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(三)强化精准调控,提高财政金融支撑水平。
实施更加积极有力的财政政策。落实好与供给侧改革相配套的税种改革、普惠性减免税费等政策。大力优化财政支出结构,坚持以支促收,强化财税、工业运行、企业三方面的对接,建立财政投入与税收贡献挂钩机制,紧密结合税源培养、新增长点培育,重点支持成长性好、能形成新财源的行业和企业。进一步加大社会保障、失业救助、低保、生态建设、基础设施等方面投入,创新支持产业发展方式,成立政府投资引导基金,用好创业投资引导、产业投资和中小企业发展等基金。加大财政资金统筹使用,采取存量资金回收、补助挂钩等方式,力促盘活存量、用好增量。加强税费征管,提高国有资本收益上缴比例,加大政府性基金调入预算力度,积极争取地方政府债券额度和中央资金,做大财力总量。
增强金融对实体经济的支持。有效落实国家差别准备金、利率、再贷款等政策,加大对小微企业、“三农”、企业兼并重组和社会事业等的支持,全年各类贷款余额增长12%。推动银行业金融机构开展循环贷款、滚动贷款、知识产权质押贷款,设立企业“过桥”融资转贷基金,降低企业续贷成本,合理设定中小微企业流动资金贷款期限,解决融资贵问题。探索建立银行财政“垫付”性贷款机制,将分散投资整合为集中投资,缩短建设周期。利用多层次资本市场,推动股权和债券融资,扩大多元化直接融资工具的数量与规模。加快金融机构体系建设,力促民生银行、光大银行西宁分行正式开业,加快农信社系统改革步伐,提升青海银行和省信保集团实力。实施国库现金管理,以财政性资金存放撬动金融投放。
防范和化解经济运行风险。强化金融监管,严厉打击各类非法金融活动,探索建立信贷风险补偿资金池,创新小微企业信贷风险分担模式,做好化解过剩产能和淘汰“僵尸”企业中的不良贷款上升、银行呆坏账处理等工作预案。推动基于大数据和云计算的社会征信系统和公共信息服务平台建设,完善信用评级发布和信息通报共享机制。加强风险预测预警,妥善处理风险案件,坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。有效化解地方政府性债务风险,做好存量债务置换,推动政府融资平台市场化转型和融资,提高融资效率,完善全口径政府债务管理,合理控制债务规模。坚持区别对待、有保有压,不搞“急刹车”,妥善处理生产企业在建项目后续融资,防止因资金链断裂出现的“半拉子”工程。
(四)交界地区平安振兴工程,落实扶持果洛政策,促进玉树产业水平提升。
推进东部城市群建设,打造区域性高新技术产业、金融、商贸、信息、物流中心,提高工业园区集聚效应和转型发展能力,提升海东社区建设和管理水平,推动一体化发展。加快柴达木地区转型发展,实施一批产业链深加工项目,提升循环经济发展水平,加快城乡一体化发展。突出环湖地区特色化发展,抓好全国草牧业发展试点,积极发展种养、加工、旅游、商贸等产业,提升环湖生态旅游品质。积极谋划“两带一线”发展,推动沿黄公路和水电开发走廊建设。大力发展县域经济,培育壮大特色优势产业和产业园区,推进县城和中心镇扩容提质,加快基础设施和公共服务城乡连接、共建共享。
加快新型城镇化步伐。落实中央城市会议精神,制定我省实施意见,强化城市和城镇的产业协作协同。完善落实城镇化规划,推进贵德、祁连等“多规合一”。加强城镇基础设施建设,重点抓好海绵城市、地下综合管廊、街区路网和停车场、垃圾处理设施建设和自行车“绿道”建设,按新标准扩大棚户区改造覆盖范围,建设8.6万套城镇棚户区改造及公租房。提升城镇精细化管理水平,推行城镇管理综合执法,加强城市公共安全管理,推进农民工市民化,建立健全“人地钱”三挂钩机制,完善义务教育、医疗、住房保障等具体办法。推进新型城镇化试点,开展新型智慧城市建设,打造若干“智创空间”、“智创园区”。完善城镇体系布局,推进海西三行委行政区划管理体制改革。
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