宁夏泾源县：到2025年光伏装机规模力争达到180万千瓦

开展低碳生态城市建设。贯彻绿色发展理念，坚持“天更蓝、水更清、房更靓、城更美”工作方针，改进城市规划理念及方法，切实将低碳生态理念融入城市规划各阶段。积极探索研究低碳生态城市指标体系构建，对传统指标体系进行增补，增加低碳生态城市指标因子。倡导“城在林中、林在城中、人在绿中”理念，在连绵山体、主要河系沿岸、交通主干级两侧及高速公路主出入口，建设多色彩、多层次、连成片的生态景观长廊，构建区域生态网络体系。大力开展城市内线化建设，在城市内部保持适当比例的生态用地，完善城市公园、广场住宅小区等区域绿地生态系统，促进城市绿色发展、循环发展、低碳发展，推进低碳生态城市建设。

提高建筑节能水平。全面贯彻落实《宁夏回族自治区绿色建筑发展条例》，将资源节约、环境友好、生态宜居的核心理念，拓展到城乡建设管理的各个环节，确保新建建筑严格按照绿色建筑标准进行建设。结合旧城改造开展试点建设，有计划地开展既有建筑低碳改造，提倡建筑材料循环使用。在建筑领域加大光伏发电推广应用力度，实施“阳光屋顶示范工程”。推行建筑节能“绿色评级”，鼓励新建住宅建成为低碳、低固废、低污水排放和低能耗的生态建筑。到2025年，县城新建建筑中绿色建筑推广比例达到60%，县城绿色建材应用比例超过50%，县城新建建筑节能达到70%，县城居住建筑单位面积平均采暖能耗下降10%以上。

加快节能材料应用。加快新材料、新结构、新技术、新装备等在工程建设中的推广应用，加强城市建设中的能源资源节约和循环利用、引领城市建设模式的全面转型。积极推动钢结构等装配式建筑发展，扩大装配式建筑应用规模，大力推行装配式钢结构建造方式，提升装配式建筑产业能力建设开展绿色建材应用工程示范，制定绿色建材推广应用政策措施。政府投资工程应积极采用绿色建材,逐步提高新建建筑中绿色建材应用比重，大力推广以工业磷石膏、粉煤灰煤矸石等工业固体废弃物和建筑垃圾再生材料为主新型墙体材料。到2025年，新技术、新材料、新产品、新工艺的普及率达到50%，装配式建筑占新建建筑比例争取达到30%以上。

第四节 交通节能

推进交通设施绿色集约发展。树立交通基础设施建设土地资源集约利用发展意识，推行生态环保设计和生态防护技术，做好原地更新建设，尽量控制和新增交通建设用地规模。统筹农村公路资源利用，加快绿色低碳公路建设和养护“四新”技术应用，推广使用低碳环保建设养护材料。加强老旧设施更新利用，实现交通建设材料的循环可再生与集约化使用。公路建设综合考虑居民出行和文化旅游、特色农产品、畜牧养殖、林草、服装加工等五大产业融合为一体、充分发挥公路使用功能，节约集约资源。加强施工过程中的植被与表土资源保护和利用，落实环境保护及水土保持要求，做好临时用地的生态恢复。

推广绿色节能交通运输装备。以城市公交、出租汽车、旅游包车、城市物流配送车为重点领域，加快推广新能源车辆，设立节能减排专项资金，激励企业和个人购买使用新能源绿色节能的交通运输装备。结合充电站、加气站规划建设和运营情况，对城区新增公交车辆全部投入新能源车型，路况、运距、客流等条件具备的班线车辆，投放油气双燃料或新能源车型；出租车运营企业，新增出租车辆应尽量投放纯电动车型；进一步推进新能源公交车的推广和应用，提高客运车辆车型配置和等级，持续推进老旧车辆的淘汰报废。加大加气站、充电桩的规划建设与配置，为新能源汽车的进一步推广使用打下基础，全面提升新能源节能交通设备在所有交通运输装备中的比重。积极倡导绿色、低碳出行，推广“共享”交通工具，优化调整城市公交线网和站点布局，降低乘客全程出行时间。

第五节 公共机构节能

完善公共机构节能实施机制。强化组织领导，坚决抓好公共机构节能工作落实。建立机关各部门密切配合、分工协作、齐抓共管的工作机制，推行公共机构能耗定额管理，制定各单位节能降耗目标任务，明确各级各类公共机构节能工作重点，逐步降低公共机构单位建筑面积能耗和人均能耗。

开展公共机构节能示范创建。开展节约型公共机构创建活动，发挥公共机构节能示范表率作用，带动全社会广泛开展节约能源资源。建立健全节约型机关常态化、长效化机制。加大绿色低碳循环新技术、新产品推广示范力度，开展公共机构先进适用技术遴选和能源资源节约示范案例推介。力争到2025年，全县所有公共机构达到示范创建要求。

推行低碳办公方式倡导行动。严格执行公共办公节能环保产品强制采购制度，优先采购节能、节水、节材产品。优化办公家具、设备等配置，盘活存量资产，减少资产的闲置浪费。推进节能信息公开，发挥节能信息对绿色办公的促进作用。推广办公电子化、无纸化，减少纸质文件、资料印发数量，减少使用签字笔、纸杯、餐具、塑料袋等一次性办公用品，推广使用环保再生纸、再生鼓粉盒等资源再生产品。严格执行空调设定温度夏季不低于26度、冬季不高于20度的规定。大力倡导“1公里以内步行、3公里以内骑自行车、5公里左右乘坐公共交通工具”的绿色低碳出行方式，加强对公务车节能管理，营造绿色办公环境。

第六节 商贸服务业节能

推进绿色管理与节能改造。推动零售、批发、餐饮、住宿、物流等企业建设能源管理体系，建立绿色节能低碳运营管理流程和机制，加快淘汰落后节能设备，推动冰蓄冷水蓄冷、照明、制冷和供热系统节能改造与技术应用。贯彻绿色商场标准，开展绿色商场示范，推动大型商贸企业实施绿色供应链管理，推进绿色饭店建设等。

加快绿色仓储设施建设。补足冷冻冷藏仓储中心、中央厨房加工中心、配送中心、交易中心、商务中心、市场配套服务中心等仓储配套服务设施。鼓励商贸流通企业设置绿色产品专柜，开展绿色商贸流通企业示范。加快绿色仓储建设，推动仓储设施的节能、节地、节水、节材，支持仓储设施利用太阳能等清洁能源，鼓励建设绿色物流园区。

第九章 重点工程

围绕“十四五”时期我县能源发展主要任务，着力实施能源安全保障、新能源技术推广、数字能源建设、天然气接入推广、农村能源升级、电网智能升级、绿色生活创建、清洁取暖改造“八大工程”，以重点项目为载体，加快推动我县能源高质量发展。

第一节 能源安全保障工程

确保能源运行稳定，完善能源监测和储备体系，开展能源安全保障工程。完善能源管理综合协调机制，加强能源重大事项协调管理，制定综合保障方案，强化高峰季节、节假日和重要活动期间能源保障，做好资源协调和衔接供应；建设能源运行调节综合信息系统，跟踪煤电油气主要能源品种生产、销售、库存和高峰需求情况，开展实时监测、在线预警和提前预控；建立煤炭、燃气、液化石油气等能源品种的应急储备管理制度，明确储备责任、运营管理和应急调度程序，确保储存安全和及时调用；制定电力、燃气、热力等重点行业防灾减灾救灾专项预案，建立规模适度的重点能源应急储备，及时高效应对处置各类突发事件。

第二节 天然气接入推广工程

利用西气东输二线进入泾源的有利条件，统一进行全县天然气系统的规划设计，构建供应县城及周边区域的天然气输送管网系统，实现天然气的集中接收。利用上游高压天然气，统筹建设天然气输气管线、大湾乡门站、次高压管线、次高-中压调压箱、中心城区中压输配管网、小区调压柜（或楼栋调压箱）、低压庭院管道和用户燃气用具等基础设施。重点在工业生产、交通运输、农业生产、供暖供冷、家居家电等领域推进燃气替代，扩大天然气、液化石油气替代范围。

第三节 电网智能升级工程

实施城乡电网智能升级工程，重点推进110-35kV、10KV及以下低压线路及配变台区改造、电缆通道改造等技术提升和配网基建，加快智能变电站、智能配电站、智能台架变、低压智能断路器等智慧设施应用，推动配电网扩容改造和智能化升级。加快电网数字化升级，运用云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能、先进传感测量、通信信息、控制技术等现代技术，改造和升级传统物理电网，逐步实现电网状态自我感知、故障缺陷自我诊断、电网自主决策等高级功能。开展电网柔性开放接入能力、灵活控制能力和抗扰动能力提升行动，适应分布式电源、微电网、柔性负荷规模化发展需要。

第四节 清洁取暖改造工程

开展清洁取暖改造工程，实施集中供热锅炉房迁建及供热管网改扩建项目。扩大全县城镇集中供热范围，对暂不具备清洁能源替代的区域，积极推广洁净煤作为清洁供暖体系补充。开展常态化新闻舆论引导工程，改变广大群众落后取暖观念习惯，提高对清洁取暖的科学认识，调动农民清洁取暖意愿。

第五节 新能源技术推广工程

建立县级新能源技术推广服务中心，开展公益性新能源技术咨询，实施新能源技术推广。组建专业化新能源技术服务人才团队，为社会提供高水平的新能源技术开发、咨询、交流、转让、推广服务；建立完善新能源技术服务信息交流平台，定期发布新能源技术信息。建立金融机构支持新能源技术发展政策对接平台，为新能源项目发展提供融资支持。

第六节 农村能源升级工程

落实《固原市蓝天行动》，按照城乡能源服务均等化的要求，加强农村能源基础设施升级建设，逐步推行天然气、电力及可再生能源等清洁能源替代散煤，全面推进农村能源清洁化和优质化。扩大太阳能在农村采暖、洗浴中的利用规模，支持农户安装使用太阳能热水器，鼓励新建居住建筑生活热水的推广应用。加强生物质能源与农业有机废弃物资源化利用，开展秸秆还田、秸秆饲料化利用等，推广生物质发电、供热，引导新能源和可再生能源在供热中推广应用。以农网改造为抓手，加快网架结构优化、低电压治理、装备水平提升、智能化建设。

第七节 数字能源建设工程

推动能源技术与信息通信技术融合，鼓励能量路由器、能源大数据等新兴信息物理新技术发展应用，以能源互联网建设为着力点，推动大数据、云计算、物联网、人工智能等现代信息技术和先进通信技术在系统运行控制、终端用户综合能源服务等方面的应用。开展能源行业服务与监管能力提升行动，建设运营数据监测平台，促进能源信息双向流动和开放共享，实现各类资源灵活汇聚、系统运行智能决策、用户用能便捷高效。推动能源服务移动端试点应用，强化面向社会企业及公众的智慧用能、办能、查询等一站式服务建设。

第八节 绿色生活创建工程

开展节约型机关创建行动，发挥机关单位节能示范表率作用，推动公共机关和教育、科技、文化、卫生、体育等各级各类事业单位率先垂范、先行一步，带动全社会广泛开展节约能源资源活动。鼓励公共机构优先购买和使用获得节能产品或绿色产品认证的办公产品，倡导绿色出行（优先选择步行、骑行、公共交通、共享交通）方式，购车时优先考虑新能源汽车或小排量型汽车。践行节约用水、节约用电、节约粮食，生活垃圾正确分类投放等节能活动。开展绿色社区创建行动，以广大城乡社区作为创建对象，有序推进社区节能节水、绿化环卫、垃圾分类、设施维护等。推进社区基础设施绿色化，通过拆违还绿、见缝插绿、破硬增绿等多种方式建设各类社区绿地，增加荫下公共活动场所。配建停车及充电设施，优化停车管理，优先解决电动自行车安全充电问题。发动居民广泛参与，培育社区绿色文化，开展绿色生活主题宣传，普及碳达峰、碳中和基础知识，增强社会公众绿色低碳意识。

第十章 保障措施

第一节 强化规划实施

充分发挥县级能源主管部门统筹协调作用，加强能源重大事项协调管理，建立由县发展改革部门牵头、其他部门按责任分工配合的工作机制，根据能源规划确定目标和主要任务，及时组织制定年度计划、专项行动计划和工作实施方案，明确各单位工作分工，推进工业园区、企业等投资主体以规划为依据，有序开展能源领域项目建设，确保各项规划任务目标落地见效。

第二节 强化政策扶持

认真落实国家、自治区、固原市能源领域相关优惠政策，支持能源企业积极争取国家政策，减轻企业负担，增强企业活力。加大财政资金对能源资源评价、技术研发、平台建设、人才培养、标准制定、检测认证体系建设等基础性领域、前沿性学科以及示范工程的倾斜力度，激励社会资本投资新能源产业。完善财政支持方式和资金管理办法，用好相关产业基金，支持能源产业发展。

第三节 强化统计监测

加强能源统计工作，健全能源统计指标体系，整合政府部门、能源行业协会、能源企业的能源信息渠道，实现信息资源共享。建立全县能源数据库，推动能源数据管理和能源监管体系信息化建设。加强全县电力能源、煤炭能源、油气能源、风能资源、太阳能资源、生物质能源等能源消耗数据的全面采集和开发利用，加强能源领域污染物排放数据的监测分析。充分发挥行业协会、中介组织的桥梁纽带作用，做好能源储备调度、信息发布、数据统计等工作。加强能源运行发展分析预测，搞好煤电油气综合协调，引导全县能源产业健康可持续发展。

第四节 强化项目统筹

完善重大项目多层次协调推进工作机制，加强项目要素保障，优先配置资金、土地、环境容量、能源总量等要素资源。强化能源项目全过程监管，防止违规建设，保障能源项目建设规范有序。抓好能源领域安全生产、消防安全、防灾减灾等工作，保障能源行业安全生产形势稳定向好。制定能源发展项目清单管理制度，实施有效储备、滚动开发。鼓励社会资本参与能源项目投资建设。

第五节 强化考核评估

建立能源规划实施评估机制，定期组织开展规划实施情况评估，及时统计分析预期性指标、主要任务、重点项目的完成情况，根据国内能源行业发展形势、社会经济发展情况和能源的供需要求，适时对规划进行调整，确保规划目标顺利实现。建立规划实施的目标责任制考核体系，重点任务列入政府目标责任制年度考核。

第六节 强化教育宣传

充分利用电视、广播、报刊、新媒体等多种方式，加强能源安全和节能教育宣传，坚持每年开展全国低碳日和节能宣传周等形式多样的宣传活动，增强全社会能源忧患意识和节约意识。针对重点用能单位，开展能源统计、能源计量、能源管理体系、节能减排技术等多种类型的培训，组织专家对企业节能改造和节能技术应用开展专业培训和咨询，提升能耗管理水平。针对城乡居民持续开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区、绿色学校、绿色商超等创建活动，并充分发挥各种媒体及社会组织作用，宣传先进典型、经验和做法，弘扬绿色、低碳、节约、环保的消费意识和生活习惯。

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名词解释

1.【“双碳”】：“双碳”是“碳达峰”与“碳中和”的简缩合称。

2.【能耗“双控”】：能耗双控主要指能耗总量和强度双控。

3.【“四个革命，一个合作”，】：是在2014年6月13日中央财经领导小组第六次会议上提出的能源安全新战略。“四个革命”是指推动能源消费革命，抑制不合理能源消费；推动能源供给革命，建立多元供应体系；推动能源技术革命，带动产业升级；推动能源体制革命，打通能源发展快车道。“一个合作”是指全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。

4.【一次能源】：按能源的基本形态分类，能源可分为一次能源和二次能源。一次能源是指自然界中以原有形式存在的、未经加工转换的能量资源，又称天然能源，如煤炭、石油、天然气、水能等。二次能源是一次能源经过加工，转化成另一种形态的能源。主要有电力、焦炭、煤气、沼气、蒸汽、热水和汽油、煤油、柴油、重油等石油制品。在生产过程中排出的余能，如高温烟气、高温物料热，排放的可燃气和有压流体等，亦属二次能源。

5.【能源消费总量】：指一定地域内，国民经济各行业和居民家庭在一定时期内消费的各种能源的总和。包括：原煤、原油、天然气、水能、核能、风能、太阳能、地热能、生物质能等一次能源；一次能源通过加工转换产生的洗煤、焦炭、煤气、电力、热力、成品油等二次能源和同时产生的其他产品；其他化石能源、可再生能源和新能源。其中水能、风能、太阳能、地热能、生物质能等可再生能源，是指人们通过一定技术手段获得的，并作为商品能源使用的部分。在核算过程中，一次能源、二次能源消费不能重复计算。

6.【单位生产总值能耗】指一定时期内，一个国家或地区每生产一个单位的国内生产总值所消费的能源。计算公式为：

7.【单位生产总值CO2排放量】：即单位地区生产总值CO2排放量，是指每生产一个单位的地区生产总值的用水量。也称碳排放强度。

8.【可再生能源】：可再生能源是从可再生资源收集的能量，例如从阳光、风、雨、潮汐、波和地热等资源获得的能量。

9.【生物质能】，就是太阳能以化学能形式贮存在生物质中的能量形式，即以生物质为载体的能量。它直接或间接地来源于绿色植物的光合作用，可转化为常规的固态、液态及气态燃料，取之不尽、用之不竭，是一种可再生能源，同时也是唯一一种可再生的碳源。地球每年经光合作用产生的物质有1730亿吨，其中蕴含的能量相当于全世界能源消耗总量的10-20倍，但目前的利用率不到3%。

10.【装机规模】：即装机容量，电力系统的总装机容量是指该系统实际安装的发电机组额定有功功率的总和，以千瓦（kW）、兆瓦（MW）、吉瓦（GW）计。

11.【绿色园区】：着力于绿色创新，既注重资源节约，又注重环境保护，是产业集群园区绿色创新的典型和模板。

12.【户均配变容量】衡量地区居民生活水平和电网发展水平的重要指标，计算方法：负责居民供电的配电容量/居民用户数。

13.【负荷密度】负荷密度是表征负荷分布密集程度的量化参数，它是每平方公里的平均用电功率数值，以MW/km2计量。

14.【三线入地】是指供电、通信、有线电视等线路，从以往架在空中的方式改为全部埋入地下的方式。

15.【煤改电】：煤改气是将烧煤炭改为电能的简称。

16.【煤改气】：煤改气是将烧煤炭改为烧天然气的简称。

17.【源网荷储一体化】：是一种可实现能源资源最大化利用的运行模式和技术，通过源源互补、源网协调、网荷互动、网储互动和源荷互动等多种交互形式，从而更经济、高效和安全地提高电力系统功率动态平衡能力，是构建新型电力系统的重要发展路径。

18.【电力消纳】：就是消化、吸纳。因为发电厂（无论是水电、火电、核电、风电电源）发电后送上网，电能无法方便地储存，不用掉就是浪费，所以就要将富余的电能经调度送到有电能需求的负荷点，这个过程就是消纳。

19.【集中式光伏电站】：是国家利用荒漠等资源，集中建设大型光伏电站，发电直接并入公共电网，接入高压输电系统供给远距离负荷。

20.【分布式光伏电站】：基于建筑物表面，就近解决用户的用电问题，通过并网实现供电差额的补偿与外送。

21.【光伏发电侧平价】：发电侧平价定义为：光伏发电即使按照传统能源的上网电价收购(无补贴)也能实现合理利润。目前国内成本最低、利用最广的电力来源为煤电，因此光伏在我国实现发电侧平价的条件可以理解为光伏发电成本达到煤电水平。

22.【装配式建筑】：装配式建筑是指把建筑需要的墙体、梁柱、叠合板等建筑构件，直接在企业车间按标准进行生产制造，并将预制好的建筑构配件运输到施工现场并通过机械进行拼接安装的建筑种类，通俗地理解就是“拼积木”式的建筑，其主要分类有预制装配式混凝土结构（PC建筑）、钢结构、现代木结构等。

23.【“135”绿色出行】：即1公里内步行、3公里内骑自行车、5公里内坐公交车。

24.【当量值等价值】当量值是指某种能源本身所含的热量。其当量热值是固定不变的。等价值是指为了获得某种二次能源所消耗的所有能源的综合。因为转换效率的关系，所有的等价值大于当量值。