鼓励发展分布式光伏！江苏省十四五规划出台

第二十九章 着力增强能源安全保障

第一节 进一步加强能源保障体系建设

统筹推进能源消费革命、供给革命、技术革命和体制革命，强化能源基础设施布局建设，提高能源系统供应可靠和安全保障能力。优化电网主网架和跨区域输电通道，加大特高压跨区域送电重点工程建设，稳步扩大区外来电、北电南送、过江输电规模，提高电网安全供给、智能响应水平。强化天然气输气管道互联互通，加快形成省域一张网。统筹推进LNG接收站规划建设，推进LNG“海进江”，着力打造沿海千万吨级LNG接收站，构建国家天然气海上通道重要支点。优化原油成品油管道布局。建设经济高效、绿色先进的现代煤炭物流体系，优化储煤设施布局。到2025年，全省能源综合生产能力提高到5200万吨标准煤以上。

第二节 协调推进能源绿色低碳发展

加快能源绿色转型，全面提高非化石能源占一次能源消费比重。有序推进海上风电集中连片、规模化开发和可持续发展，加快建设陆上风电平价项目，打造国家级海上千万千瓦级风电基地。因地制宜促进太阳能利用，鼓励发展分布式光伏发电，推动分布式光伏与储能、微电网等融合发展，建设一批综合利用平价示范基地。多元化推进生物质能利用，推进垃圾焚烧电站规划建设。加强源网荷储协同，提升新能源消纳和存储能力。安全利用核能，加快田湾核电7、8号机组项目建设。提高煤炭清洁集约利用水平，全面淘汰落后煤电机组。以能源结构调整倒逼产业结构调整，提高重大能源装备先进技术和生产制造水平，建设新能源产业基地。

专栏19 能源基础设施建设重点工程

电力和新能源类：白鹤滩－江苏±800千伏特高压直流工程，华能南通、大唐南电、江阴燃机、华电望亭燃机创新示范项目，南通、盐城海上风电场，句容、连云港抽水蓄能电站。

油气类：华电赣榆LNG接收站，如东协鑫汇东LNG接收站，国信如东LNG接收站，滨海LNG接收站扩建，苏州、江阴、镇江等沿江LNG接收站；中俄东线江苏段，省沿海输气管道，连云港－仪征原油管道，连云港-徐州成品油管道；苏盐井神张兴、港华金坛储气库。

煤炭中转储运类：泰州港靖江港区煤炭物流基地二期工程、国家能源集团常州绿色煤炭储备物流基地、连云港现代煤炭供应链服务示范基地、盐城港滨海港区煤炭储配项目。

第三十章 强化现代水利支撑

第一节 巩固提升防洪除涝能力

实施长江堤防防洪能力提升工程，推进长江江苏段河道整治，加强长江支流综合治理。推进实施淮河入海水道二期工程，完成淮河行蓄洪区及干流滩区居民迁建工程和淮河流域重点平原洼地近期治理工程，基本完成洪泽湖周边蓄滞洪区近期建设工程，扩大淮河下游入海能力。推进沂沭泗河洪水东调南下提标工程，争取启动新沂河、新沭河扩大工程。接续实施环太湖大堤后续工程，实施吴淞江（江苏段）整治、太浦河后续和望虞河扩大工程，扩大太湖流域洪水排江能力。建设海堤巩固工程，提升海堤岸线防潮能力。加快推进区域水系连通与综合整治，补齐区域治理短板。到2025年，长江干流、太湖流域防洪标准向100年一遇过渡，洪泽湖及下游防洪保护区防洪标准达到100年一遇。

第二节 加强水资源高效调配

完善跨流域跨区域现代水网建设，提高水资源配置水平。加快推进南水北调东线一期配套工程建设，适时推进南水北调东线二期工程。完善江水东引工程体系，进一步疏浚里下河腹部骨干河网，加快通榆河以东地区输配水通道建设，满足沿海地区发展和里下河腹部地区生产生活用水需求。全面完成新孟河延伸拓浚工程，提升引江济太能力。加强丘陵山区、淮河以北高亢地区水源工程建设，持续完善补水设施。

第三节 扎实推进民生水利建设

深化实施大中型灌区续建配套与现代化改造，建设一批现代灌区，提高农田水利建设标准。统筹规划城乡饮用水水源地，全面加强“双水源”建设，强化饮用水水源及清水通道安全保障，确保喝上放心水。实施农村供水保障工程，强化农村老旧管网更新改造、水质监测和监管能力建设。协同建设城市防洪、排涝、供水工程体系。

专栏20 水利建设重大工程

实施洪泽湖周边滞洪区近期建设工程、淮河流域重点平原洼地治理近期工程、淮河行蓄洪区及干流滩区居民迁建工程、吴淞江（江苏段）整治工程、长江堤防能力提升工程、海堤巩固工程、区域骨干河道综合整治工程、大型灌区续建配套与现代化改造工程。推进长江江苏段河道整治工程、新沂河新沭河百年一遇提标工程、淮河入海水道二期工程、望虞河拓浚工程、太浦河后续工程、南水北调东线一期配套与江水北调完善工程。

第十篇 全面提升人口素质 促进人的全面发展

坚持以人民为中心，优先发展教育事业，全方位全周期保障人民健康，着力解决好“一老一小”问题，进一步提升人口的科学文化和身心健康素质，不断促进人的全面发展。

第三十一章 建设现代化教育强省

第一节 不断完善高质量教育体系

推动基础教育优质均衡发展。实施学前教育行动计划，多渠道增加普惠性学前教育资源供给，积极建设公办幼儿园，鼓励社会力量兴办普惠性幼儿园，提升幼儿园保教质量，学前教育毛入园率超过90%。坚持义务教育就近免试入学，推进义务教育学校标准化建设，重视乡村学校建设和管理，减轻学生学业负担。继续推进普通高中资源建设，扩大优质高中教育资源覆盖面，建设一批高品质示范高中和特色高中，办好综合高中（班）。健全与常住人口变化、城镇化进程相适应的中小学校布局调整与优化机制。到2025年，新建改扩建幼儿园1000所、义务教育学校800所、普通高中200所。

提升职业技术教育适应性。推进部省共建苏锡常都市圈职业教育改革创新高质量发展样板建设。实施职业教育质量提升行动计划，支持条件具备的高等职业学校开展本科层次职业教育试点，推进一批应用型本科院校建设，建设南京高等职业教育创新创业园。畅通“中等职业教育—高等职业教育—职业教育本科、应用型本科教育”成才通道，强化中高职院校深度衔接。强化产教融合和校企合作，积极打造校企（园）共商共建共享的责任共同体。率先探索中国特色学徒制的新路径新机制，加快培养高素质产业人才队伍，深入推进“1＋X”证书制度试点。支持常州等地建设国家产教融合示范市。

推动高等教育内涵式发展。加快世界一流大学和一流学科建设，集中力量打造2－3所国内领先、世界一流大学。实施高水平大学建设工程，启动江苏高水平大学建设高峰计划，重点建设一批基础厚实、优势突出、特色鲜明的省属高校，大力发展本科教育品牌专业和一流课程，打造一批新工科、新医科、新农科、新文科专业。推动研究生教育高质量、内涵式发展，建立基础学科、应用学科、交叉学科分类发展和动态调整机制，实施急需紧缺高层次创新人才培养计划，支持高校集聚一批具有国际影响和较高威望的学术大师。增强高校科技创新原动力，在基础理论、核心技术、产业创新等方面形成一批标志性重大科研成果。到2025年，现有国家“双一流”大学建设取得重大突破，新增1－2所高校进入国家“双一流”行列，力争进入全国百强高校超过17所。

发展开放融通的终身教育。推动全民终身学习，建设学习型社会。完善注册学习和弹性学习制度，推动学习成果互认和转换。完善继续教育网络，大力支持城乡社区教育发展。扩大老年教育资源供给，提高老年教育的可及性。加强各类教育资源整合和利用，建设数字化、智能化和集成化终身学习平台。

第二节 努力促进教育公平共享

公平配置教育资源。坚持教育公益性原则，把促进教育公平作为基本教育政策，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，改善薄弱学校办学条件。加强中小学教师编制统筹配置，推进义务教育教师“县管校聘”，探索紧缺学科教师跨校联聘。构建现代特殊教育体系，完善专门教育保障机制。保障外来务工人员子女、农村留守儿童等平等享受基本公共教育服务，构建资助育人新机制。

优化教育布局结构。科学调整高中阶段教育结构，进一步拓展高中阶段教育选择空间，深化普职融通，更好满足江苏学生接受普通高中教育的需要。争取扩大高水平高校招生规模，适当扩大博士、硕士研究生培养规模，让更多江苏学生享受到优质高等教育。优先支持苏北苏中地区规划设置高等院校。加快推进独立学院有序转设，探索省市共建高校体制机制。支持和规范民办教育发展，大力规范校外培训机构。

推动教育开放共享。做强打响“留学江苏”品牌，积极引进国外高水平大学来苏开展合作办学，支持昆山杜克大学等建设发展。实施教育对外开放质量提升工程，加快国际化人才培养，深化国际科研合作，提高基础教育、职业教育对外开放水平。积极推动长三角研究型大学联盟建设，共享优质资源、共引高端人才、共创重大成果、共织交流网络。

第三节 大力提高教育质量

全面发展素质教育。坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，推进学校思想政治理论课改革创新，加强和改进体育美育，把劳动教育贯穿人才培养全过程，促进学生德智体美劳全面发展。健全学校家庭社会协同育人机制，增强学生文明素养、社会责任意识、劳动精神、实践本领，提升探索创新和自主学习能力，促进身心健康。尊重学校办学主体地位，改革教育评价体系，加强对办学方向、标准、质量的规范引导。实施招生考试制度、育人方式和课程教学改革，实现学生成长、国家选才和社会需要的有机统一。

加强高质量教师队伍建设。将师德师风建设作为评价教师队伍素质的第一标准，弘扬尊师重教良好风尚。建设高水平教师教育体系，提升教师综合素养、专业能力和育人本领，支持高水平综合大学发展教师教育。根据国家统一部署，适时推行师范生公费教育政策。建立学校与行业企业联合培养“双师型”教师机制。实施江苏特聘教授计划、高校青蓝工程、苏教名家和教学名师等人才计划，培养造就一批名教师、名校长和名专家。促进乡村教师队伍建设，建立乡村骨干教师培育站等多样化培训制度。强化课堂教学质量导向，完善教师绩效评价体系。

专栏21 现代化教育强省建设重点工程

劳动教育社会实践基地建设计划、家校协同育人提升计划、基础教育资源建设工程、高职“卓越计划”、产教融合集成平台建设计划、苏锡常都市圈职业教育高质量发展样板、高水平大学建设工程、一流应用型本科建设工程、研究生培养创新工程、高校优势学科建设工程、高校协同创新计划、智慧教育提升工程。

第三十二章 高标准推进健康江苏建设

第一节 织密织牢公共卫生防护网

改革疾病预防控制体系。加强省、市、县三级疾病预防控制机构建设，改善疾病预防控制机构基础条件，推进监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测等能力建设。加强高水平实验室和公共卫生学院建设，支持省疾病预防控制中心建设高等级生物安全实验室、二噁英检测实验室，支持南京建设生物安全三级实验室（P3实验室）。健全国境口岸疾病预防控制体系，严防外来重大传染疾病输入。

强化公共卫生服务能力建设。优化公共卫生区域布局，加强各级医疗机构公共卫生职责，强化基层公共卫生体系建设。完善公共卫生服务项目。拓展家庭医生签约服务范围，逐步建立由家庭医生提供基本医疗的健康管理服务模式。推进流动人口基本公共卫生服务均等化。强化重大传染病和慢性病防控，力争实现设区市三级传染病医院全覆盖、所有县（市、涉农区）具备传染病救治能力。适当扩大适龄儿童免疫规划。完善职业健康监管服务体系。

提高重大突发公共卫生事件应对能力。完善突发公共卫生事件多点触发监测预警机制和应急预案体系。健全重大疫情常态化精准防控机制，构建分级、分层、分流的重大疫情救治机制。完善城市传染病救治网络，提升各类传染病处置能力。建强重症危重症救治体系。建设区域重大疫情救治基地，支持东南大学附属中大医院建设国家重症医学中心、南京市第二医院建设国家传染病区域医疗中心。健全医防协同机制，完善平战结合的医疗救治体系。

第二节 完善优质高效的医疗服务体系

提高医疗服务能力。实施优质医疗资源提质扩容工程，加快推进18个类别国家医学和区域医疗中心、5－6个综合类省级区域医疗中心、19个专科类别省级区域医疗中心建设。支持设区市和有条件的县城建设三甲医院，人口超过50万的县（市、涉农区）建设妇幼保健院和二级以上老年医院。推进农村区域性医疗卫生中心和社区医院建设，促进优质医疗资源均衡布局。推进临床重点专科建设，提升妇产科、儿科、老年医学科、精神、传染、急诊、重症、病理、康复等领域专科诊疗能力，加快发展专科联盟。实施心脑血管疾病等多发病及疑难复杂危重疾病早期干预，加强新型临床诊疗技术攻关。强化全科医生队伍建设。规范医疗服务行为，构建和谐医患关系。大力发展健康产业和高端医疗设备，加快实现生物医药、医疗设备等进口替代，支持泰州等建设大健康产业集聚发展示范区。

推进中医药强省建设。充分发挥中医药在疾病预防、治疗、康复中的独特优势，实施名医、名科、名院建设行动计划，高质量打造中医药服务体系，积极创建国家中医医学中心、区域中医医疗中心。强化中西医协同攻关和临床协作。推动中药材质量提升，加强中药质量监管。开展名医、名方、名术、名药的挖掘保护应用，加强古籍文献整理和孟河医派等流派挖掘研究。推进中医药科学研究和技术创新，加快建设高水平中医药创新平台，培养高素质中医药人才队伍。弘扬中医药文化，推进中医药进乡村、进社区、进学校。推动中医药服务走出去。

深化医药卫生体制改革。健全首诊负责制和转诊审核责任制，加快建设分级诊疗体系，推进城市医疗集团和紧密型县域医共体建设。建立健全现代医院管理制度，加强公立医院建设和绩效考核。建立管用高效的医保支付机制，深化医保支付方式改革，提升协议管理质效。积极推进医药服务价格改革。深化药品、医用耗材采购使用改革，全面建立阳光采购制度，全面实行药品、医用耗材集中带量采购。健全药品供应保障体系，做好短缺药品保供稳价。坚持基本医疗卫生事业公益属性，鼓励发展非公立医疗机构。

大力发展智慧医疗。规范建设智慧医院，开展远程医疗服务，支持高水平医疗机构与基层医疗机构开展在线医疗服务合作，打造“互联网＋医疗健康”示范省。统筹建设全民健康信息平台，促进区域内医疗卫生信息互联互通。完善医院电子病历和居民电子健康档案，促进健康档案向居民本人开放。推进5G网络、大数据、人工智能等新技术在医疗卫生领域应用，建设全省医学影像云。鼓励发展在线医疗健康服务专业平台，推进互联网医院建设，探索建立适应互联网医疗服务的价格政策和医保支付方式。