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“对于光伏行业来说，政策是促进其发展的重要推手。中国市场能否打开，主要看国家政策是否完善，是否有效。”11月12日，在2013光伏领袖峰会上，国家发改委能源研究所研究员王斯成如是说。

毋庸置疑，今年以来，政府出台的一系列鼓励光伏行业发展的政策，在进一步扩大光伏行业规模化应用中，发挥了重要作用。

7月24日，财政部发布《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》，确定了补贴发放原则；8月9日，国家能源局发布《关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知》，核准18个示范区；8月22日，国家能源局、国家开发银行联合出台了《支持分布式光伏发电金融服务的意见》，为项目融资提供支持；8月29日，国家能源局发布《光伏电站项目管理暂行办法》，为项目申报和管理提供了依据；8月30日，国家发改委《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，为资金来源提供了政策支持。

在这一系列政策的支持下，我国光伏产业迎来了新一轮发展的曙光。业内预计今年国内光伏发电装机容量将达到8.5~9兆瓦，跃居全球第一。

虽然政策的出台迎来了外界广泛的赞誉，但随着政策的逐步实施，政策背后暴露的包括电价补贴不合理、操作流程繁琐、融资方式待创新等一系列问题也逐渐浮出水面。

不难发现，在国家发改委发布的《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》中提出，对光伏电站实行分区域的标杆上网电价政策，将全国分为三类资源区，分别执行每千瓦时0.9元、0.95元、1元的电价标准。在王斯成看来，这种方式看起来似乎很完善，但实际上，该政策只是根据太阳能资源进行划分，没有考虑当地其他条件，因此尚不够科学。“东部地区太阳能资源条件差，即使是1元/千瓦时的补贴，大型电站的收益也很低，而西部地区不仅电价水平较低，而且限电问题严重，项目实施难度很大。”

“世界光伏应用相对成熟的德国、日本和美国，他们出台的一些政策值得我们借鉴。”王斯成表示，美国在制定光伏政策时根据该国各地区的不同特点，充分考虑各地的地面环境、人口、消纳条件等各方面因素，制定相应的鼓励政策，来推动各地光伏产业的发展。因此，他建议，我国在制定光伏政策时，也应更多考虑不同地区的特点。“以山西省为例，该地区有750万亩盐碱地，可以建设2亿千瓦的光伏电站，并且其位于负荷中心，不存在限电问题。因此，政策应根据这些特点，给予相应的鼓励和支持。”

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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