鼓励发展分布式光伏！江苏省十四五规划出台

第四节 深化新时代区域一体化引领性实践

纵深推进区域一体化发展。加快宁镇扬一体化先行示范，深化基础设施一体化和公共服务一卡通，积极探索产业链深度对接、创新协同、数据交换共享和开发利用等一体化创新路径。推动苏锡常一体化创新发展实践，加快城镇网络向创新网络、交通网络、知识网络升级，建设接轨上海、联系周边、辐射长江以北的国际化大都市区，支持泰州参与共建。以重点区域融合示范、重点产业园区共建为突破口，高质量推动跨江融合发展，建设南通沪苏跨江融合发展试验区，提升江阴－靖江跨江融合发展水平。

创新区域协调均衡发展体制机制。健全市场一体化发展体制机制，加快破除要素自由流动和资源优化配置的壁垒藩篱。发挥各地比较优势，完善产业协作创新协同、公共服务衔接共享、基础设施互联互通、生态环境联保共治、园区共建利益分享等协调机制。针对不同区域主体和不同空间尺度，实施差异化财政政策、产业政策、要素保障政策，健全特色考核评价体系，形成要素高效组合与精准配置机制。

第二十六章 推进以人为核心的新型城镇化

第一节 增强中心城市功能和都市圈城市群综合竞争力

提升中心城市能级。持续增强中心城市功能品质和辐射能力，推进优质公共服务资源布局，打造高层次开放合作平台。鼓励中心城区城市更新，提升高端商务、现代商贸、信息服务、创意创新等功能。推进新城新区功能混合和产城融合，提高经济密度和空间利用效率，增强人口承载能力。推进城乡接合部融入城市布局，促进产业集聚和社区营造，构筑具有竞争力的宜居宜业环境。强化“亩产论英雄”“创新论英雄”，推进城市空间集约高效利用。支持有条件的功能区与行政区融合发展。

增强都市圈城市群竞争力。完善都市圈城市群空间布局，促进区域空间协同和一体化发展，提升国土空间治理能力和效率。高质量推进城际铁路和市域（郊）铁路建设，基本形成便捷高效的1小时通勤圈。促进公共服务标准衔接和共建共享。进一步扩大南京都市圈国际影响力，打造开放包容的跨区域都市圈典范，增强南京江北新区自主创新、开放示范和区域辐射能力，提升南京重要区域中心城市能级，对标国家中心城市实现更高质量发展。提高徐州淮海经济区中心城市能级，推进老工业基地和资源型城市全面振兴转型，深入建设国家产业转型升级示范区，支持创建国家可持续发展议程创新示范区，引领徐州都市圈成为策应国家区域重大战略的新兴增长极。强化沪苏通合作，支持南通建设长三角北翼区域中心城市，打造跨江融合、陆海统筹、江海联动的战略枢纽。

加快推动农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，放开城区常住人口500万以下城市落户限制，推进南京、苏州等特大城市放宽放开落户限制，支持都市圈城市群内户籍通迁。健全完善外来人口居住证管理制度，全面建立居住证与户籍准入衔接通道，探索户籍制度和居住证制度并轨路径。加大“人地钱”挂钩配套政策实施力度，完善非户籍人口市民化支持政策。实施常住人口市民化培训行动。

第二节 提升城市功能品质

精准实施城市更新行动。统筹城市老城改造和新城新区建设，推进城市生态修复、功能完善工程，打造高品质城市客厅和高颜值背街小巷，布局一批特色惠民公共空间，形成可持续的更新改造实践路径。优化城市公共政策供给，完善特色服务体系，扩大包容性就业创造，增强人口吸引力。超前谋划布局城市生命线系统、应急救援和物资储备系统，提升各类设施平战转化能力，建设韧性城市，积极探索特大城市治理中的风险防控新机制。强化城市科学化、精细化、智慧化、人性化、长效化管理，提高城市治理效率。推进城中乡镇改设街道，支持有条件的地方优化市辖区规模布局。推动苏州建设全国新型城市基础设施建设试点城市。

彰显城市特色魅力。统筹城市规划建设管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构。优化城市功能板块布局，打造高品质精致城市，建立健全空间重塑和留白制度。推进“窄马路、密路网”道路建设。强化建筑设计和城市设计，充分利用城市园林绿地和公共空间，建设更多“小而美”的精品建筑和怡人景观。传承城市历史文脉，培育塑造现代城市精神，进一步凝聚发展共识、增强创新活力，提高居民认同感和归属感。

第三节 提高以县城为重要载体的城镇化建设水平

提高县域经济发展质量。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，赋予县级更多资源整合使用的自主权。推动产业培育设施提质增效，精准布局新型研发机构和公共技术服务平台，促进融入区域特色产业集群建设，提升县城发展能级。全面增强县城服务能力，推动县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级。支持苏南地区县城产业转型升级，推进公共服务高端化发展，打造全国县域经济高质量发展集聚高地，走在区域现代化建设前列。推进苏北苏中地区县城新型工业化和新型城镇化深度融合，引导劳动密集型产业、县域特色经济及农村二三产业在县城集聚发展，优化提升公共服务供给配置水平。支持有条件的县有序改市。

专栏16 国家县城城镇化建设示范地区

盱眙县、宝应县、沛县、东海县、沭阳县、建湖县、泗阳县、南通海门区、泰兴市、溧阳市。

推动小城镇多元特色发展。坚持分类引导、差别发展、择优培育，优化小城镇空间布局，把乡镇建成服务农民的区域中心。增强重点中心镇特色产业集聚和公共服务功能，吸纳更多农业转移人口，支持有条件的重点中心镇发展成为现代新型小城市。加强被撤并乡镇公共基础设施建设，提高管理服务水平，改善公共服务、环境保洁等条件，推进传统文化保护传承。打造多种类型特色小城镇，优化服务功能，塑造特色风貌，提升空间品质。高质量创建一批特色小镇，打造产业发展、富民增收、环境优美、文化繁荣的新空间。推动苏中苏北地区进一步优化乡镇布局，有序开展乡镇撤并。

第九篇 统筹基础设施建设

切实提高服务保障和支撑能力

坚持系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠方向，聚焦国家重大战略实施和省域区域经济布局，进一步优化基础设施布局、结构和功能，精准补齐短板，强化节点贯通，促进网络连通，更加全面高效地满足经济社会发展需求。

第二十七章 构建多层次枢纽体系

第一节 优化枢纽城市布局

立足城市区位特征、资源禀赋和发展定位，以多种基础设施协同融合为重点，构建高效集成、联动支撑、功能各异的多层次枢纽城市群空间布局。积极建设南京国际枢纽城市，加快构筑直连全国“米”字型高速铁路网，打造区域性航运物流中心、国际货邮核心枢纽、全球信息服务重要节点，推进扬州、镇江加快融入南京枢纽布局。支持打造苏州－无锡－南通全国性综合交通枢纽集群，发挥物联网赋能智慧交通功能，加强城际快速交通联系，促进跨江协同互动，与上海共建国际性综合交通枢纽。布局建设徐州－连云港－淮安综合性物流枢纽，加快海港、陆港与空港一体建设，支持宿迁协同发展，共同打造现代物流“金三角”，全面提升服务国家战略能力。支持常州、泰州和盐城建设区域性综合交通枢纽。

第二节 着力发展枢纽经济

依托重要节点布局一批枢纽经济区，促进基础设施与城市功能、产业发展配套衔接。发挥现代机场群作用，统筹规划高端商务圈，形成特色航空产业集聚优势。依托重点港区，加强与腹地产业联动，引导临港产业特色发展，有序布局一批临港物流园区。推进高铁枢纽转型提效，因地制宜打造城市综合体、高铁快运物流基地和现代快递产业园，做强城市发展新引擎。培育和发展大数据、云计算、人工智能、电子信息制造等产业，打造信息产业生态圈。

专栏17 枢纽经济重点工程

综合客运枢纽：建设连徐高铁连云港站、京沪高铁常州北站，北沿江高铁南京北站、南通站、泰州南站，通苏嘉甬铁路苏州北站、苏州南站（汾湖站），合宿新铁路宿迁东站，南通新机场等综合客运枢纽项目。

临港经济区：重点依托连云港港、南京港、苏州港、南通港，因地制宜促进港产联动和港口型物流发展。

临空经济区：建设南京机场临空经济示范区，支持依托苏南硕放机场深化全国快递产业集聚发展示范园区建设。

多式联运型货运节点：建设南京禄口机场国际邮件综合核心口岸、通州湾港区海河联运物流中心、淮安航空货运枢纽、淮安高铁快运物流基地、上合组织（连云港）国际物流园、徐州淮海国际陆港公铁水联运物流园、江苏（苏州）国际铁路物流中心、运河宿迁港铁水联运工程等。

第二十八章 构筑现代综合交通运输体系

第一节 完善综合交通大通道

统筹铁路、公路、水运等建设，提升战略性、骨干性和复合性通道支撑能力，更好服务国家战略，促进省域一体化发展。强化沿江交通通道综合交通运输能力，着力推进沿江两岸高铁建设和高速公路扩容，有效串联沿线重要城镇。畅通沿海交通通道，规划沿海高铁，谋划新建临海高速公路，加快推进通州湾新出海口建设，完善21世纪海上丝绸之路的海洋运输廊道。巩固发展陆桥交通通道，建设丝绸之路经济带东西双向跨境物流大走廊。推进京沪（沪宁）通道提质扩容，完善城际铁路布局，实施一批高速公路重点路段改扩建工程，促进长三角与京津冀发展联动。完善中轴通道，推动实施京沪高铁辅助通道江苏段，进一步增强苏中苏北腹地融入国家战略能力。强化连云港－南京－黄山通道建设，密切与粤港澳大湾区联系。

第二节 优化综合立体交通网络

积极打造交通运输现代化示范区，加强城际铁路、航空运输、过江通道建设，完善省域一体化、多层次、快速化交通圈，基本实现1日联通全球、半日通达全国、2小时畅行江苏。强化轨道交通“四网融合”，进一步完善高铁主骨架，推动城际铁路加快发展、网络衔接和自主运营，因地制宜发展市域（郊）铁路，积极建设货运铁路，有序推进城市轨道规划建设项目实施，实现设区市高铁全覆盖，打造轨道上的江苏。优化区域机场布局，提升连通国内重要节点城市和国际运输功能，有序建设通用机场，形成功能互补、分工协作的现代化机场体系。提升过江通道通行能力，建成一批复合型过江通道。推动港口一体化集约化发展，打通省干线航道瓶颈，促进港航联动和港铁衔接，完善江海河联运体系，提高现代港口群国际竞争力。优化国省干线公路网，推进高速公路瓶颈路段扩容，加快高速公路县际联通。到2025年，高速铁路里程达到3000公里左右，过江通道新增6座、累计建成23座。

专栏18 交通基础设施建设重点工程

轨道交通：建成南沿江、宁淮、沪苏湖等铁路，开工建设北沿江、通苏嘉甬、合新、盐泰锡常宜、宁宣、宁芜复线、沪苏锡常、如通苏湖苏州至吴江段、扬镇宁马、宁仪扬等铁路。推进淮新、潍新、宁马、苏淀沪、宁滁、常泰等铁路前期工作，条件具备时力争开工建设。与邻省共同推动宜湖、宁滁蚌、宁杭二通道等铁路前期工作。规划研究沿海高铁盐城至赣榆段、徐枣、徐荷、淮兴泰、沿淮、连临、南京铁路货运外绕、新长扩能等铁路。

过江通道：建成龙潭、常泰、江阴二等过江通道。开工建设通沪、江阴三、张皋、海太、上元门、南京地铁4号线等过江通道。力争开工七乡河、锦文路、苏通二等过江通道。

民用机场：建成连云港花果山机场一期等。开工建设南京禄口三期、苏南硕放、徐州观音、常州奔牛、盐城南洋、淮安涟水、扬泰二期等机场改扩建。规划建设南通新机场和连云港花果山机场二期等。支持苏州、宿迁等地开展完善区域航空体系研究。

港口航道：建成连云港港30万吨级航道二期和盐城港响水港区灌河口5万吨级航道整治工程等。开工建设南通港三夹沙南航道、小庙洪上延航道、通州湾港区网仓洪10万吨级航道、盐城港滨海港区20万吨级航道等工程。建成京杭运河施桥船闸至长江口门段、苏申内港线、魏村枢纽扩容、申张线青阳港段、芜申线溧阳城区段、苏申外港线等航道整治工程。开工建设京杭运河绿色现代航运综合整治工程、长湖申线、通扬线通吕运河、通海港区至通州湾港区疏港航道、德胜河、宿连二期、连申线响水船闸扩容等航道整治工程。力争开工建设金宝线等航道整治工程。

公路建设：建成溧阳至宁德、宜兴至长兴、苏锡常南部高速公路常州至无锡段、连宿高速公路沭阳至宿豫段、宁合扩建、宁马扩建、京沪高速公路新沂至江都段扩建等高速公路。开工建设连宿高速公路灌云至沭阳段、南京至滁州、苏州至台州、南京至盐城、阜溧高速公路建湖至兴化段、盐洛高速公路宿城至泗洪段、长深高速公路连云港至淮安段扩建、沪武高速公路太仓至常州段扩建等高速公路。力争开工建设长深高速公路淮安绕城段扩建、盐靖扩建等高速公路。

第三节 提升客货运服务体系

优化高品质客运服务体系。大力发展以高铁、航空为主体的区际快速客运服务，充分发挥干线铁路服务能力，加密骨干航线航班航次，实现运输服务便捷舒适、经济高效。加快城际铁路客运发展，探索城际铁路公交化运营。推进城乡客运服务一体化，发展全域公交、毗邻公交。优化布局城市交通换乘枢纽（中心），加强城市交通拥堵综合治理。提高农村交通通达深度，提升农村客运运营质态。依托综合客运枢纽，实现多种交通方式有效衔接，积极发展旅客联程运输。拓展多样化客运服务，鼓励和规范定制客运、网约车、分时租赁、共享单车等新模式发展。

构建高效率货运服务体系。加强航空货运能力建设，优化沿海和内支线航线布局，加强近洋航线发展，提升国际航空海运服务能力。完善铁路货运体系，谋划高铁货运能力建设，推进铁路货运干线通道与重点港区、物流园区有效联通。推进运输结构调整，鼓励大宗货物及中长距离货物运输向铁路和水运有序转移，积极发展内河集装箱运输，加快研发应用内河标准化船舶。大力发展多式联运，探索交通物流全程组织模式。强化交通装备、智能交通、特大桥健康监测等交通产业研发制造，推进运输装备标准化和运输管理智能化。