安徽亳州碳达峰试点方案：打造长三角可再生能源生产引领区

4.全面推行企业清洁生产。开展清洁生产审核和评价认证，进一步规范清洁生产审核行为，提高清洁生产审核质量。依托自愿性清洁生产导向计划，引导工业企业进一步实施技术改造，鼓励企业实施产品绿色设计、材料优化管理及生产全过程控制。重点实施包装印刷、工业涂装等行业清洁生产改造。根据企业生产工艺和对环境影响程度探索开展差别化审核模式。鼓励各地区申报国家清洁生产审核创新试点。

5.提升减污降碳协同治理能力。推进智慧环保建设，全面提升污染治理水平和污染物排放管理水平。开展环境空气挥发性有机物（VOCs）监测，统筹推进大气颗粒物组分监测网、大气光化学监测网建设，加大氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）以及温室气体协同减排力度。推进水环境治理协同控制，大力推进污水资源化利用。提高工业用水效率，推进产业园区用水系统集成优化，实现串联用水、分质用水、一水多用、梯级利用和再生利用。推进污水处理厂节能降耗，优化工艺流程，提高处理效率。大力推进垃圾分类，优化生活垃圾处理处置方式，加强可回收物和厨余垃圾资源化利用，持续推进生活垃圾焚烧处理能力建设。到2025年，城市生活垃圾分类体系基本健全，城市生活垃圾资源化利用率达到65%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。到2030年，实现城市生活垃圾分类全覆盖，城市生活垃圾资源化利用率达到70%。

专栏8生态环境基础设施工程

聚焦生态环境基础设施，建设污水处理厂、水域综合治理等项目，推动补齐环境基础设施短板弱项，全面提升环境基础设施建设水平，促进生态环境质量持续改善。

水环境基础设施建设项目：加快推进亳州市污水处理厂三期及配套管网工程、亳州市城南污水处理厂提标改造及配套管网工程、谯城区城乡供水污水一体化项目、亳州市谯城区涡北污水处理厂及配套管网三期项目、谯城区集镇建成区污水管网建设项目、涡阳县城区市政雨污管网改造项目、涡阳县城镇污水处理设施提质增效项目、蒙城县污水处理二厂三期扩建及中水回用配套管网工程。

固体废弃物处置项目：加快推进亳州市谯城区生活垃圾分拣中心、谯城区生活垃圾分类项目、涡阳县城乡生活垃圾分类收运系统建设项目、涡阳县生活垃圾填埋场生态修复项目、蒙城县城乡环境卫生一体化运行管理基地、蒙城县餐厨垃圾综合利用项目。

五、科技创新

（一）完善绿色科技创新体制机制。

围绕绿色低碳技术创新，推动形成以企业为主体、市场为导向、“政产学研用金介”深度融合的绿色技术创新体系，加速绿色低碳科技创新成果落地转化。健全落实绿色技术知识产权保护制度，强化绿色技术研发、示范、推广、应用、产业化各环节知识产权保护。深化科技金融服务，充分发挥科技成果转化引导基金、股权投资基金和融资担保机构作用，推动重点绿色技术创新成果落地转化。

（二）加强公共创新平台建设。

围绕重点产业链部署创新链、围绕创新链规划建设公共创新平台，完善公共创新平台支撑体系。针对重点产业核心关键技术研究，组建一批高水平新型研发机构或创新平台。推进检验检测平台建设，培育新型孵化平台，引进知识产权、科学技术等信息服务机构。建设完善共性技术研发平台、中试基地、测试中心等公共技术服务平台。大力发展技术评估、产权交易、生产力促进中心等中介机构，构建技术转移服务平台，促进创新成果转化。健全平台建设与运行的绩效考核机制。加强与高校、科研院所合作，建设科技成果产业化基地。

（三）提升企业创新能力。

围绕高端装备制造业、新能源及节能环保、新材料等新兴产业，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，到2025年，分别达到520家和1000家。引导高新技术企业建立高水平工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、企业技术中心等研发机构。支持领军企业组建创新联合体，激发中小企业创新活力。鼓励前瞻性、自主创新性技术研发，瞄准“卡链”“断链”产品和技术，加大研发投入。到2025年，力争规模以上工业企业研发机构覆盖率达到50%，省级技术创新示范企业达到25家，省级新产品达到150个左右，省级以上研发平台达到140家。

（四）加强多层次人才招引。

健全战新产业领军人才招引机制，围绕现代中医药等产业领域“高精尖”人才需求，科学制定招才引智计划及目录，面向国内外引进一批具有较强影响力、能引领支撑重点产业发展的高端技术人才。积极推进人才柔性流动，推行“双聘”机制。以长三角地区为招引方向，以龙头企业和各类创新平台为依托，围绕产业发展需求，以“产业链”“创新链”，打造“人才链”，推进“产创才”融合。加快高层次科技人才团队、海外人才引进，深化与国内外知名高校、科研院所的深层次人才合作，吸引更多的国内外人才来亳开展项目、技术对接。支持企业与高校、科研机构共建人才培养基地，推进专业化人才培训。创新人才流动、人才落户、人才安居等支持政策，强化对科研人员的股权激励和绩效激励，建立吸引各类人才流入留住机制。

（五）加快先进适用技术推广应用。

围绕现代中医药、白酒等主导产业，加大可再生能源、工业节能降碳、储能、氢能、碳捕集利用等领域绿色低碳关键技术应用。支持低成本、高转换效率、长寿命的晶硅太阳能电池研发及产业化，推广应用碲化镉（CdTe）等新型薄膜电池。支持新型高效逆变器（设备）研发及产业化，加强光伏电站智慧监控管理系统技术开发和应用推广。加快推进面向微电网、可再生能源、电动汽车等领域长时间、低成本、大容量储能技术应用。积极推进秸秆烟气余热回收技术应用，提高煤炭、秸秆等热能转化和利用效率，促进能源梯级综合利用。探索开展前瞻性、战略性、颠覆性技术的科技攻关，支持开展低碳零碳负碳技术研究。积极参与能源领域首台（套）重大技术装备项目示范应用。凝练节能减排关键共性技术需求，组织实施节能减排“揭榜挂帅”项目。推动重点行业节能减排共性关键技术及重大技术装备产业化发展。

专栏9科技创新平台建设

省重点实验室：支持建设“现代中药制造新技术安徽省重点实验室”。支持“安徽省固态发酵工程技术研究中心”等省工程技术研究中心转建为省重点实验室。

高水平新型研发机构：围绕现代中医药、绿色食品制造等产业需求，建设1—2家高水平新型研发机构。支持企业积极参与建设合成生物（生物发酵）安徽省产业创新研究院、现代中药安徽省产业创新研究院。

省级科技企业孵化器和众创空间：亳州高新区、亳芜现代产业园区建设3家省级科技企业孵化器或众创空间，涡阳县、蒙城县、利辛县、谯城区各建设1家省级科技企业孵化器或众创空间。

支持企业申报省企业研发中心、省级企业技术中心、省工业设计中心。

六、全民行动

（一）加强生态文明宣传教育。

将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，分类分级对党政领导干部、职能部门干部、国有企业人员开展培训。将生态文明教育纳入教育体系，定期组织中小学生开展多种形式的生态文明科普教育，普及碳达峰碳中和基础知识。加强对公众的生态文明科普教育，将绿色低碳理念有机融入文艺作品，制作文创产品和公益广告，持续开展全国节能宣传周、全国低碳日、全国生态日等主题宣传活动，适时曝光负面典型，增强社会公众绿色低碳意识，推动绿色低碳理念深入人心。

（二）倡导绿色低碳生活方式。

反对餐饮浪费行为，严格限制一次性餐具、塑料购物袋等发放使用。在全社会倡导节约用能，开展绿色低碳社会行动示范创建，深入推进绿色生活创建行动，评选宣传一批优秀示范典型，营造绿色低碳生活新风尚。大力发展绿色消费，鼓励电商平台设立绿色低碳产品专区，积极推广节能家电、高效照明、节水器具等绿色低碳产品。探索推广碳普惠产品。提升绿色产品在政府采购中的比例，引导企业执行企业绿色采购指南。推进节水型城市建设，加强城市供水管网漏损控制。

（三）引导企业履行社会责任。

引导企业主动适应绿色低碳发展要求，强化环境责任意识，加强能源资源节约，提升绿色创新水平。引导重点领域企业制定实施企业碳达峰行动方案，发挥示范引领作用。推进重点用能单位梳理核算自身碳排放情况，制定“一企一策”碳减排专项工作方案。相关上市公司和发债企业要按照环境信息依法披露要求，定期公布企业碳排放信息。充分发挥行业协会等社会团体作用，督促会员企业自觉履行社会责任，强化环境责任意识。

七、政策创新

（一）探索推进碳排放双控配套制度建设。

开展碳排放双控统计核算研究。加强碳排放核算方法研究，在市级清单编制经验做法基础上探索向区县级核算边界延伸。探索研究工业园区碳排放统计核算方法，形成边界清晰、标准统一、准确可靠的碳核算统计标准。提升计量监测能力。加强计量监测，强化部门协作，充分利用能源资源计量在线监测平台，加强有关计量测试技术应用，建立碳计量标准装置，为温室气体排放可测量、可报告、可核查提供计量支撑。落实项目碳排放评价制度。落实国家和省相关要求，鼓励开展碳排放影响评价，推动实现碳排放作为建设项目环评管理的约束指标，研究探索形成建设项目污染物和碳排放协同管控评价方法。探索地区碳排放预算管理制度。结合产业结构、能源结构、重大项目布局、节能降碳目标等因素，研究建立碳排放预算管理体系，推动碳排放预算与碳双控目标相衔接。鼓励开展碳足迹研究。鼓励白酒等典型企业探索建立覆盖产业链的碳足迹核算标准和规则，开展碳足迹评价。支持碳盘查、碳足迹核查、双碳平台建设等节能减碳项目实施。

（二）完善土地节约集约利用综合改革政策。

深化亩均效益改革，按照亩均效益评价结果，正向激励开发区提高用地效益，反向倒逼低效用地退出。探索建立工业低效用地“健康体检+土地管家”管理制度和“发现问题+解决问题”处置机制。创新盘活机制，加速“腾笼换鸟”，推动复合开发，挖潜发展空间，推进提质增效，鼓励“退散进集”，提升工业土地利用效率。探索闲置土地有偿收回机制，研究制定有偿收回土地使用权等分类处置措施，提高土地资源利用效率。探索将“标准地”制度向生产性服务业以及各类产业集聚区、工业功能区、特色小镇延伸，扩大“标准地”的用地类型和适用区域。

（三）完善新能源发展政策。

积极探索适应新能源快速发展的要素保障新机制，对新能源汽车、先进光伏、新型储能等涉及重大生产力布局项目积极争取纳入国家和省级规划，列入省级专班重点调度项目清单，统筹新增建设用地指标，保障重点项目用地，争取能耗及煤耗单列，在主要污染物排放总量指标上，对重点项目予以保障。探索支持农光、牧光互补项目不参与省内并网规模指标竞配新机制。以提升绿电高比例消纳利用水平为导向，优化完善新能源市场化消纳政策。全面落实税务部门征收可再生能源发展基金的有关要求，确保应收尽收。推广综合能源服务、合同能源管理等模式。积极参与全国碳排放权交易。积极参与绿色电力证书交易，全面加强电力需求侧管理。

（四）加大金融创新力度。

围绕实现碳达峰碳中和目标，建立和完善绿色项目库，发挥碳减排相关货币政策工具的牵引、撬动作用，引导金融机构加大对绿色低碳项目、产业的金融支持。扩大农业碳账户结果运用，鼓励金融机构创设基于碳账户的金融产品，实施差别化信贷政策。支持有条件的银行业金融机构设立绿色金融事业部、绿色支行，加大对节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、传统产业绿色改造的企业信贷投放力度。鼓励银行业金融机构开展能效融资、碳排放权融资、排污权融资等信贷业务。推动绿色企业在多层次资本市场上市挂牌。积极引导地方法人金融机构加强环境信息披露。支持企业发行绿色债券、绿色票据、碳中和债等融资工具。引导保险机构加快发展绿色保险，探索建立环境污染强制责任保险制度，创新绿色保险产品和服务，参与环境风险治理。

八、组织实施

（一）强化组织领导。

在市碳达峰试点城市建设推进工作领导小组领导下，全面统筹推动碳达峰试点城市建设，对照8大重点任务，组建以分管副市长为组长，各有关单位主要负责人为成员的专项工作组，进一步压实市直部门和县区主体责任，逐一细化工作措施、责任分工和完成时限，确保完成目标任务。每半年组织开展碳达峰试点建设任务评估，每季度调度有关部门落实碳达峰试点建设任务进展情况，协调解决实施过程中遇到的重大问题。

（二）加大支持力度。

加强财政资源统筹，优化财政支出结构，市级财政设立碳达峰碳中和工作专项资金，纳入年度预算安排，支持碳达峰碳中和与碳达峰试点城市建设相关场景打造、产业培育、项目建设、标准制定、技术攻关、平台建设等，为碳达峰试点城市建设提供有力支撑。加大力度争取清洁能源发展专项资金，充分发挥财政资金引导撬动作用，对采用先进绿色低碳技术和产品的企业、个人给予支持，助力绿色低碳产业发展。研究将绿色低碳领域符合条件的建设项目纳入地方政府债券支持范围。

（三）创新工作机制。

能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核，逐步建立系统完善的碳达峰碳中和综合评价考核制度。定期组织开展能效专项监察和节能督查，实施重点用能单位能耗年度控制计划，细化分解年度能耗双控目标任务，强化过程管控和监督考核。

（四）加强宣传推广。

倡导绿色低碳生产生活方式，形成人人参与的节能降碳社会氛围。及时总结、发现、推广碳达峰试点城市建设的经验做法，加强与国家、省、市主流媒体合作，在重要时间节点积极开展宣传，在全社会营造关心、支持、推动碳达峰试点城市建设的浓厚氛围。