鼓励发展分布式光伏！江苏省十四五规划出台

第十六篇 守住安全发展底线

建设更高水平的平安江苏

坚持总体国家安全观，更好统筹发展和安全，建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制，守牢安全稳定底线，防范和化解各种风险挑战，建设水准更高、品质更优、群众更认可的平安江苏。

第五十二章 切实维护国家安全

第一节 坚决捍卫政治安全

健全维护国家政治安全工作体系，完善政治安全领域工作协调机制，及时发现、有效防控、全力化解各类政治安全风险，依法严密防范、严厉打击各种渗透颠覆破坏活动和暴力恐怖、民族分裂、宗教极端、邪教犯罪活动，坚决捍卫中国共产党的长期执政地位、捍卫人民民主专政的国家政权、捍卫中国特色社会主义制度、捍卫宪法的权威和尊严。切实维护意识形态安全。大力开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，共筑国家安全人民防线。把经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展摆在突出位置，推动军民用先进技术双向转移利用。完善国防动员体系，强化全民国防教育和民兵预备役工作，巩固军政军民团结。

第二节 全力保障经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，加强国际产业安全合作，探索建立产业发展风险提示清单制度，完善产业损害预警机制。密切跟踪新一轮科技革命可能引发的安全隐患、观念冲击和风险传导，前瞻实施研判防范，维护新型领域安全。各级党委和政府扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责。实施优质粮食保障供应工程，稳定粮食、生猪等重要农产品自给率，加强粮食储备和应急保供，开展全民粮食节约行动，完善农业风险防控体系。建立完善能源安全储备制度，统筹推进综合能源供应基地建设，维护油气战略通道和关键节点安全，提高高品质能源产品自给率。加强地方金融监管与金融风险监测预警，推进与重点关联领域协同监管，严厉打击各类非法金融活动。在审慎监管的前提下开展金融创新，筑牢市场准入、早期干预和处置退出三道防线。

第三节 提高生物安全治理能力

聚焦生物安全领域重大风险，建立健全生物安全风险防控和治理体系。完善生物安全风险监测预警制度，定期开展风险调查评估，提高风险识别和分析能力，从源头防范和遏制生物安全威胁。深化生物资源和生态平衡研究，保护生物资源和生态环境。推进生物科技健康发展，支持生物安全领域基础研究和关键核心技术突破，加强高级别生物安全实验室体系建设和运行管理，提高应对生物安全事件的能力和水平。建立生物安全信息共享制度，实现风险联防联控。

第四节 维护网络空间安全

加强网络安全保障体系和能力建设，健全跨行业、跨部门、跨地区的一体化防护体系，完善安全基础设施和技术支撑服务体系，加快安全自主产品部署应用，提高网络安全态势感知、监测预警和应急处置水平。切实保障关键信息基础设施、重要网络和数据安全，强化个人信息保护。深化开展“清朗”“净网”等专项行动，强化行业自律，持续净化网络生态环境。推进网络安全执法，有效防范、遏制和处置重大网络安全事件，严厉打击危害网络安全的违法犯罪活动。实施网信法治建设工程，健全网络安全法规体系。统筹网络安全技术、产品、服务创新与安全风险防范，打造网络安全产业高地。增强全社会网络安全意识。

第五十三章 全面加强安全生产

第一节 深化安全生产专项整治

巩固拓展安全生产专项整治“一年小灶”成果，复制推广典型经验做法，完善法规制度体系和执行机制，持续排查整治问题隐患，高标准推进安全生产专项整治“三年大灶”。深入实施“学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述”和“落实企业安全生产主体责任”两个专题方案，开展“百团进百万企业千万员工”活动。深入推进危险化学品、煤矿、非煤矿山、消防、道路运输、交通运输和渔业船舶、城市建设、开发区、危险废物等重点行业领域专项整治和化工产业整治提升行动，全面加强危险化学品全生命周期监管，坚决遏制较大及以上生产安全事故，持续压降事故起数和死亡人数，确保安全生产形势持续平稳。

第二节 完善和落实安全生产责任制

健全完善安全生产督导、考核、巡查、巡视等制度，进一步压紧压实党委政府领导责任和部门监管责任。全面实施工业企业安全生产风险报告制度，加快建立企业“全员、全岗位、全过程、全天候”安全生产责任制，有效发挥安全生产信用监管、安全生产责任保障、安全风险隐患有奖举报等作用，推动企业切实担起主体责任。加强安全生产执法，加大事前执法和“打非治违”力度，提高安全生产违法成本。

第三节 系统提升本质安全水平

持续加强源头治理，淘汰落后产能，严格安全准入。推广运用先进安全技术装备，全面深化粉尘涉爆、涉氨制冷、危化品、建筑施工、矿山等高危行业领域安全技术革新与设备升级改造，加快实施“机械化换人、自动化减人、智能化无人”工程，积极推广新工艺、新设备、新材料，有效防控安全风险。推广应用监测预警、智能化巡检和安防系统等安全防护防控产品。发挥第三方技术服务机构等社会力量作用，强化技术支撑。加快安全生产信息化建设，开展重点行业领域风险监测预警和自动防控，提高安全管理能力水平。加强安全科技基础研究和应用研究，推动安全产业发展，支持建设徐州国家级安全产业示范区。加强高素质产业工人和安全应急人才培养。开展安全发展示范城市创建等活动。

第五十四章 进一步提高社会公共安全保障能力

第一节 预防化解社会矛盾

坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，以征地拆迁、工程建设、环境保护、教育卫生等领域为重点，最大限度把各类风险防范在源头、化解在基层、消除在萌芽状态。深入推进基层平安创建活动，广泛开展矛盾纠纷大排查。完善重大决策社会稳定风险评估机制。健全人民调解、行政调解和司法调解联动机制，加快推进智慧调解，完善社会矛盾纠纷非诉讼调处化解综合机制。分类实施社区服刑人员、刑满释放人员、严重精神障碍患者以及重点青少年等特殊人群服务管理政策，健全政府、社会、家庭三位一体的社会关怀帮扶体系。

第二节 加强社会治安防控体系建设

完善扫黑除恶常态化机制，坚决防范和打击新型网络犯罪和跨国犯罪，重拳打击涉众型经济犯罪，因地制宜打击突出犯罪，强化社会治安重点地区排查整治。坚持专群结合、群防群治，建立健全立体化法治化专业化智能化社会治安防控体系。构建智能泛在感知网，深入实施新一代雪亮技防工程和“平安前哨”工程，加强多层次防控信息化建设，加快智慧警务和数据赋能提档升级。推动社会面巡防力量体系和重大突发事件应急处置能力建设。加强和改进监狱工作，不断提升改造工作质量。

第三节 防控食品药品安全风险

遵循“四个最严”要求，健全食品药品全链条质量安全保障体系。加强食品全程安全监管，大力推进食品安全放心工程建设攻坚行动，严防严控食品安全风险，确保“舌尖上的安全”。突出药品、医疗器械、化妆品、特殊食品等监管，加强食品药品进口监管。实施疫苗质量安全放心工程，建立疫苗质量安全“省控线”。加强食品药品法规标准建设，强化检验检测和风险监测，完善食品药品安全事故应急预案，健全全程追溯协作机制。

第五十五章 强化应急管理体系和能力建设

第一节 完善应急管理体系

坚持以防为主、防抗救结合，建立“纵向贯通、横向互联、科学指挥、高效运转”的应急管理体制机制。健全应急预案体系，建立完善预案动态调整机制，组织开展应急演练。构建扁平化、可视化、移动化、智能化的应急指挥模式，打造贯通互联、高效运转的应急指挥体系。提升基层应急能力，增强区域联防联控和应急响应处置能力。构建全省统一的应急管理技术平台，加强应急管理信息化建设。不断提升应急救援能力，着力构建以国家综合性消防队伍为主力军、专业救援队伍为骨干、社会应急力量为基础、应急救援基地为支撑的应急救援力量体系。规划研究省级综合性航空应急救援基地，支持江苏（江阴）沿江、连云港徐圩新区危险化学品应急救援基地、田湾核电应急救援基地以及淮海经济区应急救灾储备暨救援训练基地等建设。完善人防综合防护体系建设，推进人防与国防动员体系、应急管理体系高效衔接。

第二节 提升防灾减灾抗灾救灾能力

实施自然灾害防治重点工程，加强防灾减灾骨干工程建设，健全自然灾害防治处置体系，全面提升气象、水文、地质、地震等多灾种和灾害链综合监测、风险识别、预警预报、精准治理水平，增强重点防洪工程以及园林安全、森林防火等重点领域的安全保障能力建设。完善灾害事故信息发布制度。加强应急避难场所建设，建立灾后恢复生产、重建损毁房屋和设施机制。推进防灾减灾知识宣传和普及教育，积极创建全国综合减灾示范县（市、区）和示范社区。

第三节 健全物资储备体系

优化物资储备品种规模和结构布局，形成通用物资和专用物资相支撑的物资储备格局，逐步构建省市县纵向衔接、横向互通的三级物资储备网络。坚持政府储备与社会储备、实物储备与协议储备相结合，推广合同储备、产能储备、技术储备和家庭储备等多元储备方式，提升储备效能。优化布局应急物资储备库，加强应急物资保障体系建设。建立健全应急物资采购供应体系，对应急抢险、救援、救灾物资实行集中管理、统一调拨、统一配送。加快建设省级应急物资储备管理云平台，实现应急物资信息共享、业务协同。

第十七篇 加强规划实施保障

凝心聚力开启全面建设社会主义现代化新征程

第五十六章 坚持和加强党的全面领导

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强党对社会主义现代化建设的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，把党的领导贯穿“十四五”规划组织实施各领域全过程。将监督融入“十四五”建设之中，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。充分发挥各级党组织和党员的作用，进一步增强凝聚力和执行力，团结全省人民为实现“十四五”规划目标任务共同奋斗。

第五十七章 完善统一规划体系

强化省级发展规划统领作用。全面建立以省级发展规划为统领、以空间规划为基础、以专项规划和区域规划为支撑的省级规划体系。突出省级发展规划的战略性、宏观性和政策性，进一步聚焦事关长远发展的重大战略、具有全局影响的重大政策、支撑高质量发展的重大工程项目，为各类规划系统落实省级决策部署和战略安排提供遵循。发挥省级发展规划统筹重大战略和重大举措时空安排功能，提出重大生产力布局、空间战略格局和空间结构优化方向，为省级国土空间规划留出接口。根据省级发展规划明确的主攻领域和重点区域，为制定省级专项规划、区域规划提供依据。

健全规划管理衔接协调机制。统筹规划全程管理，完善目录清单、衔接审核、实施备案等管理制度。规范规划编制方案，全面履行前期研究、拟订草案、征求意见、衔接论证、审核批准、规划发布等编制程序。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，省级其他规划服从省级发展规划，相关规划互不矛盾的原则，构建纵向衔接、横向协调的规划衔接机制。加快建设省级规划综合管理信息平台，提高规划管理水平和效率。

第五十八章 创新规划实施机制

加强规划评估考核监督。坚持政府自我评估和社会第三方评估相结合，完善规划动态评估、跟踪、预警机制，健全年度监测分析－中期评估－总结评估的全过程动态规划评估体系，严格规划动态调整和修订机制。细化分解规划目标任务，把实施情况纳入高质量发展年度考核，探索实行规划实施考核结果与被考核责任主体绩效相挂钩机制。加强规划执行监督，自觉接受人大、政协、审计和社会监督。

推进政策协同保障。完善重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，健全以发展规划为战略导向的政策协同体系。加强年度计划落实，分解省级发展规划主要指标，体现省级发展规划年度实施重点。编制与省级发展规划相匹配的财政专项规划，财政支出优先投向省级发展规划确定的重大任务和重大工程项目。推动金融资本优先支持省级发展规划确定的重大战略、重大改革开放举措和重大工程建设等。健全土地、人才、环保、用海、用能等要素保障与省级发展规划匹配机制。重大生产力布局和就业、产业、投资、消费、区域等公共政策的制定，服从和服务于省级发展规划。

第五十九章 广泛凝聚社会力量

推行规划政务信息公开，健全政府与企业、社会的沟通和交流机制，动员、鼓励、激发市场主体、社会力量和人民群众积极参与和推进规划实施。创新和丰富宣传形式，及时报道规划实施新成效新做法，营造规划实施的良好氛围。加强对外宣传，形成更广泛、更深入、更全面推进社会主义现代化建设的强大动力和活力。