广州：加强太阳能分布式光伏发电应用推动光伏建筑一体化-第7页-北极星太阳能光伏网

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（三）完善产业人才供给体系。

增强高层次人才支撑。推广“人才+技术+项目+社会资本”战略合作方式，培育中高端人才。依托示范应用项目，鼓励校企合作，引导职业学校培养产业发展急需的技能型人才。

培育具有国际视野的创新型企业家。打造一支具备国际视野、引领产业创新变革的战略性新兴产业企业家队伍。建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度，提升企业家话语权，建立有利于企业家参与创新决策、凝聚创新人才、整合创新资源的新机制。

创新人才激励和评级机制。探索科研项目全球悬赏制度，赋予创新领军人才更大的人财物支配权和技术路线决定权。探索建立符合新技术与新产业发展规律要求的多要素评价体系，开展高层次、急需人才直聘试点，完善青年人才“举荐制”。

（四）创新财税金融支持体系。

加大财税支持力度。加大财政投入力度，强化对战略性新兴产业重大工程项目的投资牵引作用。发挥好广州市新兴产业、科技成果转化、知识产权等基金引导作用，综合运用股权投资、贷款贴息、直接补助等方式，合力保障企业融资需求。

创新金融支持方式。大力发展创业投资和天使投资22，丰富并购融资和创业投资方式。引导银行机构在战略性新兴产业聚集区设立专门科技金融专营机构，适当提高科技信贷风险容忍度，建立相适应的准入标准和授信审批机制。探索开展投贷联动23、知识产权证券化等新型融资模式和政银合作信用贷款试点。

22天使投资：风险投资的形式，主要指具有一定资本的人士出资协助具有专门技术或独特概念的原创项目或小型初创企业，进行一次性的前期投资。

23投贷联动：主要是对中小科技企业，在风险投资机构评估、股权投资的基础上，商业银行以债权形式为企业提供融资支持，形成股权投资和银行信贷之间的联动融资模式。

拓展企业融资渠道。支持符合条件的企业发行债券融资，扩大小微企业增信集合债券和中小企业集合票据发行规模，鼓励开发高收益债券和可转换债券等金融产品。鼓励企业上市融资，加大对拟上市企业的储备、改制、辅导和培训支持力度。支持中小企业到新三板或本市区域性股权交易所注册挂牌。

（五）建立创新创业生态体系。

积极推动协同创新。构建企业主导、政产学研用相结合的产业技术创新联盟，建设关键技术研发平台，在重点产业领域建立一批产业创新中心。引导有条件的高校和科研院所建立专业化、市场化的技术转移机构。

促进军民技术融合。创建国家军民融合创新示范区，促进军民两用技术产业化发展，建设一批军民融合创新平台，推进军民技术双向转移和转化应用。

营造开放包容的创新创业氛围。拓展创客发展空间，支持各类开放式创客创业基地、应用孵化平台等建设。培育壮大创客群体，实施创客培养项目资助计划。搭建多层次创客服务平台，鼓励开展创客辅导、融资、软硬件开源共享、产品推广等全过程服务。

（六）完善产业环境支撑体系。

提升政府管理和服务水平。进一步完善审批方式，最大限度减少事前准入限制，修订阻碍发展的规范性文件，提供法治保障服务，激发市场主体活力。坚持放管结合，积极探索和创新适合新技术、新产品、新业态、新模式发展的监管方式。

放宽产业市场准入。按照“非禁即入”“非禁即准”原则，取消不必要的行业门槛限制。建立适应新经济技术更迭和产业变革要求的标准动态调整和快速响应机制，对处于研发阶段、缺乏成熟标准或不适应既有监管体系的产业，研究科学有效的监管方法。

七、健全规划实施的统筹机制

充分发挥本规划对战略性新兴产业发展的统领作用，全面加强规划组织实施和统筹协调，持续健全保障规划实施的长效机制，确保规划实施取得明显成效。

（一）实施“链长制”，加强组织协调。

完善我市战略性新兴产业发展联席会议制度，在分管发展改革工作的副市长领导下，统筹部门协同推进机制。市发展改革委负责联席会议日常工作，组织各区、各部门加强沟通协调，推动政策落实落地。建立重点产业“链长制24”工作推进机制，制定重点领域发展三年行动计划，加快推动产业高质量发展。健全市区两级协同推进机制，各区结合实际制订具体落实措施，各有关部门加强协调配合，形成工作合力，确保规划目标任务有序落实。

24链长制：由“链主”和“链长”两个部分组成，“链主”与“链长”是市场和政府的关系。“链主”企业通过自身实力在市场竞争中逐步获得产业链的话语权和主导权，“链长”由地方政府领导亲自挂帅，对产业链进行统筹规划，协调招商引资、项目建设、人才引进、技术创新、政策扶持等工作，推动实现建链、补链、强链、延链。

（二）优化供地方式，强化用地保障。

加大土地资源供应力度，加快战略性新兴产业基地和园区土地供应，推动建成一批集聚度高、关联性强、带动效应好的产业集聚区。优化产业用地供应机制，各区结合实际情况推广“先租后让、租让结合”产业用地供应方式，降低优质产业项目的土地成本，优先保障重大产业项目落地。加大创新型产业用房供给，允许符合条件的存量普通工业用地按程序申请建设创新型产业用房，实行创新型产业用房租金优惠。

（三）加强调度监测，落实评估考核。

完善战略性新兴产业的统计、监测、分析和发布制度，加强对战略性新兴产业发展的监测分析。组织开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，规划实施过程中遇有宏观经济形势重大变化、科技创新重大新态势或产业发展重大问题及时向市政府报告，并及时提出规划调整方案，保障规划灵活有效实施。建立重点园区和重大项目协调推进和督导机制。落实目标责任制，将战略性新兴产业发展的目标任务和政策措施分解落实到各区和各部门，加强督促考核，确保各项目标任务和政策措施落到实处，推动战略性新兴产业健康发展。

附件1

“十四五”时期战略性新兴产业发展重点