宁夏泾源县：到2025年光伏装机规模力争达到180万千瓦

能源对生态环境支撑加强。“十三五”期间，我县把推进能源绿色发展作为促进生态文明建设的重要举措，坚决打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战。落实修订后的《大气污染防治法》，加大燃煤和其他能源污染防治力度。实施煤炭等量或减量替代，二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放量大幅下降，能源绿色发展对碳排放强度下降起到重要作用。2020年，全县CO2排放量达35.26万吨，碳排放强度1.53万吨/万元，呈持续下降态势。生态环境持续改善，全年环境空气质量优良天数比例达到97%，泾河出境断面平均水质稳定保持在Ⅱ类标准，污染防治攻坚战成效考核被自治区党委确定为优秀等次。成功创建国家园林县城，城市品质不断提升，城乡人居环境更加洁净美丽，农村人居环境综合整治受到自治区充分肯定。

单位：万吨

图3 2020年泾源县各类能源CO2排放量

能源惠民效果日益显现。“十三五”末，我县供电面积971.65平方公里，电力用户数4.62万户，供电人口11.88万人，供电可靠率99.89%，综合电压合格率为99.95%，一户一表率为100%，户均公用配变容量2.13kVA/户，可满足人民群众日益增长的用电需求。自然村均具备接入动力电的条件，户通电率100%，行政村通动力电100%，易地搬迁点电力配套工程完成率100%。城乡配电网建设改造与新一轮农网改造步伐加快，中低压配电网一户一表率、环网率、站间联络率、可转供电率、户均配变容量等主要指标相比“十二五”期末均有明显提升。

第三节 存在问题

能源消费结构有待优化。全县一次能源消费仍以煤炭为主，天然气消费利用不足，二次能源消费以电力为主。粗放型能源消费现象依然存在，天然气、光伏、风能、水电、生物质能等绿色能源消费比重偏低，消纳能力有限。在工业供热、生产制造、交通运输、电力供应与社会消费等主要领域的再电气化程度较低。天然气终端市场培育滞后，多能互补的清洁能源利用模式尚未建立，构建清洁低碳、良性循环的能源供给与消纳体系还需要较长时间的努力。

能源供应设施布局有待完善。全县电力基础设施建设持续推进，但因原有基础不足、产业发展迅速等原因，电力供应尚存在薄弱环节，电网布点有待进一步完善。同时，商业风电、光伏发电受政策及指标等因素影响增长空间受限，天然气网络管道、储气设施和储气能力滞后。现有电网布局与风电、光伏发电、生物质发电消纳的需求尚未完全匹配，电力系统尚不能完全满足风电、光伏发电、生物质发电等波动性新能源的并网运行要求。

新能源开发利用水平有待提高。全县光伏发电项目、沼气工程等投资以政府为主，后期运营维护主体责任和义务不明确，缺乏有效监管，导致“重建设、轻利用”。清洁能源占一次能源消费的比重有待进一步提高，电力、太阳能、热力、燃气等不同供能系统集成互补、梯级利用程度不高。新能源产业发展尚未形成整体性的思路、规划、产业空间布局等。

能源管理体制机制有待调整。全县能源协调管理部门为发改局，工作人员严重不足，很多能源管理职能又分散在其他职能部门，与能源产业发展的要求不相匹配。能源管理体制尚未健全，能源管理以执行上级指令为主，能源产业配套政策尚显不足，相关政策之间缺乏有效衔接，对能源开发利用构成了一定阻碍。能源统计工作相对滞后，数据采集与统计指标不够完善，能源及能源产业统计数据不足，难以发挥其对政府能源生产、供应、消纳及能源产业政策制定的支撑作用。

第二章 面临形势

“十四五”时期，是我县全面开启社会主义现代化新征程的起步期和推动高质量发展的关键期。随着我国新一轮能源革命蓬勃兴起，清洁低碳安全高效的能源体系逐步形成。2020年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上作出碳达峰碳中和的重大宣示，这是我国对国际社会的庄严承诺，为我国践行绿色发展、加速能源革命确定了清晰目标，能源产业迎来新的发展机遇。

第一节 机遇和挑战

（一）发展机遇

从国家层面看，党的十八大以来，我国坚定不移推进能源革命，能源生产和消费结构不断优化，清洁低碳化进程不断加快，清洁能源和非化石能源消费比重不断提高。党的十九届五中全会提出要广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率，推动美丽中国建设目标基本实现。“十四五”时期，国家将加大“一带一路”建设和国际产能合作，推动能源领域更大范围、更高水平和更深层次开放交融，将发展清洁低碳能源作为调整能源结构主攻方向，逐步降低煤炭消费比重，提高天然气和非化石能源消费比重，大幅降低二氧化碳排放强度和污染物排放水平，优化能源生产布局和结构，促进生态文明建设。

从自治区层面看，“十四五”时期，自治区加快建设黄河流域能源高质量发展先行区和高水平建设国家新能源综合示范区，将全面推进碳达峰行动。国家发展改革委、能源局支持宁夏能源转型发展，高标准打造“西电东送”网架枢纽、“西气东输”输配枢纽和区域煤炭储运枢纽三大枢纽。能源清洁低碳转型进程将全面提速，聚焦清洁能源产业发展，围绕光伏、风电、水电、氢能、储能等重点领域，吸引全产业链投资主体，打造经济社会发展新引擎。继续加大西电东送等跨省区重点输电通道建设，形成新能源高效消纳综合技术体系，拓展清洁能源消纳空间，提升清洁电力输送能力。重大项目和技术创新将为自治区能源发展提供重大机遇。

从固原市层面看，“十四五”时期，固原市将全面贯彻落实碳达峰、碳中和战略目标，认真落实《国家发展改革委国家能源局〈关于支持宁夏能源转型发展的实施方案〉的通知》精神，抢抓自治区高水平建设国家新能源综合示范区发展机遇，积极构建多元化清洁低碳能源新体系，实施全民节能行动计划，严控高耗能行业新增产能，坚决淘汰落后产能，大力推动能源转型发展，积极推进风电、光伏、抽水蓄能、氢能等新能源开发利用和有效消纳，推动“新能源＋生态治理”、“新能源＋旅游”、“新能源＋农、林、牧光互补”、“新能源＋产业”、“新能源＋基础设施”等清洁能源综合利用发展，优化区域能源结构，打造宁南清洁能源转型基地。

（二）面临挑战

能源对外依存度较高。随着经济社会快速发展，我县能源消费将保持增长态势，但全县一次能源种类单一、自给率低，煤炭、石油、天然气等化石能源均依赖于外部供应，随着能源消费量的增加，自主供应保障能力不足的局面将不断加深，对外依存度将不断提高，能源输配网络和储备设施建设有待进一步加强。

能源结构调整难度大。由于产业支撑不足，特别是我县工业发展还不大不强，绿色载能产业缺乏，加之新旧动能接续转换进程缓慢，对能源的消纳能力还很有限。工业供热、生产制造、交通运输、电力供应与社会消费等主要领域的再电气化程度比较低，且煤炭、电力、天然气等能源消费之间存在较大竞争关系，构建清洁低碳、多能互补、良性循环的绿色能源供给与消纳体系仍需要较长时间的宏观调整。

新能源发展制约因素多。受地势、林地、耕地、基本农田、生态红线等因素制约，我县土地利用率较低，新能源储备土地资源日趋减少，资源约束趋紧，分布式光伏、分布式风电、垃圾发电、天然气三联供等能源供给比重还很小，难以支撑新能源产业长期健康稳定发展。

第二节 能源需求预测

根据《固原市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》及《泾源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》提出的经济和能源发展目标，按照我县近年来单位GDP能耗及人均能耗数值，对“十四五”时期全县能源需求量进行预测。

2020年，全县实现地区生产总值219499万元，能源消费总量16.68万吨标准煤，万元GDP能耗为0.76吨标准煤2。按照“地区生产总值年均目标增速7.0%，万元GDP能耗年均下降3%”测算，预计到2025年地区生产总值将达到31亿元左右，全县每万元GDP能耗约0.65吨标准煤，当年能源消费量预计为20.15万吨标准煤。

根据我县经济社会发展用能需求，综合考虑各行业发展趋势、人口增长形势及社会能源需求增长态势，分别预测煤炭、成品油、天然气和电力能源消费。

煤炭消费预测。为控制煤炭消费总量，促进能源结构调整，“十四五”将优先使用天然气、新能源等清洁能源，随着控制煤炭消费政策的深入实施，预测我县煤炭消费量年均降低1%，到2025年全县煤炭消费量约7.66万吨，折合5.47万吨标准煤。

成品油消费预测。为科学合理使用石油能源，“十四五”将逐渐降低石油能源消费比例，预测我县成品油消费量年均降低0.2%，到2025年全县成品油消费量约5.23万吨，折合7.47万吨标准煤。

天然气消费预测。为积极培育天然气终端市场，“十四五”将着重大力补足天然气建设短板，天然气消费将持续增长，预测我县天然气年均消费量增长40%，到2025年全县天然气消费量达2000万立方米，折合2.4万吨标准煤。

电力消费预测。在全县煤炭“去产能”与清洁能源替代，商用风电、光伏发电、生物质制取能源、垃圾发电空间有限的背景下，“十四五”我县煤炭、石油、天然气供应能力与实际需求仍存在较大差距，严重依赖外部调入局面不会发生根本性改变，需要电力大幅补充。预测我县电力消费年均增长10%，到2025年全县全社会用电总量1.63亿千瓦时，折合4.81万吨标准煤。

表1：泾源县2025年能源消费总量及主要能源消费预测表