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2014年3月初,经过长时间的拖延,希腊政府公布新追溯性措施提案。至此,希腊政府计划将运营中光伏电站的FIT补贴费率削减30%。希腊环境、能源和气候变化部(YPEKA)宣布,新推出的追溯措施--所谓"新政"--将适用于所有可再生能源(RES)系统。在所有RES发电项目中,光伏发电设施即将面临最大的跌幅。"新政"要求光伏能源制造商将2013年35%的营收额贡献给希腊电力市场运营商LAGIE,旨在填补LAGIE近7亿欧元的空缺基金--已用于支付希腊可再生能源制造商。希腊已向海外借贷方--欧盟、欧洲央行及国际货币基金组织(IMF)--承诺在2014年底彻底消除LAGIE的基金赤字。然而这近乎是"压死骆驼的最后一根稻草"了,希腊光伏由2002年进入发展潮以来,已经在下坡路上越走越远。
追溯性削减FIT补贴费率
希腊政府由于不堪债务重压早在2012年2月份宣布削减太阳能电力补贴,新的上网电价补贴(FiT)适用于所有在该年2月份及以后联网的太阳能项目。装机量超过100KW的太阳能项目补贴每MWh将下调12.5%,至292.08欧元。根据补贴政策,每6个月将会有一次下调,直到2014年降至203.20欧元/MWh。
在2014年年初,希腊环境、能源和气候变化部在此次推出的第二个措施即大幅削减运营中RES电站的FIT补贴费率。此外,光伏设施面临最大的削减幅度,达到初始税率的30%。不过,本次追溯性削减补贴措施适用于屋顶设施。
对于那些装机量至多20kW小型光伏项目以及装机量不超过100kW由农民持有的光伏系统而言,削减幅度约为20%。而就风电站与水电项目这类其它可再生能源系统而言,平均削减幅度更低,仅5~6%,但还是对希腊的光伏行业带来巨大的负面影响。
虽然希腊环境、能源和气候变化部指出,针对光伏系统的FIT补贴削减幅度需要综合多种因素,例如使用的技术、项目开发时间、安装成本甚至地理位置,尤其位于希腊大陆的项目及希腊诸多岛屿中小型电力电网。另一个重要因素即RES项目是否获得其它形式的援助,例如直接补贴与免收税率。对于获得额外支持的项目,FIT补贴费率的削度更大。希腊新关税措施有望终结LAGIE的RES基金赤字,确保希腊政府在光伏行业支出中,2020年至2025年期间维持在零水平线上。此外,新税率比去年夏季(新政首次被宣布之时)绝大部分投资者设想的要高很多。
为了弥补较低的FIT补贴费率,希腊环境、能源和气候变化部允许可再生能源电力制造商将购电协议(PPA)的期限延长五年。具体而言,目前的PPA结束后,所有运营期限少于12年的RES电站拥有两个选择:根据市场规则将电力放在能源市场出售或者以每兆瓦时80欧元的价格将能源出售给电网。第二种选择迫使电网优先购买RES电站生产的电力。
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