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据记者了解,能源局早就针对金太阳项目提出过改初装补贴为度电补贴的方案,但始终没有被财政部采纳。
能源局目前已从发改委独立出来,它与发改委价格司一起管理可再生能源补贴,但各有分工和侧重。价格司负责制定可再生能源上网标杆电价和可再生能源电价附加征收标准,能源局则负责此前的可再生能源发电项目特许权招标工作及项目审批。
能源局的思路是希望经过特许权招标发现价格,从而制定较低的标杆上网电价,以逐渐减少补贴。一位德国可再生能源项目投资者将其称为“聪明的做法”,但特许权招标也带来了低价竞标的问题。
2010年的光伏发电站特许权招标,最低中标价仅0.73元/千瓦时,13个项目的中标价无一例外都低于1元/千瓦时。
2011年7月,价格司推出了光伏发电上网标杆电价,在2011年7月前核准建设的、在当年年底前建成投产的项目,执行1.15元/千瓦时电价;7月1日以后核准,以及在年底前未投产项目,则按照1元/千瓦时电价执行。
“这样一来,我们特许权招标就没法弄了,按1.15元的电价在西部抢装了多少我们都不知道,一度电要补7毛多钱啊。”前述能源局官员表示。
“上网电价还有好多问题,不能执行统一的上网电价,资源区域还没搞清楚。风电是搞了六次特许权招标,才搞清了价格,价位是多少,最后出来四类价格,光伏这个工作还没做呢。”孟宪淦提醒。
有一条好消息是,2012年12月19日的国务院常务会议提出,根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价,对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策,根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准。
最后一条对于发电项目投资至关重要。“现在这个补贴电价的年限就像头上悬着一把刀一样,随时可能掉下来。”天华阳光控股有限公司董事长苏维利曾表示。没人期待1.15元/千瓦时或是1元/千瓦时的电价能够持续25年,但不少开发商都在各种公开场合呼吁过希望现有电价能够维持较长一点时间。此前,业界曾有消息称光伏上网电价可能下调至0.8元/千瓦时,但由于国内光伏行业近期的困难局面,下调标杆电价显得不合时宜,另有说法称现行标杆电价将维持到2014年。
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