安徽亳州碳达峰试点方案：打造长三角可再生能源生产引领区

（五）推动能耗双控逐步向碳排放双控转变，提升能源利用效率。

坚持节约优先，探索研究碳排放双控相关配套制度，推动重

点行业节能降碳改造，提高园区能源综合利用效率，提升公共机构能效水平，建设能源节约型社会。

1.加强碳排放双控与能耗双控制度衔接。持续优化能耗强度约束性指标管理，加强“两高”项目管理，分级建立项目清单，实行分类管理、动态调整，坚决遏制“两高”项目盲目发展。推行“碳排放强度约束性管理+碳排放总量弹性管理”制度，探索研究碳排放双控各项配套政策，推动能耗双控向碳排放双控转变。稳妥实施碳排放双控目标责任评价考核，科学设定评价考核频次。“十四五”时期，探索开展县区及分领域碳排放指标统计核算，将碳排放总量作为内部核算指标，实施“试评试考”，推动能耗强度和碳排放强度约束性目标协同管理、协同考核，在实施过程中预留合理弹性。“十五五”时期，按照国家、省统一安排部署，全面实行碳排放双控目标责任评价考核。

2.推动重点行业节能降碳改造。严格落实能效约束，对标高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平，科学有序推进电力、建材等高耗能行业开展节能降碳改造，分行业制定改造目标，组织实施重点工作举措，提升能源资源利用效率。持续提升用能设备系统能效，推广高效节能技术。推动新型基础设施能效提升，推进数据中心节能降耗。大力实施自发自用分布式光伏发电替代项目建设，2023—2025年每年实施50家以上。深入开展重点用能单位节能诊断，鼓励实施合同能源管理，持续提高能源利用效率。“十四五”时期，全市规模以上工业单位增加值能耗下降15%，单位工业增加值用水量下降19%。“十五五”时期，全市规模以上工业单位增加值能耗和用水量持续下降。

3.提高园区能源综合利用效率。加强省级开发区集中供热管网铺设，持续扩大集中供热覆盖范围，力争实现市中心城区集中供热热源点和供热管网互联互通。推动工业园区能源系统整体优化，因地制宜建设“源网荷储+传统工业”“余热余压能源资源回收及综合利用”等能源一体化综合利用工程，推动多能协同供应和能源综合梯级利用。

4.不断提升公共机构能效水平。开展公共机构节能节电专项行动，加快公共机构既有建筑围护结构、供热、制冷、照明等设施设备节能改造，鼓励公共机构采用合同能源管理模式提高能源利用效率，到2025年，全市公共机构实施合同能源管理项目20个以上。推进市中心城区路灯照明全面实行合同能源管理和管养一体化，在不减损行政许可合法权益的前提下，加强广告标识标牌、霓虹灯、灯箱灯具等各类照明管控。公共机构示范带头使用新能源汽车。全面开展节约型机关创建行动，推行能耗定额管理。

5.加快绿色低碳协同管理平台建设。加强信息技术在能源消费与碳排放等领域的开发应用，筹建重点用能单位能耗在线监测系统，探索建设智慧能源—碳排放—污染物协同监测管理数智平台，整合用能单位能耗在线监测、碳排放管理、污染物排放监测、温室气体监测等功能，实现能耗监测、污染物和温室气体排放数据的统一采集、相互补充、交叉校核，为能耗、污染物与碳排放的监测、核查、执法提供数据支撑和管理工具。鼓励企业基于能源管控系统建立数字化碳管理平台，协同推进用能数据与碳排放数据的收集、分析和管理。

（六）推动城乡建设绿色低碳转型，建设绿色低碳家园。

坚持城乡统筹，提升建筑能效水平，推进既有建筑绿色低碳改造，优化建筑用能结构，加快城乡建设绿色低碳发展。

1.全面提升城市品质。实施城市能级提升行动，强化数字赋能、数据驱动，加强“城市大脑”建设，充分发挥智慧中枢和载体作用，深化技术融合、业务融合、数据融合，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，建设省际毗邻区域中心城市。实施绿色城市行动，按照“300米见绿、500米见园”要求，加快补齐城市生态环境、园林绿化、绿色生活、绿色设施等方面短板，扎实推进国土绿化，创建国家园林城市。实施韧性城市行动，加快补齐市政基础设施、安全设施等方面短板，以完善的设施配套、有效的风险控制，推进中心城区排水防涝基础设施建设和积水点治理，提升中心城区的城市安全性，推动建设省际毗邻区域韧性城市。

2.提升新建建筑能效水平。提高新建建筑节能标准，将民用建筑建设执行绿色建筑标准纳入工程建设管理程序，新建城镇民用建筑全部执行节能标准设计和施工。严格管控高能耗公共建筑建设，鼓励大型公共建筑、机关办公建筑和政府投资的公益性建筑按二星级及以上绿色建筑标准设计建造。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，绿色建筑竣工面积占新建民用建筑比例不低于100%，星级绿色建筑占比达30%以上。到2030年，星级绿色建筑占比达40%以上。鼓励新建农房执行节能设计标准，鼓励建设星级绿色农房和零碳农房。大力发展钢结构和装配式结构建筑，推动政府投资工程率先采用绿色建材，提高城镇新建建筑中绿色建材应用比例。加快建造业工业互联网平台省级试点城市建设，建成并推广应用装配化装修工业互联网平台。到2025年，各县区装配式建筑面积争取达到当年新开工建筑面积的40%以上。到2030年，各县区装配式建筑面积争取达到当年新开工建筑面积的50%以上。

3.推进既有建筑绿色低碳改造。加强节能改造鉴定评估，鼓励具备改造价值和条件的居住建筑应改尽改。以大型公共建筑和机关办公建筑为重点，鼓励采取合同能源管理模式实施既有建筑绿色改造。推行居住建筑围护结构保温、公共照明系统改造等适宜技术措施，鼓励有条件的既有居住建筑实施绿色改造。加快农房节能改造，鼓励可再生能源应用。推动老旧供热、供水管网等市政基础设施节能降碳改造，提高基础设施运行效率。持续推进公共建筑能效提升，逐步实现公共建筑绿色低碳全覆盖。

4.加强可再生能源建筑应用。因地制宜开发利用地热能、生物质能、太阳能等清洁低碳能源实现集中供暖供冷，实现绿色建筑与可再生能源一体化发展。鼓励建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”示范建筑。积极推进浅层地热能资源开发，建设供热（冷）综合能源站，推进地源、空气源、地表水源和污水源热泵等技术应用建筑供暖制冷。探索以特许经营模式推进地热能开发利用，率先推动政府投资的公共建筑实施地热资源利用示范项目。鼓励有条件的建筑开展工业余热供暖应用。到2025年，新建工业厂房、公共建筑太阳能光伏应用比例达50%以上，城镇新建建筑可再生能源替代率达到8%。到2030年，城镇新建建筑可再生能源替代率力争达到13%。

专栏5城乡建设绿色低碳工程

聚焦城乡建设领域节能降碳，建设可再生能源供暖、老旧小区改造、水生态修复等项目，持续开展既有建筑绿色低碳改造，大力推行可再生能源建筑应用，将绿色低碳要求贯穿到城乡建设全过程和各方面，不断提升建筑能效水平，推动新型城镇化加快突破。

浅层地热能开发利用项目：探索以特许经营模式推进地热能开发利用。率先推动政府投资的公共建筑实施地热资源利用示范项目，鼓励使用地热能供热制冷，加快推进公共建筑地热能利用等项目。

城市品质提升项目：加快推进亳州智能零碳“光储直柔”停车场项目、蒙城县老旧小区及周边存量资源综合提升改造项目。

水生态修复项目：加快推进利辛县沟河综合治理一期项目、亳州市城市防洪工程，谋划推进全市水域生态修复治理工程。

（七）构建现代综合交通运输体系，提升绿色低碳水平。

加快绿色交通基础设施建设，优化交通运输结构，大力发展清洁能源交通运输工具，全过程推动交通运输绿色低碳发展。

1.持续优化交通运输结构。推动不同运输方式合理分工、有效衔接，降低空载率和不合理客货运周转量。加快铁路专用线（站场）改造提升，积极推进亳州铁路货场搬迁前期工作，争取亳蒙铁路纳入国家规划。统筹全市铁路专用线资源，谋划推进一批重点港口码头、物流园区、工矿企业铁路专用线连接工程，逐步完善铁路货运末端网络，提高铁路货运网络覆盖范围。加大水运基础设施建设支持力度，加快涡河大寺闸至入淮口段整治工程、亳州港利辛港区一期等工程进度。推进港口整合提升，加快建设涡河涡阳船闸工程，谋划推进涡河航道整治二期工程、涡河大寺闸复线船闸工程等重点水运基础设施项目，逐步构建亳州水运网络互联互通格局。推动多式联运提速，支持企业加快推进涡阳多式联运物流园、蒙城港区双涧作业区港口物流园、亳州港多式联运物流园建设。支持利用城市现有铁路货场、物流货场转型升级为城市配送中心。到2025年，营运车辆单位运输周转量碳排放较2020年下降4%左右。到2030年，营运车辆单位运输周转量碳排放较2020年下降9.5%左右。

2.加快绿色交通基础设施建设。开展交通基础设施绿色化提升改造。大力发展绿色公路，新设计高速公路、普通国省干线公路按照绿色公路标准建设。引导有条件的新建港口按照绿色港口要求建设。完善新能源汽车配套设施，有序推进充电桩、配套电网、加注（气）站等基础设施建设，支持建设加氢站试点，提升城市公共交通基础设施水平。到2025年，全市充电桩总量达到2.27万个左右，市中心城区建成公交充换电站23座，社会公共充换电站7座，出租车公共充电站1座，高速公路服务区快充站实现全覆盖。到2030年，全市充电桩总量达到6.25万个以上，市中心城区建成公交充换电站32座，社会公共充换电站17座，出租车公共充电站2座。

3.大幅提高交通运输效率。深入开展清洁柴油车（机）行动，全面实施船舶第二阶段和非道路移动柴油机械第四阶段排放标准，基本淘汰国三及以下排放标准汽车。强化营运货车污染排放的源头管控，持续打好柴油货车污染治理攻坚战。执行更加严格的车用汽油质量标准，加强车用油品质量抽查抽检，坚决打击不合格油品。为大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”提供更加完善的基础设施和便利条件。加快港口码头岸电和船舶受电设施改造，不断提高船舶靠港岸电使用率。以公共领域用车为重点，加快推进新能源汽车应用，到2025年，新增或更新的公交车、出租车、公务用车、城市物流配送车、轻型环卫车等力争100%使用新能源汽车，铁路、水路货运量占比分别提高0.5个、1个百分点。到2030年，交通运输工具绿色低碳水平进一步提升。

4.积极倡导绿色出行。鼓励公众使用绿色出行方式，进一步提升公交、慢行等绿色低碳出行方式比重。实施公交优先发展战略，优化运力配置和换乘环境，实现各类换乘方式的“无缝衔接”。改善绿色慢行出行条件。到2025年，绿色出行比例达70%。到2030年，绿色出行比例达75%以上。

专栏6交通运输低碳转型工程

聚焦交通运输低碳转型，加快建设综合立体交通网，大力发展多式联运，为大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”提供更加完善的基础设施和便利条件，建设绿色交通基础设施，推广节能低碳型交通工具，引导低碳出行，推动交通运输绿色发展。

交通运输提效项目：加快推进亳州高新区药都大道以北、铁路以东、涡河以南区域片区开发项目，亳州机场等项目。

多式联运物流园项目：加快推进亳州港多式联运综合物流园项目、亳州市快递物流园建设项目、涡河蒙城港区建设工程一期项目、蒙城县冷链物流项目、利辛县智慧物流园项目。

（八）实施循环经济助力节能降碳，提升资源利用效率。

实施全面节约战略，大力发展循环经济，实施园区循环化改造，推动资源节约集约高效利用，推行清洁生产，提升减污降碳协同治理能力。

1.持续推动园区循环化改造。“一园一策”持续推动省级以上开发区循环化改造，加快推行源头减量、环境友好、资源循环、末端治理的生产方式，支持企业实现循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合。构建煤电、建材、纺织、食品加工及机械装备等闭合产业链条，把煤电循环产业园建设成为高水平的省级工业园区、皖北地区重要的煤炭深加工和新型产业基地。

2.提升产业废弃物综合利用率。持续推动涡阳县、利辛县国家级大宗固废综合利用基地建设，在固废集中产生区、煤炭主产区、基础原材料产业集聚区探索建立基于区域特点的工业固废综合利用产业发展模式。进一步拓宽药渣、酒糟、污泥、煤矸石、粉煤灰、炉渣、脱硫石膏、草木灰等固废综合利用渠道，扩大在生态修复、绿色开采、绿色建材及交通工程等领域利用规模。推行建筑垃圾源头减量，推动建筑垃圾资源化利用，推广废弃路面材料原地再生利用，开展建筑垃圾资源化利用示范城市建设。到2025年，大宗固废综合利用率达到90%。2030年，大宗固废综合利用率达到95%以上。

3.构建废旧物资循环利用体系。完善废旧物资回收网络，推动废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点“两网融合”，建立家电、汽车、电子等重点消费品废旧回收循环利用体系，提高回收便捷性，推进危险废弃物收贮中心建设。推动再生资源规范化、规模化、清洁化利用。依托利辛县循环经济产业园，加快谋划新能源动力电池回收利用产业园，培育动力电池回收利用产业集群。支持企业积极探索开展低成本光伏组件回收处理技术产业化应用。加强资源再生产品和再制造产品推广应用。到2025年，再生资源回收利用率达到70%。到2030年，再生资源回收利用率达到75%以上。

专栏7循环经济助力降碳工程

聚焦循环经济助力降碳，充分发挥减污降碳协同作用，建设一批资源化综合利用项目，加大废旧物资循环利用力度，提高资源利用效率，构建新型资源循环利用体系。

资源综合利用项目：支持企业加快推进酿造副产物和废弃物资源化综合利用项目、谯城区酒糟资源化利用项目、亳州市谯城区再生资源回收利用项目、利辛县大宗固废利用基地项目、利辛县中水提升改造利用项目。