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《杭州市碳达峰试点实施方案（征求意见稿）》起草说明

一、起草背景

创建碳达峰试点城市是落实市委实施绿色低碳发展攀登行动的重要抓手，经过积极争取，我市于去年11月成功入选了国家首批碳达峰试点城市。为高质量推进试点城市工作，在充分调研基础上，市发改委组织强有力的起草团队，对照《国家碳达峰试点建设方案》、《碳达峰试点实施方案编制指南》要求以及1月19日国家发改委环资司视频会议精神，起草形成了《杭州市碳达峰试点实施方案（征求意见稿）》（以下简称《方案》）。

二、起草过程

在《方案》起草过程中，我们高度重视碳达峰试点城市申报工作，将试点城市申报作为我市推进碳达峰碳中和、引领经济社会绿色低碳转型的中心工作。一是领导重视，市委、市政府主要领导亲自关心碳达峰试点城市争创工作。二是谋划早，2022年中开始谋划启动碳达峰试点城市申报工作，全程跟踪国家推进碳达峰试点城市的时间进度。三是调研深，从去年10月开始，两次组织召开部门座谈会，先后赴市建委、市交通运输局、市生态环境局、市科技局、市市场监管局等主要部门深度对接，并赴白马湖实验室、网易、杭州技术转移转化中心、国网浙江综合能源公司开展调研，深入挖掘我市碳达峰特色亮点。四是谋得实，为高质量起草试点城市方案，专门组建起草编制专班，建立“每周末讨论碰撞、每周中深化迭代”的工作机制。

三、起草主要思路

《方案》起草，我们注重把握以下几个原则。

一是深刻把握试点要求明确创建总体思路。《国家碳达峰试点建设方案》明确，开展试点的主要目的是“探索不同资源禀赋和发展基础的城市和园区碳达峰路径，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法”。为此，我们在《方案》编制过程中特别注重凝练杭州已探索形成的碳达峰有效路径，并提出了“3+10+7+7”的总体创建思路，即：立足杭州产业轻量型的城市特点，围绕打造数智赋能碳达峰标杆区、科技引领碳达峰样板区、碳达峰制度创新示范区，发挥数智、科技和制度三大优势，开展数智赋能、节能降碳、区县市达峰示范等十项攻坚行动，推进碳排放统计核算制度等七项制度创新，实施七大碳达峰重点工程，持续开展碳达峰路径探索，为其他城市碳达峰工作提供杭州样板。

二是立足自身特色明确试点定位。立足杭州实际，我们提出了杭州碳达峰试点在全国的定位，即打造数智赋能碳达峰标杆区、科技引领碳达峰样板区、碳达峰制度创新示范区。数智赋能碳达峰标杆区建设方面，拟基于城市大脑总体框架，谋划打造“1个能源双碳智慧大脑、N个应用场景”的双碳数智治理体系。科技引领碳达峰样板区建设方面，以争创综合性国家科学中心为契机，明确了加快打造双碳技术研发策源地、双碳科研平台集聚地、双碳成果转化首选地等。碳达峰制度创新示范区建设方面共提出7方面的政策创新安排，其中：结合国家对试点的政策创新要求，提出积极探索碳排放“双控”制度建设等政策创新安排；结合我市碳达峰工作制度优势，提出了深化高碳低效项目管理机制、探索建立市场化运行机制等制度创新安排；针对我市碳达峰工作迫切所需，提出了探索城市绿色更新机制、构建碳达峰碳中和标准认证体系、建立绿色金融赋能机制等政策创新安排。

三是聚焦重点明确试点城市重点任务。结合我市重点领域目标任务和各区、县（市）碳达峰特色，在编制《方案》时，提出“一领域一重点、一区县一特色”的编制原则，即在双碳数智赋能、能源低碳转型、节能提高能效、资源循环利用、城乡建设和交通领域绿色低碳发展、碳汇能力提升以及区县市达峰示范等十大攻坚行动中，明确各领域2个以上体现杭州特色、在全国引领示范的试点工作任务，也明确13个区、县（市）碳达峰试点特色工作，不求面面俱到、不写常规性工作。与制度创新类似，这些重点工作大多是需要付出一定努力，但“跳一跳够得着”的工作，也需要相关部门支持和配合。

四是以工程项目保障《方案》落地落实。《国家碳达峰试点建设方案》明确提出“国家发展改革委将会同有关方面统筹现有资金渠道，对符合要求的试点建设项目予以支持，鼓励金融机构综合利用金融工具，对相关绿色低碳项目加大支持力度”。为用足用好国家支持政策，保障《方案》工程化项目化落地，我们梳理提出了7方面重大工程。

四、主要内容

《方案》包括七大部分，指导思想、试点目标、主要任务、科技创新、政策创新、全民行动以及保障措施。

（一）指导思想部分。重点是充分发挥杭州市数字、科技和制度三大优势，探索建筑、交通和居民生活等重点领域节能降碳路径，着力打造成为全国数智赋能碳达峰标杆区、科技引领碳达峰样板区和碳达峰制度创新示范区。

（二）试点目标部分。重点是以碳达峰试点城市建设为抓手，加快建成有利于绿色低碳发展的数智治理体系，建设破解碳达峰碳中和技术瓶颈的科技创新体系，健全保障“双碳”目标实现的政策制度体系，凝练形成一批示范效应突出的碳达峰实践经验，打造“兼顾城市发展、突出创新引领、媲美国际先进”的全国碳达峰试点杭州样板，为全国城市碳达峰作出引领示范。并提出2025和2030年总体目标。

（三）主要任务部分。提出了双碳数智赋能、能源低碳转型、全面节能提效、资源循环利用、制造业绿色低碳发展、减污降碳协同增效、城乡建设低碳转型、交通多侧协同低碳转型、碳汇能力巩固提升以及区县达峰示范行动等10大攻坚任务。

（四）科技创新部分。主要是以争创综合性国家科学中心为契机，提出打造双碳技术研发策源地、打造双碳科研平台集聚地、打造双碳成果转化首选地、夯实双碳科技人才根基等四方面任务，助力杭州市构建集研发、验证、转化为一体的市场化科技创新体系。

（五）政策创新部分。提出了深化高碳低效项目管理机制、积极探索碳排放“双控”制度建设、探索城市绿色更新机制、探索构建碳达峰碳中和标准认证体系、探索建立绿色金融赋能机制、探索建立市场化运行机制等7方面的政策创新。

（六）全民行动部分。提出了打造“双碳”科普品牌、实施“人人+”低碳行动、推广绿色产品服务认证、加强碳排放信息披露、强化干部双碳教育培训等5方面工作。

（七）保障措施部分。从加强组织领导、强化责任落实、强化政策保障、加强经验总结提出了保障措施，并提出组建常态化工作专班、加大考核权重、制定细化工作方案等要求。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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