积极引进隆基、天合光能等组件企业!四川自贡市推动制造业竞争优势重构打造“产业名城”工作方案印发

（三）制造业发展的短板与不足。

1.创新发展动能仍然不足。

自贡装备制造、食品饮料、盐及盐化工等支柱产业产值占比近七成，航空制造、电子信息、新能源及新能源汽车等科技含量较高的新兴产业规模较小，存在传统支柱产业支撑减弱、新兴产业接续乏力的问题。2020年，全市拥有有效高新技术企业97家、科技型中小企业156家，分别仅占全省的1.2%、1.3%；科技对经济增长的贡献率仅为56%，较全省平均水平低4个百分点；规模以上工业研发经费投入强度仅0.94%，低于全国（2.23%）、全省（1.87%）平均水平，与绵阳（6.52%）、德阳（2.9%）、成都（2.66%）差距明显。

2.区域发展不协调不充分。

2020年，全市各区县制造业规模、质效分化比较明显。从规模以上工业企业及产值看，高新区、贡井区、富顺县、荣县规模以上企业数量占全市比重达到71.9%，规模以上工业产值占全市的69.3%，其余区县规模以上工业产值低于全市平均水平。从五大产业营收看，高新区、沿滩区、富顺县、荣县营收占全市68.2%，增速高于全市平均水平，其余区县为低于全市水平或负增长。从产业发展质量看，部分区县产业基础及资源禀赋特色明显，但大部分以代加工、贴牌生产模式为主，自有技术、自主品牌培育不足，未形成具有高附加值、高显示度的产业集聚区。

3.园区产业集聚效应较弱。

专业化产业集聚区比较优势不明显，全市7个工业园区中，有4个园区将新材料或食品饮料作为主导产业，产业错位协同发展格局尚未形成。园区产业资源集中、集成、集约配置能力有待提升，产业呈现有集中无集群的状态，东方锅炉、华西能源等龙头企业上下游本地配套率较低，对外地依赖性较强，园区建设开发、孵化器（标准厂房）、技术创新等服务平台配套不足。自流井区、大安区无省级以上园区。

4.要素资源生态环境压力较大。

自贡市是全国50个严重缺水城市之一，多年平均水资源总量仅为14.58亿立方米，面临水资源短缺的挑战；同时，自贡处于川南地区气旋式流场污染物滞留中心，气象条件先天不足，大气环境承载能力低。矿产、劳动力、土地、资金等各类成本压力进一步凸显，资源要素制约加剧。在全面推进碳达峰碳中和的大背景下，生态环境约束压力日益增大，对制造业发展提出了更高要求。

二、产业生态培育情况

（一）发展环境不断优化。

1.区位优越，交通便捷。

自贡位于成渝经济区轴心地带和川南城市群几何中心，是四川省交通区位优势突出的城市。自贡是国家“一带一路”、长江经济带建设的交汇区域，处于成都、重庆、贵阳和昆明几大城市的几何辐射中心，是川滇黔渝结合部和四川南向开放的重要门户城市，全市铁公水空立体综合交通运输体系已初步形成。

高铁方面。绵泸高铁内自泸段于2021年6月建成通车，成自高铁、自宜高铁将于2023年底建成，雅眉乐自城际铁路、自渝高铁将于“十四五”期间规划建设，届时将形成“一环、一横、三纵”铁路网络，实现川南半小时、成渝1小时、贵昆3小时通达格局，实现3—4小时通达长沙、武汉、西安等周边省会城市，8—10小时通达京津冀、长三角、粤港澳大湾区、北部湾地区。

公路方面。已建成“一环五向”高速路网，境内有成自泸、内宜、乐自、自隆、内威荣5条高速公路，1小时可达川南四市，2小时可达成都、重庆。2020年已建成成宜高速公路，“十四五”期间将建成成自泸赤—乐自高速连接线，规划建设乐自犍、内富南高速公路，以及内自快速通道、自隆快速通道、自贡至泸州港（大件）公路。

水运方面。规划建设沱江航道自贡段等级提升工程（六改四），常年通航500吨级以上船只。配套建设牛佛、李家湾等港口作业区。

航空方面。到成都双流机场、重庆江北机场仅2小时车程，到宜宾五粮液机场、泸州云龙机场仅1小时车程，成自高铁建成后40分钟可直达成都天府国际机场。拥有西南空域和基础设施最好的通用机场——凤鸣机场，“十四五”期间将实施凤鸣通用机场改扩建工程，飞行区等级拟提升至3C，机场跑道延伸至1800米以上。

2.研发平台较为完善，关键技术国内领先。

自贡市拥有29个国家和省级企业技术中心、11个省级重点实验室、46个市级企业技术中心，研发能力处于国内领先水平。2018年以来，32项科技创新成果获得国省科技进步奖和专利奖，先后与清华大学、浙江大学、中国人民大学、四川大学、英国利物浦大学等国内外10余所高校实现了紧密合作；2019年以来全市实施重点校地合作创新51项。拥有西部唯一的浙江大学自贡创新中心、四川省装备制造业产业集群窗口平台、川南唯一的科技成果交易公司等公共服务平台。企业自主研发能力较强，东方锅炉“集箱短管接头机器人智能装焊系统的开发与应用”项目荣获全国质量创新大赛Ⅳ级大奖（最高为Ⅴ级），是全国电站设备制造行业首次获得的该级别奖项；新地佩尔完成“中石油油气管道关键设备国产化”等4项国家能源局牵头项目，其产品经专家鉴定意见为“达到国外同类产品先进水平”“产品填补了国内空白”。

3.坚持开放发展，强化区域合作。

主动融入成渝地区双城经济圈建设。组建融入成渝地区双城经济圈建设及内自同城化发展工作领导小组和办公室，以“再造产业自贡”为总牵引，扎实推进“1743”战略举措。主动对接成渝双核和川南渝西城市，签订全方位合作协议68个，倡议共建川南渝西融合发展试验区、协同建设承接产业转移创新发展示范区，自贡高新区联合綦江高新区成功创建首批成渝地区双城经济圈产业合作示范园区。积极争取中省支持，“支持自贡建设新时代深化改革扩大开放示范城市”等16个事项纳入国家双圈规划纲要。“推进老工业基地改革创新和转型升级、建设国家文化出口基地”列入省委十一届七次全会决定。

突破推进区域合作。主动融入全省“一干多支、五区协同”发展新格局，川南一体化、内自同城化加快推进。牵头组建川南旅游、医养、节能环保、现代物流等联盟和职业教育集团。启动内自同城化发展规划编制，内自快速通道开工建设，与五粮液集团、西南医科大学合作项目实质性推动，内自同城化20项任务基本完成，公交、社保实现“一卡通”，公积金贷款、医疗卫生等十大领域同城化不断深化。

深化拓展南向开放。主动融入西部陆海新通道，西南（自贡）国际陆港加快建设，南铁路物流基地、大山铺铁路物流园建设有序推进，临港商贸总部经济中心主体完工，综合保税区入驻企业16户。常态化运行“蓉欧+”东盟国际班列，铁海联运班列开行104列、居全省第二，累计开通“自贡—永川”等14条物流航线；与钦州、昭通等城市和广东物流协会深化合作。

招商引资再上台阶。2020年紧扣食品加工、冷链物流、通航产业等举办专题招商活动85场次，新签约北航蜜蜂飞机制造、红旗连锁川南分拨中心等重大项目239个，到位省外资金468亿元。

（二）政策支撑精准有力。

政策体系逐步完善。2020年7月市委召开十二届十次全会，通过了《关于全面融入成渝地区双城经济圈建设推动南翼跨越再造产业自贡的决定》，把产业发展特别是制造业发展放在了更加突出的位置，把“再造产业自贡”作为历届市委市政府“工业强市”“坚持双轮驱动发展产业”等战略的有机承接，把产业振兴发展与全面提升城市整体实力和综合功能作为一个整体，以“再造产业自贡”为总牵引，推动产城关系再造、城市功能再造、开放格局再造、动力机制再造、人文环境再造，加快形成比较优势和产业聚集，在竞相发展中走出转型升级新路子。市政府相继印发了《自贡市产业梯次发展推进方案（2018—2021）》《自贡市工业化和信息化深度融合发展工作推进方案（2018—2021）》《自贡市节能环保装备产业发展推进方案（2018—2021）》《自贡市航空与燃机产业发展推进方案（2018—2021）》《自贡市传统制造业改造提升推进方案》《自贡市高新技术产业和战略性新兴产业“双倍增”行动方案》《自贡市产业园区创新改革发展推进方案》等政策措施，从顶层设计到全面推进，不断完善协同推进制造业高质量发展的政策体系。

要素保障不断加强。自贡产业基础雄厚，水、电、气、人才、金融生产要素完备。拥有各类金融机构80余家，产业工人、管理人才、技能型人才20余万人。坚持建设用地向重大产业项目倾斜，科学合理安排用地指标，全力确保制造业转型升级重大项目用地需求。减少企业用地成本，将工业用地供地方案编制及后期监管权力下发至区县，供地效率提速30%。建立工业用地租赁、租让结合、先租后让及弹性年期出让等多种供地方式，减少企业用地成本。

人才供给持续稳定。持续实施盐都人才新政，深化职称制度改革，增设彩灯专业职称并纳入国家职称系列，支持企业设立国家级、省级博士后科研工作站（创新实践基地），培养航空燃机等转型升级重点领域技能人才，推进职业技能公共实训基地等项目，全年培养高端技能人才200人以上。实施五批次高层次人才“双千计划”，对入选团队和个人进行资助。强化产教融合发展，坚持市场化导向的办学理念，出台《关于加强技能人才队伍建设大力培养高素质产业大军的实施意见》等政策，广泛对接市场需求，统筹学校和企业两个主体，开展中德合作“双元制”职业教育试点，推动职业院校与企业深度融合，全市22所职业院校在校学生3.18万人，每年向社会输送各类技术技能人才1万余人，就业率达98%，为自贡老工业城市产业转型升级提供源源不断的专业技能人才支撑。

融资水平明显提升。搭建融资对接平台，举办四川省金融机构自贡行暨融资对接会，与20家省级金融机构分别签订《战略合作协议》，达成“十四五”期间意向性战略合作4000亿元。推动企业股权融资，引导东方锅炉、川润股份、华西能源等6家企业在上交所、深交所上市融资，累计募集资金达100亿元；自贡运机正积极准备A股上市，已公开发布招股说明书。用好用活“应急临时周转金”和“提升贷”，累计为809户企业办理完成应急临时周转金转贷业务1040笔，转贷资金共107.25亿元。完成“应急资金”“提升贷”的扩容扩面工作，将资金规模分别扩大10亿元，实现三次产业全覆盖。建立贷款风险补偿机制，降低企业过桥成本，防范和化解企业资金链断裂风险。

营商环境大幅改善。支持民营经济加快发展，出台“促进民营经济健康发展20条”“降低企业成本25条”等激励政策，帮助企业争取直购电、电力扶持和用气指标政策，2019年以来降低企业成本超30亿元，增强企业发展信心。做实园区承接平台，推行“管委会+实体”的园区开发建设模式，分类制定产业园区扶持政策，有效激发园区发展活力。深入推进以“3+2”为重点的“放管服”改革，市本级“最多跑一次”率达100%，工程建设项目审批时间压缩至90个工作日以内。在全省率先设立惠企政策兑现窗口，12345政务服务热线获全国最佳案例奖。

（三）园区建设不断提速。

市委、市政府始终把园区作为产业发展的主战场，大力推进“两区多园”建设，以自贡高新区高质量发展带动“1+N”园区功能布局，重点打造自贡高新区和自贡航空产业园2个“千亿”园区，差异化发展各特色园区，推动园区产业集聚化集群化发展，共打造自贡高新技术产业开发区、沿滩高新技术产业园区、自贡航空产业园、荣县经济开发区、富顺晨光经济开发区、西南（自贡）国际陆港、大安工业园区等7个工业园区，形成了1个国家级高新区、1个省级高新区（沿滩高新技术产业园区）、3个省级经开区（自贡航空产业园、荣县经济开发区、富顺晨光经济开发区）协同发展格局。全市工业园区规划面积104.77平方公里，聚集规模以上工业企业393户，营业收入超过2200亿元，园区产业集中度达到83.92%。

1.重点产业园区。

自贡高新技术产业开发区先后获批国家新材料高新技术产业化基地、国家新型工业化示范基地、国家科技兴贸基地、国家外贸转型升级基地、国家科技企业孵化器、国家知识产权示范园区、国家工业领域电力需求侧管理示范园区和省直购电示范园区、国家大众创业万众创新示范基地、国家绿色工业园区、省科技成果转移转化示范园区，是四川省“51025”产业园区发展计划中重点打造的千亿园区，也是全国老工业城市产业转型升级示范区的示范园区。园区规划面积达28.16平方公里，入驻规模以上工业企业106户，2020年营业收入突破1100亿元。节能环保装备制造、新一代电子信息、新材料、新能源等产业优势明显，拥有国内最大的碱回收锅炉生产企业——华西能源、国内最大的润滑液压设备生产基地——川润股份、中国三大输送机械设计和制造商之一——自贡运机等龙头企业，先后引进晶升科技、联皓科技等知名企业，光电显示、集成电路、智能终端等电子信息产业链逐步形成。中兴能源全球总部基地及光储智能微电网研发生产基地、日产60万只新能源动力锂电池等一批项目落户，新能源产业加快培育。凯盛（自贡）新能源太阳能新材料、恒力盛泰石墨烯等项目技术全国领先。

沿滩高新技术产业园区先后获批全省第二批省级特色高新技术产业化基地、第一批循环经济示范园区、四川省“51025工程”重点园区、省高新技术产业园区，是全国老工业城市产业转型升级示范区示范园区。园区控规面积达16.63平方公里，形成了以高端装备制造、食品加工、新材料为主导产业的高新技术产业体系。共聚集企业103家，其中高新技术企业5家、科技型中小企业13家，2020年营业收入实现220亿元，已成为具备省级科技企业孵化器，园区工业污水处理厂、110千伏变电站等基础配套设施完善、产业布局合理的百亿级工业园区。为优化园区发展体系，着力推动沿滩高新技术产业园区“一区多园”协同发展，园区先后引进中昊晨光、天龙化工、达成化工、凯盛（自贡）新能源、海承碳素、永欣材料、千般就食品、小憨兔食品、广州鼎一食品等行业龙头企业，力争将园区全面建设成为具有重要影响力和独特竞争优势的“全国氟材料产业高地”“盐帮菜产业之都”“全国特色装备制造基地”。

自贡航空产业园是四川省航空与燃机产业“1+3”战略格局重要承载地和自贡老工业城市产业转型升级示范区建设主战场，园区规划面积达16.29平方公里，入驻规模以上工业企业28户，2020年营业收入实现61亿元。自贡凤鸣通用机场作为国务院审批权下放后省政府核准新建的首个A1类通用机场已全面投入运营。首个川南A类飞行服务站投入使用，累积开通9条航线和2条低空旅游线路，开通自贡、成都、乐山3条低空目视飞行通道。全省低空空域改革自贡协同空域试点取得突破，面积最大、高度最高（1600余平方公里、高度2400米以下）的“川协5号”空域正式启用，获批全国首批民用无人驾驶航空试验基地。依托机场平台、空域和承载能力等优势，大力实施产业链招商，目前累计入园成飞自贡无人机产业基地、中电科特种飞机研发制造基地、腾凤无人机产业基地等重点产业项目38个，产业聚集初见成效。

富顺晨光经济开发区先后获批省知识产权试点园区、省循环经济示范园区、省第二批新型工业化产业示范基地、省级经开区、省级绿色发展园区。园区规划面积3.96平方公里，入驻规模以上工业企业72户，2020年营业收入实现279.57亿元。依托中昊晨光氟硅新材料竞争优势，聚集西艾氟、上氟科技等产业链企业18户，产品应用于国防军工、电子信息、化工、机械制造等高新技术领域，构建起完整的含氟硅产业链体系。以成华汽配、华盛汽配及东光汽配等为代表的汽车零部件企业在行业中崭露头角，呈现较好发展趋势。

荣县经济开发区先后获批国家级农业产业化示范基地、四川省新型工业化产业示范基地、省级农产品加工示范园区、省级经开区、全省优秀开发区、省级优秀农业科技园区。园区规划面积7平方公里，入驻规模以上工业企业68户，2020年营业收入实现238亿元。园区主导产业为农副产品加工，集聚了巴尔农牧、龙都茶业、阳光农业、绿茗春茶业、天宇实业、荣成实业、绿食佳等一批农副产品骨干企业。

西南（自贡）国际陆港按照“一核八区”（港口作业核心区、临港商贸区、临港加工区、临港文旅发展区、临港总部经济区、产城融合区、智能公路港区、散货物流区、综合保税区）产业布局，通过做大多式联运体系，做强通道经济，大力发展以供应链和物流产业为核心，商贸会展、高端制造、临港加工等为主导的“1+5”临港综合产业体系。园区规划面积达22.96平方公里，入驻规模以上工业企业22户，2020年营业收入实现200亿元。

大安工业园区由自贡市大塘山锅炉产业园和张家坝老工业转型升级示范区组成，是自贡老工业城市转型升级的主战场。园区规划面积9.77平方公里，拥有企业62户，其中规模以上企业21户，高新技术企业6户，2020年营业收入实现56.7亿元。园区以自贡硬合、汇维仕、威鹏电缆为代表的先进材料企业15户；以工业锅炉、华夏阀门、华电锅炉为代表的装备制造企业28户，两大主导产业占全区工业产值的52.6%，占园区产值的90%。目前正围绕智能终端产业园（占地面积286亩，位于张家坝老工业转型升级示范区）加大电子信息、总部经济等产业招商，现已入驻相关配套生产性企业8户，成功引进沃轮新能源充配电项目，实现了大安区“新能源”产业从无到有的突破。

2.特色产业园区。

川南新材料产业基地起步区规划面积约6.34平方公里，以能源化工、新材料为主导产业，以中昊晨光规划建设的国家级有机氟材料研发创新基地和7.5万吨/年氟材料项目为龙头着力引进配套氯碱等上下游产业项目，通过延链招商聚集产业，打造“氯碱化工—氟化工”一体化耦合发展的化工新材料全产业链体系，同时地方政府配套完善基础设施，形成千亿级先进材料产业集群，建设“生态优先、绿色发展”的千亿级示范园区。目前，基地已签约入驻企业10户，基础设施一期道路建设基本完成，公共管廊、应急事故池、智慧管理中心等基础设施配套建设有序启动。

西南（自贡）食品产业园依托“盐帮菜”特色，以农副产品加工、食品制造、饮品生产为主导，物流配送、商贸休闲为辅，着力打造全国最具专业性、前瞻性、综合性的新型食品产业示范园区，目前，园区平场完成面积1160亩，3公里入场道路、2公里园区干道、水电气、通讯等配套基础设施正在加快建设。引入贵州云之瑞、广州鼎一食品，对园区进行统一规划、统一建设、统一招商、统一管理，共同打造西南（自贡）食品产业园；现已有43户企业签订正式入驻协议。

成飞自贡无人机产业基地是成都飞机工业（集团）有限责任公司在国内布局的首个专业化无人机产业基地，以构建无人机全产业链为目标，着力布局无人机试飞、调试、总装、部装、零部件制造、3D打印、工艺辅料生产、培训及维修等产业。“十四五”期投资和年产值规模将分别超100亿元，带动相关配套产业年产值100亿元以上。目前，正在加快建设长度2500米、宽度40米临时起降场地及其飞行保障条件附属设施、设备等，后续将持续完善产业功能，吸引航空制造类企业入园集聚发展，新建3600米跑道，建成国家级无人机产业基地。

井盐产业园重点发展能源化工（盐及盐精深加工），补齐目前我市盐化工产业链前端“盐→基础化工”丢失短板，推动制盐向“盐卤—工业盐—食盐—营养盐（保健盐）”产业链延伸。目前，井盐产业园工业直供气专用管道和配气站已建设完成，久大集团和濠吉集团盐及调味品项目（一期）已在园区选址。