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1.2.2 电网主导未来补贴发放

可再生能源补贴在对光伏产业起到扶持作用的同时，随着补贴缺口持续扩大，开始成为制约行业发展的阻力。在行业规模扩张、技术进步的促进下，系统价格不断下降，2019年开始实行竞价，2021年将全面进入平价阶段，在此背景下，新增项目补贴额大幅下降，而存量补贴仍对财政产生较大压力。

2020年1月22日，《可再生能源电价附加补助资金管理办法》发布，次日《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》发布，对可再生能源补贴规则、资金管理办法及未来可再生能源发电的发展路径给予指导性说明。

新版《可再生能源电价附加补助资金管理办法》替代2012年发布的《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》，对项目申报及资金拨付规则进行说明，总结要点如下：

按照“以收定支”原则拨付资金。电网企业和省级相关部门申请的新增项目补助资金不得超过当年确定的新增补贴总额，并根据申请情况以及本年度可再生能源电价附加收入情况，按照以收定支的原则拨付补助资金。
电网企业主导补贴资金分配。国家电网有限公司、南方电网有限责任公司分别负责公布各自经营范围内的补助项目清单；地方独立电网企业负责经营范围内的补助项目清单，报送所在地省级财政、价格、能源主管部门审核后公布。
以年度为单位进行申报。每年3月30日前，由电网企业或省级相关部门提出补助资金申请。纳入补助目录的可再生能源发电项目和光伏扶贫项目，由电网企业提出补助资金申请。纳入补助目录的公共可再生能源独立电力系统，由项目所在地省级财政、价格、能源主管部门向财政部提出申请。

1月23日，《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》发布，自2020年起，所有新增可再生能源发电项目均采取“以收定支”的方式确定。根据基金征收情况和用电量增长等因素，预计2020年新增补贴资金额度为50亿元，可用于支持新增风电、光伏发电、生物质发电项目。主要包括以下内容：

以收定支，合理确定新增补贴项目规模。根据可再生能源发展规划、补助资金年度增收水平等情况，合理确定补助资金当年支持新增项目种类和规模。
持续推动陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏价格退坡。引导陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏尽快实现平价上网。通过竞争性方式配置新增项目。在年度补贴资金总额确定的情况下，进一步完善非水可再生能源发电项目的市场化配置机制，通过市场竞争的方式优先选择补贴强度低、退坡幅度大、技术水平高的项目。
凡符合条件的存量项目均纳入补贴清单，国家不再发布可再生能源电价附加目录，电网企业主体地位提升。所有可再生能源项目通过国家可再生能源信息管理平台填报电价附加申请信息，由电网企业确定并定期公布补助项目清单，并由电网企业依法依规收购可再生能源发电量，及时兑付电价。此前已公布的1-7批目录内项目直接列入电网企业可再生能源发电项目补贴清单。
补贴资金按年度拨付，光伏扶贫、自然人分布式、2019年光伏竞价项目、自愿转平价项目优先兑付。财政部根据年度可再生能源电价附加收入预算和补助资金申请情况，将补助资金拨付到国家电网、南方电网和省级财政部门，电网企业根据补助资金收支情况，按照相关部门确定的优先顺序兑付补助资金。
全面推行绿色电力证书交易。自2021年1月1日起，实行配额制下的绿色电力证书交易，同时研究将燃煤发电企业优先发电权、优先保障企业煤炭进口等与绿证挂钩，持续扩大绿证市场交易规模，并通过多种市场化方式推广绿证交易。企业通过绿证交易获得收入相应替代财政补贴。

可再生能源补贴目录已成为过去式。为解决补贴发放问题，财政部已组织共7批可再生能源补贴项目上报，经过审核列入补贴目录的项目，可以陆续拿到财政部发放的补贴。前七批补贴目录项目主要涵盖了2016年3月前并网的项目，对比截止2016年3月的装机量，100%的集中式光伏项目、60%的分布式光伏项目、88%的风电项目进入了补贴目录，覆盖率较高。但是由于第8批补贴迟迟未开始申报，而近几年集中式、分布式光伏装机快速增长，相对2018年底装机量，仅有35%的集中式光伏、8%的分布式光伏、64%的风电进入补贴目录。

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补贴需求的构成主要包括两部分：已进入目录的项目补贴，以及尚未进入目录的项目补贴。根据2020年1月23日发布的《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》，国家将不再发布可再生能源发电项目补助目录，所有符合条件的存量项目均纳入补贴清单，由电网企业确定并定期公布补助项目清单。

已进入1-7批目录的项目补贴。此部分项目规模、并网所在年份度电补贴额已固定，仅仅会因为每年利用小时数不同造成发电量的些许差异，因此每年产生的补贴需求相对变化较小。经过测算，进入前7批补贴目录的光伏、风电项目每年需要补贴约400亿、480亿，合计880亿，每年此部分补贴需求基本稳定。
未进入前7批目录，或将纳入电网补贴清单的项目补贴。这部分项目主要涵盖2016年3月后的项目，虽然由于并网相对较晚，度电补贴额较早期项目低，但规模增速显著加快，整体需求金额快速增长，从2015年末的156亿，快速增长到2018年的888亿。因为规则由固定电价变为竞价，预计2019、2020的当年补贴需求增幅较小，新增项目补贴额大幅降低，其中新增光伏补贴项目补贴额分别为30亿元和15亿元。虽然新增项目补贴额较低，但加上存量的未进入目录项目，每年补贴需求仍然接近900亿。

补贴的主要来源是对用电征收的可再生能源电价附加，随着新能源占比不断提升，针对除农业、居民用电以外的其他用电，可再生能源电价附加标准不断提升，目前执行是1.9分/kWh的征收标准。2019年全社会用电量7.23万亿kWh，其中85%用电需征收1.9分/kWh的可再生能源电价附加，再加上居民用电0.1分/kWh征收的贡献，考虑85%的征收率（部分自备电厂未足额缴纳），以及基金90%的支出比例，可以拿出来支付补贴的金额约为901亿元，仅能覆盖前7批目录内的补贴项目。

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未来电网主导的可再生能源补贴发放机制，对于项目的确权非常重要，证件、手续完善的项目在电网指定系统填报后，将能够获得补贴支持，一定程度上缓解了第7批之后没有新的补贴目录造成的项目补贴无法收回的窘境，对于项目资产定价、交易产生积极作用。

原标题：【申港电新】疫情短期影响不改电新长期向好趋势

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