风光项目2.75GW！宁夏固原自然资源保护和利用“十四五”规划通知

专栏4林草资源利用建设项目

1.固原市百万亩退耕还林低效林提质增改造效工程。对退耕地进行补植补造、提升改造，在立地条件较好地区重点营造红梅杏、大果榛子、黑果花楸等特色经济林；在立地条件一般区域重点营造山杏、山桃、沙棘等生态经济林，实行多种经营，发展林下经济。到2025年，退耕地改造提升面积100万亩以上，把固原建设成为全区的金山银山实践基地。

2.生态经济林建设工程。实施枸杞产业精准富民行动计划，发展4.2万亩；新增特色经济林19.1万亩，提升改造低效经济林37.17万亩，其他经济林14.4万亩，特色苗木20万亩。

3.庭院经济林项目。在四县一区发展以红梅杏、早酥梨、花椒、山杏、黑果花楸、核桃等为主的庭院经济，以重点村为核心，带动周围村庄庭院经济发展，发展面积9.4万亩。

4.林草碳汇能力建设工程。重点实施固原市林草碳汇计量测定及交易体系建设项目、开展森林经营碳汇项目20万亩、林业碳汇示范项目30万亩。

四、提升矿产资源开发利用保障能力

大力推进基础性地质调查，适度加强煤炭、建材、化工类矿产资源勘查力度，保障社会经济发展对基本矿产资源需求，推动矿产资源高效利用绿色转型，形成节约高效、环境友好的绿色矿业发展格局。

大力推进基础性地质工作。重点开展固原市市区1:5万综合地质调查，宁夏清水河中下游地区新生界覆盖及活动构造地区1:5万区域地质调查，六盘山生态保护修复面上地质调查和关键地质问题研究，固原市第三轮地下水资源调查评价，宁夏六盘山断裂带地区地热新能源资源调查评价，为地区发展提供基础地质服务支撑。

适度加强矿产资源勘查。实施差别化勘查开发政策导向，巩固传统煤炭、建材、化工类矿产优势地位，重点勘查矿种为煤炭和岩盐，兼顾砂石和地下水，开展王洼矿区深部勘查、硝口—上店子岩盐矿周边地区勘查、黄土丘陵地区砂石勘查、城市应急供水水源地和重要生态移民安置区地下水资源勘查，保障城镇、基础设施建设和关联产业发展的基本矿产资源需求。

加强矿产资源开发利用。加大科技创新力度，高效利用煤炭、煤矸石和岩盐资源，重点培育煤电一体化产业、煤矸石加工产业、盐化工循环经济产业，延伸产业链条，推动创新集群发展，打造能源及新材料产业集群新高地。依托玉洼矿区，积极争取在固原建设煤炭物流交易中心及煤炭储运基地，保障全市煤炭资源需求。提升硝口—上店子矿区及周边岩盐矿产开发利用质量，引导传统盐化工产业向高端化发展，力争建成盐化工循环经济示范基地、国家新能源及新材料综合示范区宁南基地。改善砂石资源供需关系结构性矛盾，逐步推广应用机制砂，满足经济建设和重大工程对砂石的需求。到2025年，全市规划重点开采区1个，为王洼矿区；开采规划区块27个（煤炭7个，岩盐1个，水泥配料用粘土1个，建筑石料1个，建筑用砂4个，砖瓦用粘土11个，矿泉水2个）。砂石粘土矿建成30个集中开采区。

加快“绿色矿山”建设。严格新建矿山准入条件，加快生产矿山升级改造，形成矿山环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、矿区社区和谐化的绿色矿山新形象。新建（改扩建）非油气矿山正式投产一年内须达到国家绿色矿山建设标准。

专栏5矿产资源利用保障项目

1.宁夏重要煤矿区外围及深部资源勘查工程。重点针对王洼矿区展开，勘查面积为23.9 km2，预期升级煤炭资源量1.7亿吨，新增资源量2.6亿吨，其中1000米，以浅预期获得煤炭资源量2.5亿吨。

2.基础地质调查项目。开展六盘山面上地质调查和关键地质问题研究，完成固原市市区1:5万综合地质调查71.4 km2，地热资源调查评价1397.8 km2，开展固原市第三轮地下水资源调查评价。

3.宁夏清水河中下游地区新生界覆盖区地质调查项目。开展宁夏清水河中下游地区新生界覆盖及活动构造地区1:5万区域地质调查。

第三节构建生态保护修复体系，筑牢生态安全屏障

依据固原“生态优先、富民为本、绿色发展”定位，重点实施“三山五河”生态保护治理，推进实施山水林田湖草生态系统修复重大工程，筑牢六盘山国家生态安全屏障。

一、三山生态屏障建设

构筑三山绿色生态屏障，重点对六盘山水源涵养与生物保护区、云雾山草原修复水土保持区、月亮山灌丛草甸水土保持区、六盘山及外围土石山地和黄土丘陵区，实施天然林保护、三北防护林、退耕还林还草等生态工程，提升水源涵养及水土保持能力，推动六盘山生态区域向北拓展。深入推进六盘山400mm降水线以上区域造林绿化、年降水量200至400mm区域乔灌草保护修复、年降水200mm以下区域封育保护项目。按生态价值和保护强度，实施六盘山水源涵养—生物多样性维护生态保护修复、月亮山水源涵养生态保护修复、云雾山草原生态保护修复。强化森林抚育、退化林修复，重点对六盘山土石山区实施森林质量精准工程。到2025年，完成黄河流域宁夏段国土绿化面积242.5万亩，其中人工造林103.5万亩，未成林抚育提升及绿化林改造139万亩，森林面积达到517.51万亩，森林覆盖率由2020年24.42%提高到32.79%，力争森林蓄积量达到950万m3，森林固碳能力大幅提升。

二、五河流域综合治理

统筹“五河”流域防洪、生态、旅游等功能，开展全域国土综合整治，实施河流沟道生态恢复治理，提升流域蓄水保土能力，加强重点河道空间管控，全面提升河道保护治理水平。重点实施清水河流域水土保持—城乡生态提升生态修复、葫芦河流域水土保持—水生态恢复生态修复、祖厉河流域水土保持生态修复、渝河流域水源涵养—河流廊道恢复生态修复、红（茹）河流域水源涵养—河流生态廊道恢复生态修复、蒲河流域水土保持生态修复。到2025年，水土保持率达到65%以上，水土流失治理率达87%以上。

三、自然保护地体系建设

六盘山国家公园建设。整合六盘山国家级自然保护区、国家森林公园及六盘山人文资源，推进六盘山国家公园建设，构建自然生态系统保护新体制、新机制、新模式，建设健康稳定高效的自然生态系统，全面提升生态产品供给能力。启动六盘山国家公园规划编制前期调查工作，完成自然保护地整合优化、勘界立标，制定自然保护地内建设项目负面清单，完善自然保护地体系管理和监督制度。

生物多样性保护。以六盘山为重点区域，保护珍稀野生动植物与牧草种质资源，开展生物多样性清查，建立生物多样性信息系统及物种数据库、生物标本数据库、濒危物种数据库、遗传资源数据库、种质资源数据库、生态系统数据库、资源生物数据库、就地保护物种、生态系统及生境数据库和物种迁地保护数据库。重点加强六盘山自然保护区生物多样性监测网络和预警体系建设，特别是对珍稀濒危物种、特有物种、重要经济价值物种种群的消长趋势、受胁因素、市场和贸易等进行系统监测。

四、矿山地质环境恢复治理

加快六盘山地区历史遗留废弃矿山生态环境破坏问题综合整治，消除治理区内因矿业活动引发的地质灾害隐患，修复地形地貌景观，提升生态环境质量和水土保持能力。建立矿山地质环境动态监测体系，推行矿山地质环境治理恢复基金制度，鼓励矿山企业加大矿山环境保护资金与技术投入，全面改善六盘山地区矿业地质环境。

五、湿地保护修复

紧紧围绕市域绿色空间布局，完善湿地保护体系建设，加大湿地修复保护力度，维护湿地生物多样性，提升湿地生态功能，有效恢复湿地生态系统。优化布局、增加质量、提升功能，在五河流域开展生态修复和岸线整治，加强湿地保护修复建设，因地制宜还湿建湿、扩水增湿、生态补湿，加大修复力度，实施修复受损湿地、退化湿地恢复等项目，重点保护和修复清水河国家级湿地公园、党家岔（震湖）自治区级湿地自然保护区和卧龙湖、颉河2个自治区级重要湿地。到2025年，在原州区、隆德县、彭阳县、西吉县新建4处重要湿地，建设总规模1.44万亩，全市湿地总面积达到19.1万亩，湿地保护率达到54%。

六、城市生态修复

加快推进长城梁生态修复工程、古雁岭生态修复提质工程、东岳山生态修复提升工程，对裸露、坍塌山体及沟壑补植多样性植物，修复坍塌沟壑，解决山体雨水排放冲刷及排洪问题，提高山体绿化覆盖率，提升城市生态环境质量和水土保持能力。到2025年，基本完成城市山体水系生态修复。

七、完善生态保护修复补偿机制

完善分类补偿机制。聚焦重要生态环境要素，建立“以奖代补”“以补促建”的耕地保护激励约束机制；构建水资源生态补偿机制；完善湿地生态保护补偿和奖补机制；健全公益林分类补偿标准动态调整机制；完善天然林保护补偿制度；探索建立野生动物致害补偿机制；健全矿山生态环境损害赔偿制度。

健全横向纵向生态补偿制度。探索市场补偿和政府补偿“双轮驱动”，着力建立生态补偿综合协调机制。加大纵向生态补偿力度，推进跨省流域横向生态保护补偿机制建设，建立市县横向生态保护补偿机制为主，纵向补偿为辅的地表水断面生态补偿机制、林草保护补偿机制。探索排污权、水权、碳排放权交易等市场化补偿方式。

专栏6国土空间生态修复保护重点项目

1.六盘山水源涵养林建设项目。在以生态修复为主体的南部山区六盘山土石山地和黄土丘陵区，建设水源涵养和水土保持林体系，完成清水河、泾河、葫芦河、渝河、红（茹）河流域源头人工造林103.5万亩，未成林抚育提升及退化林改造139万亩。

2.百万亩生态移民迁出区生态修复工程。对全市移民迁出区重点谋划、系统治理，治理修复面积100万亩以上，把固原建设成为全区的绿色发展示范基地。

3.五河流域生态环境治理工程。原州区实施清水河河道综合整治10.25km，主要整治基础河槽、生态整治沿河岸坡，设置重点生态修复3处；隆德县实施渝河小流域综合治理提升修复88.75km2；泾源县实施泾河小流域综合治理37.05km2；彭阳县对红河、茹河、蒲河进行河道整治，实施生态护岸90km、治理支流16处。

4.泾源县山水林田湖草生态保护修复项目。实施水土保持及水源涵养修复提升，水土流失治理5000亩，完成森林生态系统修复及质量提升30万亩；实施重点生态功能区人为活动治理工程，治理修复人为活动点10处；河湖湿地生态修复工程，恢复修复1.3万亩；实施城乡环境整治工程，城区环境治理新增绿地5000亩；实施农田质量提升工程，土壤改良5万亩，土壤翻耕4.5万亩，农田防护林带5000亩，高效节水农田水利工程3万亩。

5.生物多样性保护工程。实施完成六盘山自然保护区森林及生物资源保护建设与态系统退化研究项目，包括自然实验室、自然博物馆、旅游区等基础设施建设。实施固原市林草有害生物防控项目。

6.泾源县国家储备林建设。大力发展元宝枫等珍贵树种，培育华山松、云杉、白桦、辽东栎、水曲柳等树种，加快建成一批集约化、基地化、规模化、标准化的国家储备林基地5万亩。

7.矿山地质环境治理工程。包括清水河原州区段历史遗留废弃矿山生态修复项目、隆德县矿山地质环境治理项目、泾源县矿山地质环境治理项目等3个子项目，治理总面积8265亩。

8.地质灾害综合治理项目。重点对原州区（重大地质灾害隐患点13处；实施削坡建房引起的排危除险治理工程38个）、泾源县（治理10个地质灾害隐患点；清理滑坡体、危岩等，生态复绿1580亩）实施综合治理。

9.湿地公园建设工程。到2025年，原州区、隆德县、西吉县、彭阳县各建1处湿地公园。

10.城市生态修复工程。重点实施长城梁生态修复工程，古雁岭生态修复提质工程，东岳山生态修复提升工程，马饮河水环境综合治理和九龙山生态修复工程，提升城市生态环境质量和水土保持能力。

第四节构建自然资源保护和节约利用体系，促进绿色发展

严守耕地保护红线，稳定耕地数量，提升耕地质量，落实耕地占补平衡，遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，全力构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护格局。

一、实施耕地保护和质量提升行动

严格落实耕地保护制度。牢固树立耕地数量、质量、生态“三位一体”保护理念，严守耕地保护红线，严格控制非农建设占用耕地，引导新增建设项目不占或少占耕地，稳定耕地面积。全面完成耕地保有量及永久基本农田核实划定，修复和完善耕地生态功能，完善农田基础设施建设，健全农田管护制度，提升永久基本农田质量，增加高标准农田规模，构建耕地保护新格局。

严格落实耕地占补平衡管理。依法落实耕地占补平衡政策，实行以县域自行平衡为主、市域调剂为辅的耕地占补平衡属地化管理机制，落实补充耕地项目数量质量管理。完善耕地占补平衡责任落实机制，保障重大建设项目占补平衡，完善补充耕地指标调剂管理，采取有偿调剂方式保障耕地占补平衡。

遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”。坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，用“长牙齿”的硬措施，严守耕地保护红线，对永久基本农田实行特殊保护，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的粮食生产功能区，保障粮食种植面积；明确耕地利用优先秩序，永久基本农田要重点保障粮食生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产；在不破坏耕作层且不造成耕地地类改变的前提下，可以适度种植其他农作物。

建立耕地保护责任体系。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，落实耕地保护目标责任制，建立耕地面积、基本农田情况、破坏耕地行为三张清单，将耕地保护任务落实到责任人和地块，分层级设置耕地保护范围和网格，以村（社区）为单位实施网格化管理，全面落实市、县（区）、乡（镇）、村和户“4+2”责任体系，形成全覆盖的耕地保护监管网络。

强化宣传和执法监察。高度重视耕地保护工作的宣传，组织开展自然资源管理培训，结合“八五”普法“4.22世界地球日”“6.25”土地日，加强耕地保护基本国策宣传，形成全社会共同关注、共同监督的社会氛围。强化土地执法监管力度，维护国土资源管理和利用的良好秩序。

二、提高建设用地节约集约利用水平

优化用地结构与布局。依据国土空间规划，鼓励线性基础设施并线规划和建设，促进集约布局和节约用地。促进现有城镇用地内部结构调整优化，控制生产用地，保障生活用地，提高生态用地比例，优化城镇建设使用存量用地比例，促进城镇用地效率的提高。

强化建设用地管理。实行用地供应与新增建设用地指标相挂钩，探索“以空间定新增、以占补定新增、以项目定新增、以供地定新增”的指标分配管理模式。完善和推行存量用地挖潜和新增指标分配奖励机制，积极探索全市项目备选库管理模式，提高土地供给和土地市场调控能力。实施建设项目用地标准控制制度，严格控制建设用地指标，强化供后智能监管，加强建设用地“批、供、用”全要素、全流程、全区域、全生命周期智能化评价监管。

推进土地供应方式改革。贯彻市场化配置的原则，根据产业发展实际需求，灵活采用先租后让、租让结合等供地方式，实行弹性出让年限供地。大中型工业项目，预留规划范围，实行分期供地。开展工业用地“标准地”试点工作，对国土空间规划确定为工业用途的国有建设用地，明确亩均投资强度、亩均税收、容积率、环境标准等控制性指标作为“标准地”拟出让宗地。完善推广“双信地”出让模式，组合运用工业用地出让预申请制度、带方案挂牌出让等方式。对一二三产业融合发展项目用地，根据工业、商服、公共设施等用地需求，实行差别化、精准化分类混合供地。进一步探索弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合等土地供应方式改革，建立建设用地二级市场交易平台，完善交易制度。

盘活建设用地存量。依据国土空间规划，开展全域国土综合整治，腾挪空间用于支持农村产业融合发展和乡村振兴建设。鼓励对宅基地等农村建设用地复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等农村产业。强化工业项目用地效益评价，鼓励工业企业改造现有厂区、建设多层厂房，完善改造后节余土地分割转让机制，鼓励通过作价出资、土地入股等方式联合开发。全面实施节地水平、产出效益双提升行动。开展动态巡查，加大对批而未供用地、“僵尸企业”闲置土地处置力度，建立联合处置机制，提高土地利用率。开展城市建成区低效用地评估，鼓励社会资金参与城镇低效用地、废弃地再开发和利用，盘活存量用地指标。总结推广泾源县“吸引社会资本参与生态保护修复投入机制”试点经验和做法，形成以盘活土地利用带动产业发展、以产业发展带动生态保护修复的良性循环。到2025年，盘活市辖区建设用地存量1.97万亩。

三、加强林草资源保护和质量提升

加快林草资源保护改革。全面落实林长制。落实森林草原资源目标责任制，制定林长制考核指标，科学确定分级目标设置和主要任务，实行分类考核，加大督查考核力度。开展“山林权”改革。充分发挥“三权”的各自权能，积极引导林权有序流转，创新林业经营方式，促进集体林地适度规模经营。完善生态公益林补助、特色经济林扶持、林权抵（质）押贷款制度等惠农政策。健全资金保障机制。市、县（区）设立山林资源回购基金；推进“以林养林”新模式，建立生态效益补偿机制，设立专项扶持资金；探索“以地换林”新路径，制定支持鼓励社会资本投资林业建设的政策。

推进林草资源质量提升。坚持生态优先、绿色发展，以丰富植物多样性、树种适生性、提高林分互补性为原则，应用林分改造、次生林经营管理、天然更新等技术，更新退化生态树种，采取人工抚育、补植补造等措施，改造提升有成林潜力林地，科学多树种混交、适地适树、乔灌草配置，实施森林高质量精准提升工程，提高林木蓄积量、林草覆盖度和生物量。切实加强林草科学经营，采取抚育间伐、补植补造、促进天然更新等措施，提升林草生态系统多功能效益，着力建设一批森林质量提升样板示范区。

加强林草防火能力建设。落实森林草原防灭火责任，健全市县（区）级防灭火指挥机构，加强森林草原防火预警监测体系和设施建设，完善火灾应急处置机制，增强火灾预防和扑灭能力，增强人防、物防、技防等能力建设，培育专业防灭火队伍。加强森林防火隔离带建设，完善各级林草防火物资库等基础设施建设，积极构建反应快速、处置高效、保障有力的防火体系。

加强林业和草原生物防治。认真落实森林草原有害生物防治责任，加强林业和草原有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾体系和防治检疫队伍建设。完善病虫害监测预警体系，建成立体管护智能预警监测网络系统。强化林业重大有害生物防控，适时开展草原病虫鼠兔害监测工作，启动实施松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，有效遏制危险性有害生物扩散蔓延。全面完成自治区林草中心下达的草原鼠虫害防治任务、草原综合植被覆盖度监测工作。完善智慧林业平台建设，促进林草科技多元化发展，加快成果转化，推进林业草原生态网络感知系统建设。

四、推动矿产资源节约综合利用

合理确定开发强度，调控矿业权数量。严格规划准入管理，对重点开采矿种实施开采总量调控。严格实施绿色勘查、开采规模、开发利用水平、绿色矿山建设、矿区生态保护修复、安全生产准入条件，构建全市供需平衡、绿色优质、规模化经营的砂石土资源开发格局，提高矿产资源开发利用效率，保障基础设施建设需求。到2025年，煤炭年开采总量力争达到2000万吨以上，岩盐年开采总量200万吨，建筑用砂、建筑用石料、砖瓦用粘土开采总量分别控制在350万吨，800万吨和150万吨。全市砂石粘土矿采矿权数量调控到50个，其中建筑用砂矿21个、建筑用石料矿10个、砖瓦用粘土矿19个。

优化开发利用结构，节约集约利用矿产资源。调整矿山企业开采规模结构，明确矿山最低开采规模准入标准，引导矿山企业规模化、集约化经营，鼓励建设大、中型矿山。到加大采、选结构调整力度，推广清洁生产和先进适用采选新技术、新工艺和新设备，鼓励矿山企业调整矿产品结构，加强矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率关键技术攻关，努力实现“三率”水平新突破，促进矿产资源综合利用水平。2025年，大中型矿山比例达到90%，主要矿山“三率”水平达标率85%以上。

五、促进水资源全面节约利用

大力发展节水型生态农业、涵水型生态林业、保水型生态牧业，积极推广农业成套综合节水技术，鼓励农业用水向工业、城镇用水转移，加快节水型社会建设。

健全全社会节约用水管理制度。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，严格实行区域用水总量和强度控制，科学配置水资源，制定区域年度用水计划，规划和建设项目全面开展节水评价，严格落实用水定额制度，对水资源超载地区实行用水和项目“双限批”。严格水资源用途监管，细化各行业节水定额标准，按照行业用水定额标准核定建设项目需水，重点审查建设项目用水定额管理，强化用水全过程管理。建立水资源承载能力监测预警系统平台，建立水资源承载能力监测预警与动态滚动评价机制。强化节水约束和要求，逐级建立节水目标责任制，将水资源节约保护主要指标纳入经济社会发展综合评价体系。

全面推广节水新技术。强化农业用水全过程监控和管理调度，发展节水型农业，推广成套农业节水技术，倒逼农业种植结构调整，促进以水定灌目标落地，推动农业灌溉精细化管理，加快现代智慧化灌区建设。推广工业节水设备、工艺和技术，实行分质供水，鼓励工业企业利用非常规水；实施工业节水增效行动，改造建设节水型工业园区，推动传统高耗水行业转型升级，工业园区基本实现“近零排放”。优化城镇公共用水管理，重点加强供水和公共用水节约利用管理，逐步扩大计划用水和定额管理的实施范围，严格落实阶梯水价，建设节水型示范社区、节水示范点。鼓励西吉、隆德、泾源、彭阳四县城选择重点区域先行开展海绵化改造和建设。到2025年，全市单位GDP用水量较全区2020年水平下降13%。

专栏7自然资源节约集约利用项目

1.高标准农田建设工程。规划新增高标准农田171万亩，改造提升11.3万亩，到2025年累计建成275.2万亩高标准农田。

2.固原市高效节水灌溉工程。新建高效节水灌溉80.82万亩，改造提升高效节水灌溉15.61万亩。

3.森林质量精准提升工程。大力实施林分优化，完成森林质量精准提升项目20万亩，其中六盘山林业局8.5万亩，原州区2.5万亩，西吉县0.5万亩，隆德县5.0万亩，泾源县3.5万亩。

4.低效用地利用工程。加大园区、城镇节约用地力度，有效拓展用地空间。到2025年，原州区低效用地利用1.97万亩。

5.水资源高效利用工程项目。重点实施水库联蓄联调工程、单库利用工程、新建水库工程、中水利用工程、苦咸水利用工程。

6.王洼煤矿矿井疏干水利用工程。通过修建扬水泵站和输水管道，把王洼煤矿一、二矿的矿井疏干水输送至固原市工业园区，对疏干水进行再次利用，年可利用矿井疏干水1000万m3。

7.原州区中水资源化利用项目。一期新建高位蓄水池6座，扬水泵站2座；二期新建泵站1座，新建蓄水池12座，年供水量500万m3，将城市“中水”用于生态绿化，绿化面积3.9万亩；三期新建扬水泵站1座，将中水引至毛家沟水库，扬水至张崖村，坪乐村、毛家沟村发展灌溉。

第五节构建自然资源资产产权制度体系，维护权利主体利益

全面落实全民所有自然资源资产所有者职责，推动自然资源资产产权制度改革，深化自然资源有偿使用和市场体系建设，健全自然资源资产产权体系，全面构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。

一、建立健全自然资源资产产权体系

创新自然资源资产全民所有权实现形式。深化经营性全民所有自然资源资产所有权和使用权相分离，加快构建分类科学的自然资源资产产权体系。明确自然资源资产产权主体，率先明确占用、使用、收益、处分等权利归属关系和权责，适度扩大使用权权能。明确国有农场、林场土地所有者与使用者权能。探索自然保护地内自然资源资产特许经营权制度。探索土地发展权转移制度。

推进“土地权”“山林权”改革。土地权改革。推进农村土地制度改革，激活农村土地资源价值。到2025年，全面完成农村承包地、集体建设用地、农村宅基地和房屋确权登记颁证。落实农村承包土地所有权、承包权、经营权““三权分置”，巩固完善农村基本经营制度，开展经营权入股、抵押，推动农村承包土地经营权有序流转。深化农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式，建立宅基地自愿有偿退出机制。深入推进集体经营性建设用地入市，完善集体经营性建设用地入市配套政策、规范入市程序，探索建立委托代理、入市交易、收益分配、供后监管等机制，率先在隆德县开展农村集体经营性建设用地入市交易平台建设试点工作，探索农村集体土地和房屋所有权抵押融资试点。山林权改革。到2025年，全面完成全市山林现状调查确权登记工作。积极推行山林地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，实现林权类不动产应确尽确、应登尽登，推动林权流转。全面开展林业资源价值评估、建设交易平台、探索碳汇交易，赋予经营权抵押融资等权能，拓展融资功能、培育新型经营主体等工作，创新林权融资机制，全面有序开展山林权交易。设立山林资源回购基金，因地制宜研究制定出台回购兜底实施办法。积极推进“以林养林”新模式，建立生态效益补偿机制，设立专项扶持资金，支持发展林下经济；探索“以地换林”新路径，制定支持鼓励社会资本投资林业建设政策。建立增绿保障机制。全面落实林长制，建立健全经营纠纷调处工作管理制度，明确职责，加大林地、草原流转经营纠纷调处力度，健全护绿监管体系。

二、全面开展自然资源统一调查确权

自然资源综合性统一调查。开展全市自然资源调查，加快研究制定统一的自然资源分类标准，查清各类自然资源国土空间的立体分布、质量状况和生态状况，构建“统一组织开展、统一法规依据、统一调查体系、统一分类标准、统一技术规范、统一数据平台”的自然资源调查体系。开展地上地下统筹、陆地河湖统筹、城乡统筹的自然资源综合调查，实施土地资源、森林资源、草地资源、矿产资源、湿地资源、水资源及地表基质层等专项调查。全面准确掌握自然资源数量、质量、生态、空间、权属和利用状况，形成自然资源“一张图”。

推进全民所有自然资源统一确权登记。建立自然资源确权登记办法和规则，推动确权登记法治化，重点推进固原市各类自然保护地、国有土地、重点国有林区、湿地、河流、湖泊、矿产、草地资源等自然资源生态空间确权登记。制定实施全市自然资源统一确权登记方案，清晰界定各类自然资源资产产权主体，划清各类自然资源资产所有权、使用权的边界。建立健全自然资源登记信息管理基础平台，提升公共服务能力。

三、开展自然资源所有权委托代理机制试点

落实国家和自治区要求，明确固原市人民政府代理履行全民所有自然资源资产所有者职责、行使模式，有序开展自然资源资产清查，研究建立适用全市土地、水、草原、矿产、森林及湿地等六类自然资源资产价值核算体系。探索编制市级政府代理履行所有者职责的自然资源清单，明确履行主体、代履行主体、行权履职边界、行权履职内容。探索创新委托代理收益分配制度和管理方式。到2023年，完成全域土地资源、水资源及草原资源资产所有权委托代理机制试点工作。到2025年，全面落实森林资源、矿产资源及湿地资源资产所有权委托代理机制。

四、健全全民所有自然资源资产管理制度

开展自然资源资产清查统计和资产核算。依据各类自然资源调查成果，开展全民所有自然资源资产清查统计和资产核算试点，摸清全域内各类自然资源资产价值总量，加快资产清查数据库建设，探索制订分门类资产价值评估方法及核算体系，推进自然资源资产平衡表编制，开展全民所有自然资源资产负债研究。

建立自然资源资产利用制度。编制固原市自然资源资产保护和使用规划，优化资产布局、结构和配置，探索将依法征收、收回、收购的土地及未明确使用权人的历史存量建设用地等土地资产纳入储备。探索建立矿产资源资产储备、管护制度；探索水资源资产有偿使用、水权分配、水权交易以及用途管护制度；设立固原市森林资源回购基金，探索建立政府回购兜底机制。

探索完善自然资源资产处置、配置规则。充分发挥市场配置资源作用，逐步统一各类自然资源资产配置规则，探索自然资源资产出让、租赁、作价出资（入股）、特许经营等全民所有权处分及收益权能的实现形式。优化土地资源资产处置、配置方式，完善土地资源资产配置规则。严格控制矿业权协议出让，全面推进矿业权竞争性出让。探索森林资源特许经营制度，建立森林资源生态产品价值实现机制，增加生态产品交易种类，健全市场交易机制。

建立健全自然资源资产收益管理制度。以建立土地资源、水资源及草原资源收益管理制度为试点，逐步统一各类自然资源资产的收益名称、设立依据、预算归属类别等，探索建立权能清晰、统一规范的全民所有自然资源资产收益共享机制。积极探索公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度，重点加大对生态保护修复、资源安全保障、乡村振兴等支持力度。

完善自然资源产权交易市场建设。探索扩大自然资源资产有偿使用的范围和界线，构建有利于自然资源有偿使用和自由公平交易的市场机制，推进自然资源要素配置市场化，建立健全市场准入、竞争和交易等制度，完善自然资源资产使用市场规则，推进土地资源、水资源及草原资源要素交易平台建设。完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。以集体经营性建设用地入市交易为试点，完善交易规则，探索集体自然资源产权交易市场平台建设。

建立自然资源资产动态监测和考核体系。制定自然资源调查监测标准，对接自然资源资产清查工作，实施自然资源全要素监测动态监控，建立统一的自然资源监测评价信息发布和共享机制。建立履行所有者职责的考核评价体系，开展全民所有自然资源资产考核评价，建立对自然资源资产损害责任追究和报告制度。

建立自然资源资产损害责任追究制度。建立行使全民所有自然资源资产所有权的资源清单和管理体制，探索建立委托市级政府代理行使自然资源资产所有权的资源清单和监督管理制度。建立自然资源资产损害责任追究制度，完善自然资源资产产权信息公开制度，强化社会监督。

专栏8自然资源所有者权益保障项目

1.自然资源所有权委托代理机制试点。到2023年，完成全域土地资源、水资源及草原资源资产所有权委托代理机制试点工作。到2025年，全面落实森林资源、矿产资源及湿地资源资产所有权委托代理机制。

2.自然资源产权改革试点工程。开展利用集体建设用地建设租赁住房试点和完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点，农村承包土地经营权和宅基地等抵押试点。

3.宁南自然资源产权交易中心。在原州区建设宁南自然资源产权交易中心，主营业务包括土地、水资源、林地、矿权的挂牌交易。

第六节构建自然资源科技服务体系，推动治理现代化

坚持科技创新，加快基础测绘及地理信息发展，构建自然资源科技创新平台建设，提升自然资源治理能力现代化水平，为全市自然资源事业发展提供强大科技支撑。

一、数字赋能自然资源管理

突出利用数字化赋能自然资源管理，加快国土空间规划“一张图”与实施监督系统建设，完成“互联网+自然资源”政务服务、监测监管、决策支持应用体系构建，形成以“网、云、数、安”为支撑的固原市自然资源大数据平台，进一步彰显自然资源价值，全面服务保障现代化建设。

二、建立自然资源地理信息支撑体系

充分发挥基础测绘在支撑自然资源管理、保障重大项目实施、服务社会民生的基础性作用，提升基础地理信息供给能力。加快“全天候、全覆盖”基础地理信息时空数据建设和更新，开展地理信息成果在国土空间用途管制、整治修复、城市治理、乡村振兴、工程建设等领域应用研究，推进公益性服务产品和应急保障基地建设，建立基础地理信息公共保障和公益服务支撑体系。

三、构建自然资源监测技术及信息网络体系

基于遥感、物联网、大数据、人工智能等现代高新技术的一体化监测技术，加强在耕地动态监测、森林蓄积量调查、湿地调查、地下水资源调查、矿产资源调查、地表基质调查等方面的应用。对接市域5G基站建设，健全自然资源应急信息系统，推进自然资源精细化管理，提升森林防灭火、草原自然资源监测预警能力。加强自然资源关键信息基础设施建设，建立自然资源科技基础资源共享服务体系，提高自然资源监测监管能力、决策支持能力和信息共享能力。

四、建立自然资源资产管理信息平台

加快固原市自然资源资产管理信息系统和监管平台建设，建设自然资源资产库，配置清查统计、价值评估、确权登记、资产配置、负债表、生态产品核算、委托代理层级管理等权益管理基础性功能，实现自然资源信息互通互联，建立自然资源所有者权益管理信息一张图，形成全民所有自然资源资产信息资源共享、实时监测监管、联动更新等功能，构建全市上下联通的全民所有自然资源资产管理信息平台。

五、完善地质灾害防治体系

重点针对农户削坡建房问题，加大地质灾害防治宣传教育力度，全面提高群众地质灾害自防自救能力。按照属地管理原则，对现有680处地质灾害隐患点进行排查，采取工程治理、异地搬迁避让、重点监测等措施，对96处地质灾害隐患点、34个特重险点进行工程治理，设立地质灾害避难场所，设置警示标牌，明确避险疏散路线。到2025年，建成宁南地区地质灾害应急调查中心，建设15-20处专业监测点，开展隐患点专项清理整治，推进关键隐患点搬迁避险和工程治理；完成地质灾害监测预警综合管理系统建设，开展人口密集城区及其他重点区域1:1万地质灾害调查。

六、服务乡村振兴测绘和公益性地质调查

瞄准新型城镇化、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等重大发展战略，重点完成全市1:5万综合地质调查，探索测绘地理信息服务乡村振兴新模式，加强全市土地质量地球化学调查成果，加快钼、硒等富含有益微量元素的特色土地资源保护和科学开发，为培育发展特色农业提供支撑。推进旅游地质、水文地质调查，服务乡村振兴。

七、构建自然资源科技创新机制

加大自然资源调查保护利用技术应用。应用现代信息技术，构建自然资源立体调查监测技术体系；探索集成创新国土生态保护与系统修复技术体系；探索国土集约利用管控技术体系。加强科技创新成果转化应用。加强与优势高校、科研院所、企业合作，培育一批科技人才，加快自然资源领域科技创新成果应用推广，提升自然资源科技创新水平和效能。

专栏9自然资源科技创新服务工程

1.测绘地理信息应用工程。充分利用固原市数字高程、三维实景模型等地理信息数据，开展在国土空间用途管制、整治修复、城市治理、乡村振兴、工程建设等领域成果应用，为自然资源管理和高质量发展提供三维空间测绘地理信息产品和应用服务。

2.自然资源智慧监管平台建设工程。实现面向智慧耕地管理、不动产权籍管理、国土空间规划辅助决策与规划实施监测评估、自然资源督查、综合执法监管等的自然资源主动与智能服务。到2025年，建成跨层级-系统-部门自然资源智慧监管平台；建立全覆盖、多尺度、定量化自然资源监测和生态安全保障的大数据平台。

3.国土空间生态修复治理科技工程。研究适应固原山水林田湖草综合整治规划设计的技术，形成可推广的工程技术模式。研究生态系统服务多功能权衡、乡村地域重构与综合整治等关键技术，建立支撑“生命共同体”综合整治的科技体系。规划到2025年，建立面向黄河流域生态保护和高质量发展先行区的固原地区生态保护修复工程、监测预警和生态安全保障技术体系。

4.“天空地”一体化森林防火智能预警监测系统。在现有基础设施及平台基础上进行升级，完善平台功能模块，补充升级前端设备，充分利用无人机、卫星图像监控等方式提升系统的预警和监测性能，提升森林草原资源保护发展智慧化管理水平。

5.宁南地区地质灾害应急调查中心。到2025年，建设15-20处专业监测点，开展人为因素引发隐患点专项清理整治，推进关键隐患点搬迁避险和工程治理；完成地质灾害监测预警综合管理系统建设，开展人口密集城区及其他重点区域1:1万地质灾害调查，制作市县两级地质灾害风险图集。

6.矿山环境监测预警系统。开展矿山地质环境保护信息化建设，建立固原市矿山地质环境动态监测网。重点开展露采矿山地质环境动态监测预警工作，推动矿山地质环境保护与治理工作科学化、规范化管理。到2025年，实现矿山地质环境动态监测100%覆盖。

7.公益性地质调查工程。围绕“三山”，重点开展1:5万浅覆盖区区域地质调查，更新已有基础地质数据；重点在泾河、清水河、葫芦河、渝河、红（茹）河流域部署1:5万水文地质调查。

8.乡村振兴地质调查工程。开展土地质量地球化学调查，加快钼、硒等富含有益微量元素特色土地资源保护和科学开发开展。特色地质镇（村）旅游地质调查评价，打造一批地学研究、地质遗迹、自然景观、人文历史等多要素组成的“地质+旅游”特色地质镇（村）。

第四章规划实施保障

一、加强党的全面领导

以党的政治建设为统领，加强党对自然资源工作的全面领导，贯彻落实好习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想、习近平总书记关于自然资源管理的重要论述、习近平总书记视察宁夏重要讲话精神、全国自然资源工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，切实把党的领导贯穿到规划实施各领域和全过程。建立全市自然资源保护与利用协调机制，压实各级党委和政府责任，统筹推进规划实施工作，协调解决规划实施中的重大问题，确保自然资源保护和利用目标实现。

二、强化规划组织保障

市、县（区）自然资源管理部门要高度重视自然资源保护和利用工作，建立完善权责明确、协调统一的自然资源工作体系，全面落实自然资源管理主体责任，规划实施重大事项由主要负责同志亲自抓。将自然资源保护利用相关工作纳入地方绩效考核体系，严格执法监管。建立健全部门协同、上下联动的规划协调机制，细化工作任务分工，合力推动规划落实。

三、严格规划实施管理

各县（区）、各部门根据职责，将规划确定的主要指标、国土空间开发保护格局、生态保护修复、自然资源开发利用、耕地保护、自然资源资产管理、自然资源公共服务等重点任务，制定具体规划和实施方案，细化工作任务时间表、路线图，明确责任主体和工作进度。建立规划监督落实工作机制，加强对规划实施情况的跟踪分析，定期开展规划落实情况监督检查，及时研究规划实施中的重大问题。强化协调、督导、推进和落实，做好规划确定的重大工程项目立项、资金筹措、风险评估、过程监管等工作，确保规划目标如期实现。

四、加快人才队伍建设

强化“人才资源是第一资源”“科学技术是第一生产力”的观念，与时俱进，开拓创新，统筹推进自然资源智库人才、紧缺人才、实用人才和法治人才队伍建设。重视人才引进、培养和使用工作，充分保护和利用现有人才资源，挖掘现有人才潜力。完善人才培训和再教育机制，鼓励各个层次的学历培训。加强干部队伍建设，优化干部队伍年龄、专业和经历结构，做到人岗相适、人事相宜。强化政治理论学习和业务培训，建立健全干部考核评价激励制度和容错纠错机制，努力打造高素质干部队伍。

五、加强宣传引导

积极结合世界地球日、世界湿地日、世界森林日、世界野生动植物日、世界城市日、全国土地日、全国测绘法宣传日等主题日活动，充分利用各类媒体、自然保护地、博物馆、科普场馆等各类宣教设施资源，广泛开展自然资源公益和规划宣传，增强公众保护和节约利用自然资源的意识，让规划确定的目标任务人人皆知。加强规划实施信息定期公开发布，探索规划实施的公众监督机制，健全自然资源主管部门与其他部门、企业、社会组织、个人的沟通和信息交流机制，营造规划实施的良好社会氛围，凝聚社会共识，推动规划顺利实施。