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此外,全国各地还对光伏发电有额外补贴政策,如嘉兴模式[14]等。但是政府并未承诺此类光伏补贴长期有效且稳定不变。虽然在2014年江苏省政府印发的《加快推进全省光伏发电应用工作方案》中承诺建成投产并通过验收的光伏发电项目按发电量给予0.2元/kWh补贴且补贴周期为20年[15],但此类政策并不是全国性的,只是局部区域性的政策。此外,目前这种在整个电站寿命周期内逐年发放的补贴形式使电站早期建设的融资成为大问题。希望未来中国政府可出台全国性的、长期稳定有效的光伏补贴政策,从而解决光伏电站早期建设的融资问题,以及保证光伏电站运营者的长期收益。
最后,德国光伏发电政策向分布式发电倾斜。考虑到中国国土幅员辽阔,电力负荷中心相对较分散,分布式发电因其距电力负载较近而应在中国得到大力发展。事实上,国家能源局在2014年9月发布的文件中已明确了进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知。但是目前的政策还不足以支撑分布式光伏的发展,很多问题,如屋顶所有权归属、并网难、收取电费难等问题尚待解决。在未来,中国政府还应出台一系列的倾斜政策继续支持分布式电站的发展。
6、结论
德国光伏发电行业无论是装机量还是年发电量均位居世界首位且约占全世界的1/4,这主要得益于德国可再生能源法的实施。但是该法案的实施也带了严重的社会问题,大多数德国居民在为德国的能源改革买单,造成了能源贫困的现象。尽管如此,人们还是对德国光伏市场未来的发展抱有较高的期望。中国同样作为光伏发展大国可从德国的成功中借鉴很多经验,如稳定而长期有效的发电收益及分布式光伏发电的开发。相信通过学习德国光伏发电的成功经验,中国的光伏发电会有长足的进步。
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