政局,该局会为业主单位开设一个银行账号,将70%的补贴款(2012年第二批项目改为35%补贴款)汇至该账号内并封存。待业主单位提交核准文件、安评环评报告、项目批文等文件,证明项目已具备开工条件后,该局将与银行会签解冻账户,企业可自由使用其中资金,用以购买光伏组件和逆变器设备等。
在此环节上,组件商亦可巧妙得到超额利润。
“金太阳救了我的命。”一家国内光伏组件商的负责人介绍,其公司曾因欧美双反,产品滞销。2011年,该组件商转而申请成为金太阳工程项目的业主,项目全部采用自己生产的组件,不仅全部消纳了库存,尘封多时的生产线也得以重新启动,陆续又生产了20兆瓦的组件。
据《财经》记者统计,财政部2010年以来批复的金太阳项目中,至少有四分之一的项目业主是光伏组件商。为应对欧盟双反,财政部2012年集中批复了4000兆瓦的金太阳项目,是此前三年批复总量的4倍。这成了国内组件商消化库存的一个重要渠道。
知情人士透露,“大型国企的组件招投标过程相对公开公平些,一些民营业主招标过程则免不了利益输送。”借此工程,部分组件商也清理掉了一些有瑕疵的产品,这些产品原本很难变现。
光伏电池板在印刷过程中可能会出现色差,在装片过程中可能会出现外边框划痕,这些瑕疵虽不影响使用,但是无法出口欧美,通常会积压在仓库角落。不过,金太阳的业主喜欢这样价格低廉的瑕疵品。由于是初投资补贴,工程成本压得越低,利润空间就越大。
秦海岩表示,鉴衡中心在项目验收时会对组件和逆变器等关键设备的关键指标进行严格把关。“这些产品,外观上有瑕疵,但是质量没问题,就像手机背面有划痕,但是不影响使用,不能叫以次充好。”
秦驳斥了此前媒体种种关于金太阳“以次充好”“骗补”的报道,称鉴衡中心验收的所有工程中没有发现媒体所说的情况。“组件、装机量等都经过我们的检测,有问题的绝不会通过验收。”
秦还称,此前业界传言最盛的“一块电池板重复使用,骗取两次补贴”的情况不可能出现。《财经》记者曾为此遍寻与金太阳工程相关的人士,确未发现“拆东墙补西墙骗补”的具体案例。
目前,财政部要求获得补贴的光伏项目每天上传发电数据,数据具体由国家发改委节能中心和鉴衡认证中心共同实时监控。不过,有业内人士透露,这套系统可以监控项目是否仍在发电,但很难监控转化率之类的指标。
“如果转化率低,是因为光伏组件质量差,还是因为天空中飘过来一片云,是没办法明确知道的。而且就算知道了,也很难去监管——反正补贴已经给企业了。”
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