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美国作为全球第二大的光伏市场,对于全球净零碳排与能源转型的推动至关重要,而随着美国总统大选将在 2024 年底举行,能源政策也成为国际关注的焦点,本文将观察过往民主、共和两党执政时期的光伏政策,并分析未来可能发展。
川普政府期间(共和党):2017年1月至2021年1月
美国现行的光伏贸易壁垒主要针对中国进口的产品,除了 2012 年就已上路的反倾销与反补贴(双反)税外,接着便是川普政府于 2018 年,也就是中美贸易战之际发起的惩罚性关税。
2018 年 1 月,川普政府宣布对进口美国的光伏电池与组件实施 201 关税,仅有少数发展中国家得以豁免。201 关税自 2018 年起,首年税率为 30%,每年降低 5%,同时设定电池每年的豁免配额为 2.5 GW。2019 年 6 月,201 关税进一步豁免双面组件。然而,川普政府对于豁免双面组件的态度摇摆不定,2019 年 10 月,双面组件的豁免首次被取消,后续再度反复,直到 2020 年 11 月,川普试图将 201 税率从 15% 调升至 18%,并再度取消双面组件豁免,但随后被美国国际贸易法院(Court of International Trade, CIT)判定法案修改无效。另外,在 2018 年 7 月,川普政府开始实施为期四年的 301 关税,征收多项中国进口产品,其中光伏电池与组件的税率为每年 25%。
拜登政府时期(民主党):2021年1月至2025年1月
拜登上任后并没有减少美国光伏的贸易壁垒,不仅延续过去的 301、201 关税,还发起涉疆法案(Uyghur Forced Labor Prevention Act , UFPLA)以及对东南亚光伏产品的反规避调查,与此同时,也推动被称为史上最大气候立法的降低通膨法案(Inflation Reduction Act, IRA),该法案预计在十年内于气候变迁与再生能源领域投入 3,690 亿美元。
2022 年 2 月,拜登政府将 201 税率改为 14.75%,逐年调降 0.25%,并延长至 2026 年,电池豁免配额从过去的 2.5 GW 调升至 5 GW,双面组件则继续豁免。而原订于 2022 年到期的 301 关税则于五月启动法案复审程序,关税因此展延。同年六月,拜登政府又发布 UFPLA 法案,此后所有进口企业都必须向美国海关提供光伏产品溯源,以证明产品成份并非来自新疆生产。
2022 年3 月起,美国对柬埔寨、马来西亚、泰国和越南进口的光伏电池与组件进行反规避调查,防止中国厂商透过将产能转至东南亚以规避关税,内容表示硅片(包含使用中国多晶硅产制)制造为海外或是非中国厂家制造者,能够不受反规避限制,但如果中国硅片用于中国厂家在东南亚产的电池或组件中,这类产品就被视为等同于中国制造。经过一年多的调查后,2023 年 8 月终判结果出炉,维持全境式判决,厂商于前述国家出口电池与组件将面临最高 254.19% 的双反税,但由于美国政府提供两年的豁免期(2022 年 6 月至 2024 年 6 月),厂商可以通过在豁免期间输入或是调整供应链产能的方式以避免被征收双反税。
除了贸易壁垒外,拜登政府还为光伏发展提出激励措施。同样为 2022 年,美国通过了 IRA 法案,作为美国再生能源发展进程上的重要里程碑,法案中对于光伏的需求端与供给端皆有补贴,需求端包含补贴项目初始成本的投资税务减免(Investment Tax Credit , ITC)与按实际发电量补贴的生产税务减免(Production Tax Credit , PTC),上述两项减免还可透过满足劳工要求(Labor Requirements)、美国制造要求(Domestic Content Bonus)等进阶条件以增加补贴金额。而供给端则分为补贴建置厂房与设备成本的先进能源项目减免 (Advanced Energy Project Credit, 48C ITC)以及按照不同产品销售量进行补贴的先进制造生产减免(Advanced Manufacturing Production Credit, 45X MPTC)。
美国光伏贸易壁垒时间轴:
两党政策的异同与未来走向
从川普政府提出「美国优先能源政策」,加大传统能源开发与废除气候法案,对比拜登政府重返巴黎协议与推动再生能源,可看出美国政界大致可分为倾向传统能源的共和党与支持再生能源的民主党。
现阶段两党能源政策的分歧聚焦于 IRA 法案,2023 年共和党先后在众议院推动限制、节约、增长法案(Limit, Save, Grow Act)与美国建造法案(Build it in America Act),这两项法案的目的皆为删减乃至废除 IRA 法案中对于再生能源的资金投入,并将预算转向发展传统能源,虽然法案还在参众两院审理当中,但之后预期将被民主党议员占多数的参议院与总统拜登否决。为了抨击作为民主党施政核心的 IRA 法案,共和党的反对声浪仍在持续,2024 年共和党总统候选人川普不断重申将于当选后废除 IRA 法案,与之相对地,拜登则竭力强调法案的重要性。
相较于 IRA 法案的政治角力,在针对中国光伏产品的贸易壁垒上,拜登政府反而延续川普时期「美国优先」的既有框架。虽然拜登政府为反规避调查提供两年豁免期,且在 2023 年后,美国海关对 UFPLA 法案的进口审查力度也明显放宽,但上述举措皆是为缓解美国市场短期内供不应求的问题,而随着 IRA 法案大力扶植美国光伏产业,贸易壁垒更能加速全球供应链产能与资金回流美国,因此,两党立场并无太大差异。
总而言之,美国是否持续发展含光伏在内的再生能源,特别是 IRA 法案的存续与否,将根据 2024 年底的选举结果而定,但可以预期的是,不论两党谁能胜出,「贸易保护」与「供应链去中化」依然会是美国政策的发展主轴。
美国 IRA 法案时间轴:
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2024年11月5日,印度商工部发布公告,对原产于或进口自中国和越南的有涂层或无涂层纹理钢化玻璃(TexturedTemperedCoatedandUncoatedGlass)作出反倾销肯定性初裁,建议对上述国家的涉案产品征收临时反倾销税,税额为进口商品报关价(landedvalue,前提是低于最低限价)与最低限价(最低限价详见附表)
据悉,美国时间2024年10月1日,美国商务部(DepartmentofCommerce)宣布了其对来自东南亚四国(柬埔寨、马来西亚、泰国和越南)的晶体光伏电池(无论是否组装成组件)的反补贴税(CVD)调查的初步裁定。反补贴初裁的税率从不到1%到近300%不等,预计终裁关税率可能进一步提高。美国太阳能制造业贸易委员
2024年9月12日,美国国际贸易委员会(ITC)投票对进口自中国的晶体硅光伏电池(无论是否组装入模块)(CrystallineSiliconPhotovoltaicCellsandModules)作出第二次反倾销和反补贴日落复审产业损害肯定性终裁:裁定若取消现行反倾销和反补贴措施,在合理可预见期间内,涉案产品的进口对美国国内产业造
2024年8月16日,澳大利亚反倾销委员会发布第2024/046号公告称,进口自中国的铝型材(Aluminiumextrusions)的反倾销和反补贴措施将于2025年10月28日到期。利益相关方应于2024年10月15日前提交日落复审调查申请,若在上述期限之前未收到申请,对中国涉案产品的反倾销和反补贴措施将于到期后终止。2009年
2024年2月1日,美国商务部发布公告,对进口自中国的晶体硅光伏电池(无论是否组装入模块)(CrystallineSiliconPhotovoltaicCellsandModules)发起第二次反倾销和反补贴日落复审调查。与此同时,美国国际贸易委员会(ITC)对进口自中国的晶体硅光伏电池发起第二次反倾销和反补贴日落复审产业损害调查,
这是一个恢宏的话题。但是,产业发展离不开世界“大势”,尤其光伏。如今,全球秩序进入新一轮重构,从贸易纷争,到局部冲突,再到能源危机,全球化程度颇高的中国光伏再次走到新岔口。(来源:微信公众号“Mr蒋静的资本圈”作者:Mr蒋静)1、贸易摩擦“有限”这一轮贸易纷争,从“201关税调查”到“30
2022年8月31日,印度商工部发布公告,接收到财政部于2022年8月30日作出的关于批准延期发布对原产于或进口自中国、泰国和越南的光伏电池及组件(SolarCellswhetherornotassembledintomodulesorpanels)终裁的办公备忘录,延期至2022年10月31日。2021年5月15日,印度商工部发布公告称,应印度太阳能制造
近日,美国商务部(DOC)决定对总部位于加利福尼亚州的太阳能组件制造商AuxinSolar提交的请愿书采取行动,该请愿书要求审查从柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的中国公司进口的太阳能电池板,并宣布将对这些公司展开反倾销调查。AuxinSolar在请愿书中称,马来西亚、泰国、柬埔寨和越南的太阳能电池和组件
2022年3月26日,土耳其贸易部发布第2022/10号公告,应土耳其生产商申请,对原产于中国的光伏组件启动第一次反倾销日落复审立案调查。涉案产品包括光伏电池组件和太阳能电池板,涉及土耳其税号8541.43.00.00.00项下的产品。公告自发布之日起生效。利益相关方应于公告发布之日起37日内提交调查问卷及案件
5月15日,中国贸易救济信息网发布《印度对涉华光伏电池及组件发起反倾销立案调查》公告,2021年5月15日,印度商工部发布公告称,应印度太阳能制造协会[IndianSolarManufacturersAssociation(ISMA)]代表印度企业MundraSolarPVLimited、JupiterSolarPowerLimited和JupiterInternationalLimited提交的申请,对原产于或进口自中国、泰国和越南的光伏电池及组件(SolarCellswhetherornotassembledintomodulesorpan
2024年10月31日,美国国际贸易委员会(ITC)投票决定对特定TOPCon太阳能电池、组件、面板、组件和下游产品(CertainTOPConSolarCells,Modules,Panels,ComponentsThereof,andProductsContainingSame)启动337调查(调查编码:337-TA-1422)。2024年9月30日,美国TrinaSolar(U.S.),Inc.ofFremont,Califor
WoodMackenzie最新的最新报告《保护主义加剧情境下的美国太阳能供应链(TheUSsolarsupplychainundermoreprotectionism)》指出,随着美国太阳能供应链的贸易关税和进口限制措施逐步增加,尽管国内制造产能的提升将是必然趋势,但这将导致对国际供应商的依赖减弱的同时抬高光伏供应链成本,国内市场购买价
光伏,是推动能源结构调整和产业绿色转型的重要产品。当前,美国一方面高筑保护主义院墙,采取多重贸易限制手段,层层加码设置光伏关税壁垒;另一方面通过《通胀削减法》和《基础设施投资与就业法》等法案,实施排他性、歧视性的产业政策,向其本土光伏产业提供大规模涉嫌违反多边规则的补贴,严重扭曲
近日,美国企业DYCMPower宣布,将在美国东南部建立美国最大的太阳能电池和组件综合工厂之一。有报道指出,DyCmPower的综合设施将用于生产先进的TopCon电池及组件,DYCMPower的初始产品交付定于2026年初,预计投产时年产能为2GW的电池和组件,然后扩建至6GW,可为该地区创造1,500多个清洁能源工作岗位和
据悉,加拿大政府9月10日宣布,将启动第二轮征税咨询,计划对来自中国的关键矿产品、电池及其零部件、太阳能产品和半导体征收附加税。加拿大副总理兼财政部长ChrystiaFreeland指出,加拿大经济增长依赖于全球市场的公平竞争环境,而这次的加征关税计划正是为了回应中国在贸易行为中的不公平做法。她表
8月12日,美国白宫发布关于促进晶硅光伏电池进口积极调整公告。根据公告,双面组件方面,撤销将双面组件排除在保障措施之外的决定,理由是该决定已经损害并可能继续损害保障措施的有效性,将保障措施第四年的保障性关税从15%调整为18%,并实现该行动设想的全面补救效果。太阳能电池的关税配额将从5GW增
随着全球能源转型步伐的加快,光伏市场竞争愈发激烈,欧洲、美国、印度等国家或地区陆续推出贸易壁垒、补贴政策,扶持本土光伏制造业发展,中国光伏企业借道东南亚出口美国难度加大,光伏产品出口面临新挑战,中国光伏企业加快全产业链“出海”步伐,光伏供应链更趋多元化。北美截至2024年第二季度,北
据外媒消息,美国白宫已经确认,根据1974年贸易法第201条,取消双面太阳能组件的关税豁免。政府表示,此前已签订的双面太阳能组件合同,并在豁免条款取消后90天内交付,则可享受豁免。拜登政府还确认,对柬埔寨、马来西亚、泰国和越南四个东南亚国家的太阳能进口暂停令将于2024年6月6日结束。此外,为
5月14日,美国贸易代表办公室(USTR)发布301调查4周年审查报告,并发布对中国301关税行动声明,拜登政府拟对约180亿美元商品增收关税,包含电动车、太阳能电池、半导体、钢铁、铝等,同时维持川普时代超过3000亿美元商品的关税。据路透社报道,USTR称本次关税提升预计90天内生效。其中太阳能电池方面
据美国白宫5月14日官网披露,美国总统拜登宣布提高钢铁和铝、半导体、电动汽车、电池、关键矿产、太阳能电池、船岸起重机和医疗产品等战略部门的关税,旨在通过提高对中国进口产品的关税来保护美国本土制造业。其中太阳能电池方面,公告显示,2024年太阳能电池(无论是否组装成模块)的关税率将从25%提
日前,有记者向外交部发言人毛宁提问,欧盟宣布对在欧中国风力涡轮机供应商进行调查,数名供应商涉嫌接受中国政府不公平补贴和其他形式支持。此前,欧盟已宣布对中国光伏、电动汽车等行业开展调查。中方对此有何回应?毛宁对此回应称,外界对欧盟保护主义倾向上升感到担忧。中方对欧方针对中国企业甚至
近期,马萨诸塞州立法机构通过了参议院第2967号法案,该法案将加速马萨诸塞州整体太阳能和储能技术的建设。据太阳能行业协会(SEIA)称,该法案解决了太阳能和储能行业面临的主要挑战。其“常识性改革”将帮助联邦采取快速且具有成本效益的行动来应对气候危机。该法案将在州长MauraHealey签署后正式立
2024年11月18日,为应对美国法规的变化,中国光伏企业无锡云程电力科技有限公司(云程光伏SunovaSolar)旗下美国子公司ThornovaSolar公司已在印度尼西亚启动太阳能电池板和电池制造业务,以继续为美国市场的客户提供经济实惠、高效可靠的太阳能产品,这两条生产线各自的额定产能均为2.5GW。据悉,该电池
总部位于挪威的多晶硅供应商RECSilicon宣布,其位于华盛顿州摩西湖的硅烷基高纯颗粒制造工厂近期重新启动,所生产的超高纯度多晶硅样品已完成美国海关清关,现可供第三方测试。据悉,此前清关因美国海关的“意外程序”而推迟。REC表示,目前测试工作预计将很快开始。该资格认证流程对RECSilicon而言至
近日,美国总统特朗普提名克里斯·赖特担任能源部长一职的消息,引起了全球能源行业的热议,特别是光伏行业。作为传统化石燃料行业的绝对拥趸者,克里斯·赖特的上任无疑将对美国的能源政策以及全球能源转型产生影响。那么,克里斯·赖特担任美国能源部长,将对光伏行业影响几何呢?作为即将掌舵美国能
当地时间16日,美国当选总统特朗普表示,他将提名克里斯·赖特出任能源部长,赋予他“削减繁文缛节”的任务,希望以此推动化石燃料投资。据了解,赖特是油田服务公司LibertyEnergy的首席执行官,他曾表示,化石燃料对促进经济繁荣和使人们摆脱贫困至关重要,全球变暖的威胁被夸大了。虽然赖特承认燃烧
近期,美国太阳能电池制造商Suniva宣布,其位于美国佐治亚州太阳能电池工厂已经开始生产电池,并已经为其客户开始供货。据当地媒体报道,Suniva是美国本土第一家恢复硅基组件商业生产的太阳能公司。据悉,去年10月,Suniva宣布计划重启位于佐治亚州诺克罗斯的太阳能电池工厂,重启的第一阶段将从2024年
挪威单晶硅片制造商NorSun已正式与美国工程设计和建筑公司Clayco签署EPC(设计采购施工)合同,将在美国俄克拉荷马州的Tulsa建设一座年产能达5GW的单晶硅片工厂。该项目预计于2025年破土动工,计划在2026年中期开始商业运营。NorSun此前受欧洲的组件库存积压导致的欧洲本土需求不足而关闭了其挪威工厂
加拿大高级砂石公司(CPS),同时也是北美唯一的花纹太阳能玻璃供应商,计划在美国设立年产4GW的太阳能玻璃制造工厂。CPS表示,此项目受到《通胀削减法案》(IRA)的激励政策推动,该政策鼓励太阳能开发商优先选用本土生产的组件。此外,美国客户的需求增长也促使CPS选择本土化生产。目前,公司已完成
美国时间11月5日,美国第60届总统选举正式投票,候选人分别为民主党候选人、现任副总统卡玛拉#xB7;哈里斯和共和党候选人、前总统唐纳德#xB7;特朗普。最新消息,特朗普已宣布获胜,最终赢得277票。美国总统大选不仅是美国内政的重要事件,对全球经济和各行各业的影响也极为深远。作为全球最大的能源市场
2024年10月31日,美国国际贸易委员会(ITC)投票决定对特定TOPCon太阳能电池、组件、面板、组件和下游产品(CertainTOPConSolarCells,Modules,Panels,ComponentsThereof,andProductsContainingSame)启动337调查(调查编码:337-TA-1422)。2024年9月30日,美国TrinaSolar(U.S.),Inc.ofFremont,Califor
北极星太阳能光伏网获悉,有消息称,康宁公司计划在美国建设太阳能硅片制造工厂。据报道,该厂位于密歇根州中部,预计融资9亿美元,并将获得拜登政府的税收减免。公开资料显示,康宁公司是材料科学领域全球领先的创新者之一,1851年成立于美国纽约州的康宁市,是特殊玻璃和陶瓷材料的全球领导厂商。康
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