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记者:您怎么看待《分布式发电管理办法》和《分布式发电并网管理办法》两份文件的价值和意义?征求意见稿有哪些不足?
梁岳峰:首先,这是个好事,对行业是一个利好,能促进行业健康发展,让这个行业进入到一种正常发展的状态中。从长远来说,还可以促进光伏尽早进入全民办电阶段,通过激励更多的投资者进入,来稳定国内光伏发电市场的发展。
但草案中还有一些细节问题有待厘清,比如电站特许经营权的审批以及售电的制度障碍的解决与落实等问题,如何在制度上做到保障执行。
另外,建一个电站,无论大小,都应该由企业来经营。可在我们国家,办企业是需要工商批准的,是不是所有老百姓的屋顶电站都要去成立一个企业?不成立企业,税收、发票又如何解决?如果按照目前的主张由能源管理公司来负责经营,又该如何划分其中的权益?这些问题,需要一种系统的解决思路,不然分布式可再生能源的发展始终还会受限。
再者,市场资源如何整合?我们国家的大部分屋顶都是属于公共资源,不像德国等欧洲国家,房子是独栋的,业主就是我,我可以租借给你发电,也可以自己投资。我们更多是高层建筑,现在你在楼顶建了个电站,挣了钱谁来分?又如何分配?这都是问题。
有人认为,可以先在别墅等独立业主的建筑物上推广。但这同样需要政策的激励,不然这些业主不会有这样的意识和积极性,因为补贴的这点钱可能对他来说根本不算什么。
简单的说,在国内市场,真正想装的可能没钱投资,而有能力安装的可能又没有积极性。所以,没有一个系统、完善的政策支持及约束制度,国内光电建筑市场很难自动发展起来。
但这样一个体系的建设,需要时间,也需要实践,这是大家要理解的。我们应该看到,我们的应用市场发展最多不过才三年,这么短的时间内要完成一个产业的集合以及配套政策的完善,现实吗?德国人是经过了十多年才有了第一部可再生能源法,才有了全额收购。
所以,我们应该尊重现实,尊重客观规律。别忘了,我们现在还在应用示范阶段。什么叫应用示范?先做出一点样子来,再看看是不是适合大规模的发展。
当然,我理解行业内企业的处境,那么多产能和库存,当然希望大量安装。可现在这个市场实际上并没有真正起来,量还远远不够,下游也还没有做好相应的准备,各项政策制度都不匹配,关键技术点以及系统集成技术与规范方面也还很少有人关注。
促进光伏应用的规模化发展,是一个系统工程,对建筑业来说可能是一场革命,关涉这个产业的未来。因此,大家要联合起来一起来做这个蛋糕,不是把蛋糕做大,因为现在还没有蛋糕,有的只是政府给的面粉和水,只是个政策市场,不是市场化的市场。只有大家一起来做蛋糕,做大这个蛋糕,才谈得上如何分蛋糕的问题。
这是大家都不能忽略的现实,是媒体,是行业内的朋友,都应该冷静下来去深思的问题。大家应该借助这个行业的萧条期,冷静地思考这些问题,应该想想这个行业的过去和现在,然后从中找到未来。
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