江西上饶：“十四五”末打造国家级光伏先进制造业集群 为全面建成“世界光伏城”奠定基础

（三）主导产业实现快速发展，持续推进新旧动能转换

“十三五”期间，上饶市四大主导产业“有色金属、新能源、机电光学、非金属材料”保持良好增长态势，持续发挥对全市工业经济的重要支撑作用。2020年，四大主导产业实现营业收入2678.2亿元，同比增长18.6%，占全市规上工业营业收入比重为73.7%，规上工业增加值同比增长8.3%。其中，有色金属产业2020年实现营业收入1315.5亿元，同比增长27.3%，规上工业增加值增长14.3%，占全市规上工业营业收入比重为36.2%，成为上饶市目前唯一的千亿级产业；新能源产业规模持续扩张，实现营业收入568.4亿元，同比增长8.9%，规上工业增加值增长2.9%，占全市规上工业营业收入的比重达15.6%；机电光学产业实现营业收入486.5亿元，同比增长10.0%；非金属材料产业实现营业收入307.9亿元，同比增长17.9%。

“十三五”期间，以经开区为核心，重点打造的“两光一车”产业强势崛起，对高质量发展的引领作用日趋凸显。2020年，“两光一车”实现营业收入682.2亿元，同比增长7.6%，规上工业增加值同比增长3.4%。光伏产业实现营业收入548.1亿元，汇集了“国家制造业单项冠军”企业晶科能源，以及捷泰新能源、晶科光伏新材料等重点配套和30余家相关配套企业。光学产业完成营业收入67.9亿元，同比增长28.5%，利润总额2.3亿元，同比增长157.9%，以凤凰光学集团为核心的光学冷加工全产业链已初具规模，规上企业达到61家。汽车产业基本形成以新能源车为主，覆盖轿车、客车、SUV、物流车等系列产品的产业集群，爱驰汽车成为首家大规模出口欧盟市场的中国新创车企，博能客车出口至沙特阿拉伯等中东地区，整车企业及70余家汽车零部件企业发展势头良好。

（四）载体建设能级不断提升，园区集聚效应日益增强

“十三五”期间，上饶市奋力推进制造业载体建设，加速新兴产业布局培育和传统产业转型提升，已形成以上饶经济技术开发区为核心、12个县（市、区）开发区为支点的“众星拱月”式空间布局，园区企业数由2016年的1042家增加到2020年的1614家。全市开发区实际开发面积95.8平方公里，建有标准厂房1400万平方米，处于全省领先，显著提升了开发区承载能力和利用效率。2020年，全市开发区完成营业收入3453亿元，同比增长14.8%，增幅列全省第二；实现利润224.1亿元，同比增长26.9%。新增2个省级开发区，新增6个省级重点工业产业集群，新增6个过百亿元产业集群，万年成为上饶市唯一拥有两个省级重点工业产业集群（机械电子、纺织新材料）的县。

（五）产业创新能力持续提升，创新创业活力日益迸发

“十三五”期间，上饶市深入实施创新驱动“2211”工程和创新型城市建设“三大攻坚计划”，创新平台建设步伐加快，技术创新体系建设日趋完善。国家光学镜头镜片产品质量检验中心建设全面启动，组建了中科院云计算中心大数据研究院、华东数字医学工程研究院、江西绿色生态葛研究所等一批新型研发机构。截至2020年，全市共有国家级企业技术中心1家、省级企业技术中心30家、省级工业设计中心6家、有效发明专利730件，累计认定580家高新技术企业。晶科能源协同创新研究院获批江西省科技协同创新研究院；汉氏联合5种研发药物进入临床试验，海普洛斯完成1项三类医疗器械产品注册申报。邬江兴、包为民、赵政国、杨德仁、江风益等5位院士被聘为“上饶市产业发展顾问”。

“十三五”期间，上饶市聚焦创新培育新动能，强力推进产业链、创新链、人才链、政策链、金融链深度融合，企业技术创新地位进一步提高，创新型企业不断涌现。全市累计培育省级“专精特新”中小企业72家、专业化小巨人企业11家、中小企业公共服务示范平台3家、小型微型企业创业创新示范基地2家，耐普矿机被认定为国家“专精特新”小巨人企业，晶科能源获评国家级制造业单项冠军企业。爱驰汽车获选独角兽企业，自主研发的MAS平台、智能充电机器人等技术均在行业领先。截至2021年1月，晶科能源连续15次打破电池效率和组件功率世界纪录，获评中国质量行业协会认证的“全国质量标杆”企业，填补了上饶市国家级质量认证的空白。致远环保科技有限公司(玉山)参与研发的技术创新成果荣获国家技术发明奖二等奖。

（六）产业推进机制探索创新，营商环境优化成效凸显

“十三五”期间，上饶市出台了《关于加快县（市、区）工业园区跨越发展的意见》，积极制定扶持政策，增强企业动力活力、着力优化营商环境。探索设立了12个重点产业领域的“链长制”，链长均由市政府领导担任，由相关市直部门牵头设立链长办公室，负责具体推进工作，确保产业链供应链有序安全。开展“开拓市场万里行”活动，推动企业重塑产业链、供应链，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。2020年，市、县两级领导采取多种形式开展相关活动410次，累计行程超230万公里，帮助企业签订销售订单总额达950亿元，活动服务工业经济，保稳定促增长成效显著。组建“上饶市数金投供应链管理公司”，建立有色金属现货交易平台和供应链金融平台，注册资本金10亿元，采取“公共交易仓库+供应链管理+类金融服务”的模式，为全市有色金属产业提供供应链金融服务。

“十三五”期间，上饶市通过完善政策支持体系，不断深化商事制度“放管服”改革，着力构建新型“亲”“清”政商关系。2020年，面对疫情迅速响应，组织“百支专班助百企”等活动，为全市101户营业收入过5亿元的重点骨干企业建立了101支帮扶专班。建立疫情防控应急物资供应保障联络协调机制，积极助推企业转产生产疫情防控物资，其中口罩日产能从“0”增长至日产400万片，为复工复产复学提供了坚实的物资保障。2020年，上饶市出台了稳定有色金属产业发展九条措施，全市28家有色金属企业获得2.6亿元税收补贴；有色金属加工企业享受资源综合利用即征即退审批时限压缩至7个工作日，完成退税企业共计62户，共退税13.8亿元；享受阶段性用电补贴优惠1800万元，获得授信、贷款合计2.1亿元。

第二节 主要问题

“十三五”期间，上饶市制造业取得了长足发展，初步具备了一定的比较优势和加速发展的产业基础，但同时也面临着一系列较为突出的短板和制约因素。

（一）新动能培育不快，龙头引领作用有待提升

上饶市已形成四大主导产业引领、以制造业为主体的产业结构，但工业总量还比较小，战略性新兴产业及高新技术产业对上饶市经济的支撑力不足，传统高能耗产业的比重仍然较高，大部分产业易受市场波动影响。2020年，全市规模以上工业营业收入只有南昌的49.3%、九江的59.6%；六大高耗能产业占规上工业比重为44.3%，2020年全市战略性新兴产业增加值总量139.5亿元，占规上工业比重17.4%，同比下降4.8%；2019年全市高新技术产业增加值占规上工业的比重29.5%，比全省平均水平低8.5个百分点。同比增长1.8%，比全省平均水平低9.4个百分点。全市具有引领、整合、带动作用的大型企业或企业集团较少，百亿级企业仅晶科能源及致远环保共2家，50亿级企业仅6家，主要集中在有色金属行业粗加工等附加值较低的环节。光伏产业仅有1家龙头企业，配套企业实力亟待提升；电子信息产业存在着产业链布局较为分散，细分行业领军企业短缺等问题。

（二）科技投入较低，创新驱动能力有待增强

上饶市制造业大部分承接了沿海地区的产业转移，生产基地特征较为明显，企业研发机构和研发投入的短板突出。“十三五”期间，全社会研发经费投入强度一直在低位徘徊，2019年研发经费投入强度为1.0%，位列全省设区市的第11位。工业创新平台建设的速度和总量对制造业发展的支撑力还较弱，江西省15个国家级新型工业化产业基地、12个省级智能制造基地中，上饶市均只有1个；73个省级新型工业化产业基地中，上饶市仅有6个；省级产业研究院处于空白状态。在企业技术中心方面，全市国家级企业技术中心只有1家；省级企业技术中心30家，占全省比重为7.4%，与排名第一的南昌市相差90家。

（三）用工矛盾突出，人才培养体系有待健全

上饶市积极推进人才发展体制机制改革深化，已相继出台了高层次人才、急需紧缺实用性人才等政策，但受制于一些客观原因，科技人员、管理人员和技能工人短缺问题突出，尤其是缺少高层次人才和科技成果。高等院校和高水平职业院校资源匮乏，全市仅有一所本科院校；全省的59所高职院校中上饶市仅有4所，且未能列入省里10所高水平建设的高职院校名录；研发事业单位分类单一且科研力量相对薄弱，缺乏有较大影响力的高能级科创平台；其它相关产业人才培训机构也较少，导致大量青年人外出求学，学成后大都留在外地创业、就业。主导产业所需的工程师、技能工人供给不足，本地的劳动力技术素质不高等用工矛盾，势必对上饶市制造业高质量发展造成负面影响。

（四）面临转型阵痛，资源产业优势有待发挥

有色金属和非金属材料产业是上饶市的资源禀赋，也是稳住工业“基本盘”的传统优势。从有色金属产业看，产业链集聚发展水平不高，大部分建设项目为中游原料粗加工基地，产品附加值和投入产出效率不高，市场竞争力薄弱，环保压力增大。从事下游精深加工的企业不足，且自主开发能力存在短板，融资能力、技术开发能力、国际化经营能力、抵御市场风浪能力较低，无法形成较强的市场竞争力。从非金属材料产业看，黑滑石和石灰石多年来处于粗放式开发模式中，只卖原材料，单打独斗，尚未形成较为完善的产业链，产业发展规划滞后，项目落地较慢。

（五）县域工业薄弱，城乡产业发展有待均衡

上饶市地区生产总值体量较小，人均GDP落后于全省平均水平，在闽浙皖赣毗邻的十个地市中排位相对靠后，且区域性竞争格局逐步加剧。2020年，江西省工业营业收入超过1000亿元的县（市、区）有6个，上饶市仅广丰区突破了500亿元。目前，上饶中心城区的“一城三区”发展格局业已形成，但还存在产业发展各自为政、同质化竞争问题，上饶经开区的辐射带动效应不显著。县域经济发展较慢，主导产业不明确，其入驻的企业规模仍偏小、产品技术含量仍然不高、市场竞争力不强，重点工业产业集群规模有待壮大，区域协同发展仍需加强。

（六）要素保障缺位，金融加持能力有待提高

高效推进产业项目落地，需要强化土地和资金等要素保障。上饶市各大开发区的土地供应和利用不充分，对入驻企业用地指标的事前事后评估机制不完善，导致后续重大项目落地土地接续困难较多。市、县两级用于工业发展的专项资金短缺，市工业发展专项资金支持范围仅为市本级，且资金盘捉襟见肘，难以对制造业高质量发展起到引导和助推作用，更无法在招引重大项目时，发挥资金政策优势。目前，融资难度大仍是上饶市中小企业面临的最主要问题。“财园信贷通”、“科贷通”、产业引导基金、转贷基金、工业发展基金的推进工作力度不够，除“财园信贷通”由园区主导外，产业引导基金、转贷基金、“科贷通”、工业发展基金等都由非工业主管部门操作，信息不对称导致企业融资渠道不畅。相关银行金融产品创新力度不足，缺乏如“订单贷”“设备抵押贷”“保利贷”“中信保”，以及对重点龙头企业开发“龙头企业授信、产业链企业受益”等金融产品。

第三节 面临形势

（一）新时期国内外制造业发展的新动向

新形势：全球制造业深层次调整。国际金融危机以后，已经实现了工业化的主要发达国家反思并审视“脱实向虚”的发展模式，重新聚焦实体经济，纷纷实施“再工业化”战略，力图重振制造业，并不断扩大竞争优势。从供应链和价值链看，上饶市和长江经济带城市群制造业大部分以“代工生产”模式嵌入全球供应链体系，即便是高技术产业，也主要以加工贸易方式与全球分工。当前，以中国为代表的新兴市场国家不断推进区域一体化和多边主义，中国正日益成为亚太地区乃至全球供应链的“中心”，并在“一带一路”倡议下扩展并且重构全球供应链的发展格局，上饶市应加快发展制造业，积极参与维系供应链的正常运转。

新要求：进入高质量发展阶段，数字化、低碳化与制造业深度融合。国家高度重视制造业发展，习近平总书记强调：“一定要把我国制造业搞上去，把实体经济搞上去，扎扎实实实现'两个一百年’奋斗目标”。新一轮科技革命和产业变革正在从根本上重塑生产生活方式和经济技术范式。上饶市在光伏新能源、电子信息（含光学、物联网）、数字经济领域具备一定基础，应抓住“碳达峰”和“碳中和”的重大决策机遇，依托国家制造强国、网络强国战略的实施，将数字化和低碳化相结合，加强数字经济以及高新科技产业和新能源产业基础设施建设，以数字化来提高资源和能源的利用效率，促进上饶市产业转型升级和高质量发展。

新转型：新旧动能转换打破制造业要素制约。当前，国内正加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代化产业体系，经济仍然面临较大下行压力，稳增长面临严峻挑战。从工业化时代进入创新发展时代，从传统招商引资竞争转换到全要素资源竞合。未来5-10年将是关键窗口期，围绕高技术企业、科技型企业、知识型人才、行业标准制订、竞争规则、知识产权等要素资源的吸引和集聚的竞合会日趋激烈。上饶市应推动产业金融、土地资源与制造业融合创新，加快土地、资金、政策、人才、数据、服务等要素资源联动，尽快形成资源链、产业链、创新链、金融链“多链联动”，明晰产业定位，承载产业聚集的载体，真正激活城市能级，释放价值，对留住产业及人才、培育产业将有着关键影响。

新生态：跨区域合作共建制造业生态。党中央提出加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。要找准定位，发挥中部地区作为全国大市场的重要组成部分和空间枢纽优势，推动中部地区高质量发展。作为江西的“东大门”，长三角地区进入江西的第一站，以及江西进入长三角地区的桥头堡，上饶市应把握四省通衢的优势，聚焦主导产业，以产业带动产业，吸引产业聚合，突破产业圈层，积极参与长三角世界级产业集群共塑，深度融入制造业标志性产业链跨区域协作。坚持扩大开放合作，主动对接海内外优秀企业，深化经贸合作交流，吸引更多新兴产业项目落地建设，打造对内对外开放新高地。

（二）上饶市制造业高质量发展趋势预判

1．制造业仍将发挥支撑作用。经过“十一五”、“十二五”、“十三五”规划的发展，上饶市制造业正由调整中发展、发展中调整向创新驱动、转型升级的方向迈进，服务国家战略、推动长江经济带高质量发展仍需要工业继续发挥引领带动作用。聚焦赋能传统产业提质增效、卓越制造企业培育、科技创新能力提升、产业要素资源有序流动，加强区域协同联动，增强具备全局性、战略性的产业链水平，走出一条中型城市工业高质量发展新路，继续在全国制造业转型升级、创新发展中发挥示范引领作用。

2．加速新旧动能转换。上饶市制造业具备一定基础优势，正在大力培育新动能，在人工智能、5G、工业互联网等新一代信息技术、大数据资源与应用场景丰富等具备一定先发优势。赋能传统支柱产业提质增效，在研发投入和集聚创新上充满活力，让企业在公平竞争中实现优胜劣汰，具有关键节点控制力的生态主导型龙头企业和专精特新中小企业、具有潜在爆发力的本土型科技企业、具有国际影响力的制造业品牌纷至沓来，可以有效加速上饶制造业新旧动能转换，进入高质量发展阶段。

3．产业载体创新凸显。特色产业园区是技术创新、数字化转型和招商引资的有效手段。要瞄准特色产业定向发力，推动创新发展、产业引领、产城融合，引导各类资源要素打破地域、行业、企业间的约束和壁垒，推动产业链横向和纵向整合，形成产业配套协作关系，实现资源动态整合，将充分发挥上饶市制造业的集聚效应，有利于产业布局优化和产业结构调整，从产业创新洼地积极转变为细分领域创新高地。

4．区域协同能级提升。上饶市地处闽、浙、赣、皖四省交界的交汇区，东承沪浙等“长三角”、南接粤港澳大湾区、海峡西岸经济区、北连“鄱阳湖生态经济区”发展的“金三角”区位。紧扣“一体化”和“高质量”协同发展市区县，以重点园区和企业为发展主体、以产业资本合作为发展纽带、以产业创新为发展源动力、以服务平台建设为发展通道，有效突破地区、部门所有制，实现产业关键核心环节协同有序、自由地流动，或可带动提升上饶产业链现代化水平。