重点推动“五个三”！山东临沂市光伏产业发展规划 （2023—2030年）征求意见

12月4日，山东省临沂市人民政府发布《临沂市光伏产业发展规划 （2023—2030年）（征求意见稿）》，文件提出，聚焦临沂市绿色低碳高质量发展战略目标，按照构建“项目—园区—集群”集聚发展路径，坚持招引头部和本土培育并重，坚持“技术驱动”和“场景带动”双侧发力，坚持创新引领、协同融合，重点推动“五个三”（即：聚焦硅材料、太阳能电池、光伏组件“三大”核心环节产业，完善平衡部件、光伏配件辅料、生产装备制造“三大”重点配套产业，推进新型储能、循环再利用、智能光伏“三大”未来新型产业，拓展光伏建筑一体化、“源网荷储”一体化、“光伏+”“三大”新型应用场景，构建创新、人才、基金“三大”产业服务体系），打造具有国内比较优势的光伏产业发展高地。

到2025年，光伏产业链构建初见成效，生产制造技术水平不断提高，形成2-3个具有国内市场竞争力的领军企业，建设3个产业高度聚集的特色光伏产业园区，力争新能源产业产值“三年翻三番”，成为临沂市重要的战略性新兴产业。

到2030年，基本建成光伏产业发展生态，形成一批专精特新科创企业和一批技术创新研发平台，先进技术产业集群规模显著，产业链协同配套更加有效，光伏产业基地竞争力更加突出，全力打造千亿级光伏产业集群，擦亮临沂“光伏新城”城市名片，成为具有国内影响力的光伏产业集群发展新高地。

具体目标：

——产业目标，打造一批行业龙头企业、高新技术企业和瞪羚企业。加快光伏先进企业引进，培育提升光伏产业竞争能力，以兰山区、兰陵县、河东区等光伏产业集聚区为核心，打造10家具有较强技术研发能力和市场竞争力的龙头企业、高新技术企业和瞪羚企业，形成以光伏电池片、光伏玻璃、逆变器、辅材辅料、储能产业基地为代表的完整光伏产业链和配套产品规模化生产能力。

——技术目标，培育一批科研创新平台、重点实验室和企业研发中心。以国家或行业先进性指标为标准，严格把关引进产业的技术水平，鼓励支持技术创新和产业升级，推动企业提升产品性能指标和生产指标。到2025年，高水平培育一批企业级研发中心和实验平台，建成1家以上省重点实验室、省级创新中心。到2030年，全市国家级、省级、市级科研创新平台、重点实验室、创新中心达到5家，力争实现代表光伏前沿技术的产品规模化生产和商业化应用。

——应用目标，推广一批光储一体、光伏建筑、光伏交通、光伏农业等新型电力系统应用场景。坚持光伏发电技术创新、应用创新和商业模式创新，统筹全市光伏应用开发资源，提高光伏消纳和存储能力，有序推进集中式光伏发电发展，重点推进分布式发电应用，加大光伏建筑一体化、光伏交通融合等光伏应用方式的推广，加快构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统，有效支撑清洁低碳安全高效的能源体系建设，到2025年，全市光伏发电装机规模达到570万千瓦；到2030年，全市光伏发电装机规模达到800万千瓦。

全文如下：

临沂市光伏产业发展规划 （2023—2030年）（征求意见稿）

第一章发展基础

一、发展现状

“十四五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，临沂市抢抓绿色低碳高质量发展重大历史机遇，充分发挥光伏在推动能源绿色低碳转型中的引领性作用，装机规模迅速扩大，产业规模持续壮大，光伏产业实现“从无到有”飞跃式发展，快速实现成链成形成势，形成了“应用+制造”双轮驱动的良好产业发展态势，成为临沂建设先进工业强市的强力支撑。

（一）光伏应用成果丰硕。近年来，临沂市积极响应国家“双碳”战略，大力发展光伏发电应用，全市光伏装机规模保持高速增长，呈现高增长、高比例、高质量、分布广的发展趋势，形成了独具特色的光伏应用“沂蒙模式”。

“十三五”期间，全市光伏发电装机规模呈现高速增长，由2015年底的8万千瓦增至2020年底的257万千瓦，装机总量增长32倍。“十四五”期间，全市光伏装机继续保持快速增长，截至2023年10月底，全市光伏装机达515万千瓦，位居全省第2位，占全市新能源和可再生能源装机的59.6%，成为全市新能源和可再生能源装机增长的主力。其中，建成集中式光伏电站19座，装机总量43.5万千瓦；建成分布式光伏电站16.6万个、装机总量达471.5万千瓦，占到光伏装机总规模的90%，分布式电站总数和装机总量位居全国地级市首位。

1、健全协调机制，优化发展环境。临沂市在全省率先出台了《临沂市分布式光伏建设规范》，重点对50千瓦以下户用和6兆瓦以下工商业屋顶分布式光伏电站的设计、安装、验收和运维进行具体规范，为分布式光伏规范、有序、高质量发展提供政策支撑。及时印发《关于做好分布式光伏并网运行工作的通知》，要求供电公司主动公开区域、变电站光伏和台区分布式光伏最大开放容量，定期滚动更新，协助试点县、开发企业做好整县开发电网接入工作。加强储能配套建设，120万千瓦沂蒙抽水蓄能电站于2022年3月正式投运，建成中核郯城、沂水国电投2座10万千瓦独立储能电站，国华兰陵压缩空气储能等5个独立储能电站进入省示范项目名单，正在加快推进。强化质量管控，例如，在推进整县分布式光伏开发过程中，指导试点县结合实际，制定《整村推进开发方案》、《整县光伏项目安全质量考核办法》、《光伏电站运行维修管理规程》等一系列项目开发及安全管控制度文件。

2、优化电网服务，保障并网运行。做精做细光伏配套电网规划，将规划颗粒度细化至供电网格和低压台区，提高电网对光伏发电大规模接入的适应性。实施光伏可开放容量发布机制，引导光伏在电网接入和消纳能力强的区域发展。开辟光伏配套电网工程建设“绿色通道”，保障配套电网工程与光伏本体工程同步投产。贯彻落实服务可再生能源接网“两个细则”，深化应用“新能源云”“网上国网”两个网上办理平台，简化分布式光伏备案、接网流程，最大程度为用户提供便利。拓宽新能源消纳渠道，加装9852个分布式光伏并网保护开关，实现对分布式光伏的精准调控、高效运行。2022年以来，临沂市新建220千伏变电站2座，新增主变容量66万千伏安；新建110千伏变电站9座，新增主变容量110.8万千伏安；扩建110千伏主变22台，新增主变容量110万千伏安；新建改造公用配变547台、净增配变容量22.1万千伏安；新建改造10千伏线路760.2千米。电网新能源承载和消纳能力大幅提升，全力满足光伏开发并网需求。

3、开展试点示范，打造沂蒙样板。大力推进整县分布式光伏试点建设。沂水县、郯城县、河东县、高新区、兰陵县、平邑县等6个县区成功纳入国家级整县屋顶分布式光伏开发示范试点，指导县区编制了《整县推进工作规划》，积极与国内各大能源集团对接洽谈、开展合作。截至2023年10月，6个试点县累计装机并网197万千瓦，打造寺前官庄村10千瓦集中升压汇流项目等一批具有沂蒙特色的分布式光伏示范工程。加快光伏发电重点乡镇和园区创建。在全市开展光伏发电重点乡镇和园区推广应用，10个重点乡镇和园区光伏装机达到2万千瓦以上，形成了良好的示范效果。开展绿色能源发展标杆乡村示范建设。开展绿色能源发展标杆乡村示范建设，将分布式光伏与农林生物质综合利用、农村沼气设施建设相结合，着力推广乡村绿色发展新模式，4个乡镇、21个村获评山东省首批绿色能源发展标杆乡镇和标杆村。农村户用领域，沂水县形成了一整套标准化、流程化、可复制、可推广的制度流程和开发经验，建设了“首个”群众受益的项目，首创“彩钢瓦+光伏”，实现了“光伏+美丽乡村”的完美结合，打造了尧崖头村等一批具有沂蒙特色的分布式光伏应用样板。工商业厂房领域，沂水青援食品、郯城大将军建陶等工商业厂房光伏项目涵盖BIPV、混凝土屋顶、钢结构彩钢瓦屋顶等多种类型，促进光伏建筑一体化融合发展。兰陵装备智造小镇50兆瓦分布式光伏发电项目，积极推动新能源产业与智能制造相结合。党政机关领域，郯城县泉源镇全镇95%的党政机关建筑、公共建筑已覆盖分布式光伏，成为名副其实的“光伏示范小镇”。公共建筑领域，沂水县武家洼中学分布式光伏项目是省内首个整县分布式光伏并网发电项目，也创造了整县开发并网最快记录。

（二）光伏制造成链成势。临沂市抢抓光伏产业升级换代窗口期，以引进新型高效光伏技术为方向，提前布局先进产能，围绕产业链开展精准招商，多个光伏制造企业落户临沂，形成涵盖“光伏硅片—光伏电池—光伏组件—光伏玻璃—光伏辅材—储能系统—光伏发电工程”的完整产业链架构，临沂市光伏产业实现从零到一、从无到有的深刻蜕变，目前，在“硅料、硅片、太阳能电池、光伏组件、电站建设”5个关键环节中，临沂具备4个（硅料暂时没有）；在“光伏玻璃、支架、逆变器、胶膜、银粉银浆、储能系统”6个关键配套中，临沂具备5个（胶膜暂时没有）。2022年以来，先后引进了22个光伏、储能项目，总投资超600亿元，光伏产业实现一年成链成形成势。

1、核心装备方面，已形成了硅片、光伏电池、光伏组件一条龙的光伏制造体系。兰山区投资60亿元的曜灵时代2吉瓦硅片、2吉瓦高效硅异质结电池、4吉瓦高效硅异质结光伏项目已经投产，全部达产后年产值可达220亿元。河东区欧达新能源主要生产10吉瓦光伏项目，总投资25亿元，项目一期、二期已投产，年可实现产值60亿元。河东区力诚新能源一期年产5吉瓦光伏项目总投资13.5亿元，年产值30亿元，目前已投产；二期8GW高效太阳能电池项目已启动。河东区德峰兴元科技年产10吉瓦光伏切片项目，总投资15亿元，可实现产值30亿元，项目已签约。高新区中科天问年产1.2吉瓦光伏项目，总投资6亿元，可实现产值8亿元，项目已投产。沂河新区大明光福1吉瓦钙钛矿光伏电池等生产项目，总投资80亿元，已完成签约。

2、配套装备方面，在光伏玻璃、光伏支架、新型储能等关键配件方面已形成产能。国内最大、省内首个日产4800吨国华金泰光伏玻璃项目已于今年开工建设，项目总投资78亿元，年可实现产值128亿元。河东区皓正铁塔公司年产1000万套光伏自动跟踪支架项目已经建成投产，项目总投资2亿元，年可实现产值3亿元。储能作为光伏发电的配套设施，临沂市也在加快产业布局。兰山区纬景年产4万套锌铁液流储能电池项目即将投产，钛时代年产3吉瓦时复合钛锂电池项目正在加紧建设。兰山区曜灵时代钠电池和银粉银浆项目，计划投资30亿元，已完成签约。兰陵泰晟丰新能源退役锂电池综合利用、中钠时代钠离子电池等多个项目已签约，正在加快推进前期手续，全市新能源产业正由下游应用快速转向全产业链发展。

3、矿产资源方面，石英砂矿产资源支撑光伏产业链。临沂市拥有丰富的石英砂矿产资源，主要分布于沂南县、沂水县、兰陵县等，预估储量50亿吨，是我省第一大石英砂矿储量所在地。其中，沂南县是石英砂主要矿产区，以中细粒石英砂为主，已探明石英砂储量3.98亿吨，远景储量30亿吨，被国家地矿和建材部门确认为全国最大的优质玻璃原料生产基地，有“中国硅砂之都”称号。目前，临沂市可供开发利用和具有潜在利用价值的石英砂矿产地7处，预计储量1.1亿吨左右，二氧化硅含量在96%-99%之间。临沂现有石英砂产业企业46家，其中规上企业19家，年加工石英砂产能1000万吨，2022年生产石英砂材料320万吨左右，其中平板玻璃用砂200万吨、玻璃纤维用砂100万吨、光伏玻璃用砂20万吨，实现工业总产值13.6亿元。总的来看，临沂市石英砂产业以销售石英矿原矿及初级加工普通石英砂矿为主，与此同时，也有不少企业着力推进产品向精制石英砂、硅微粉以及高纯石英砂等深加工产品转变，石英砂深加工技术和产业还有较大发展潜力。

4、产业园区方面，三大光伏产业园区全面崛起。临沂市目前已引进硅片、电池片、组件、支架和光伏玻璃的生产企业，形成了以兰山区、兰陵县和河东区3个县区为核心的光伏产业园区，加快推动产业集聚。①兰山区光储一体化核心产业园区，计划2年内落地3个高效光伏、新型储能项目，形成200万千瓦硅片、200万千瓦高效异质结电池、400万千瓦光伏组件生产能力，目前已引进企业3家，包括曜灵时代（广东）新能源科技有限公司、上海纬景储能科技有限公司、湖北钛时代新能源有限公司，全部达产后预计实现总产值超过500亿元。②兰陵县光伏科技产业园区，计划依托装备制造新城，以光伏玻璃为基础，向上下游延伸，3年内形成200亿元产值的光伏产业园区，目前，招引落地企业2个，包括国华金泰（山东）新材料科技有限公司、泰晟丰新能源有限公司，全部达产后可实现产值129亿元，其中，光伏玻璃产能4800吨/天。另外，沂南县已形成了石英砂初步加工产业集群，正在向光伏玻璃用石英砂和高纯石英砂等深加工产业转型。③河东区光伏全产业链智能制造园区，计划用3-5年时间形成1000万千瓦硅片、800万千瓦光伏电池、1400万千瓦光伏组件、1000万套光伏支架生产能力，目前已引进光伏产业链企业4家，涵盖硅片、电池片、组件和支架生产企业，包括临沂欧达新能源有限公司、临沂力诚新能源有限公司、临沂市皓正铁塔制造有限公司、德峰兴元科技集团有限公司，总投资75.5亿元，全部达产后可实现产值170亿元。

5、产业生态方面，产业、人才、资金、创新“四链”加速融合。临沂市高度重视新能源科技创新、技术发展和人才招引培育，围绕产业链部署创新链，出台了“1+N”人才新政，引导专家人才落户临沂。曜灵时代把科研团队“带土移植”到临沂，成立“双碳”（光伏）研究院，加拿大工程院刘焕明院士作为全职专家入驻临沂。临沂大学成立碳中和研究院、碳中和学院，澳大利亚工程院刘科院士担任碳中和研究院名誉院长。成立了临沂市新能源协会、临沂市光伏产业联盟、临沂市绿色低碳发展产业联盟，聚集新能源企业170余家。建立了“临沂市新能源高端智库”，遴选入库新能源领域顶尖科技人才和管理人才125位，强化了人才支撑。推进“国资领投”，以临沂市城投集团为基金管理人，设立了一期20亿元“双碳”产业引导基金。设立了9支新能源产业私募基金，总规模达38亿元，已完成8亿元投资。组织举办了中国（临沂）新能源高质量发展大会、首届临商大会战新产业对接会、光伏产业“沂蒙人才行”系列沂蒙干部大学堂活动等，邀请近千名企业家、专家学者赴临沂考察，共推临沂新能源产业发展。

二、发展机遇

我国是全球光伏第一大国，并拥有全球最大的光伏市场。全球光伏需求持续增长，技术迭代速度不断加快，光伏产业正面临新的发展机遇期。

（一）全球市场需求持续增长。当前，全球已有上百个国家做出了“碳中和”的目标承诺，为应对全球气候变化、实现能源转型，各国政府都大力支持光伏产业发展和市场规模化应用。作为一种清洁、安全、高利用率、标准化、可控化的能源，光伏已成为各国可再生能源重点发展方向和战略性新兴产业。近5年来，全球光伏应用装机呈现“遍地开花”的局面，中国、美国、德国、荷兰、澳大利亚、印度等市场均大幅提升。2022年全球太阳能光伏市场迎来历史性时刻，累计安装量突破1TW（达到1180GW），迎来太瓦时代。年市场规模由2013年年新增50GW，增长到2022年年新增240GW，市场规模扩大了4倍。中国光伏发电装机领跑全球，连续10年位居全球光伏装机规模之首，新增总装机容量连续8年稳居全球榜首。2023年上半年，我国光伏新增装机78.42GW，接近2022年全年新增装机量，增幅创下历年最高纪录。根据《2023中国与全球光伏发展白皮书》分析，从2030年到2050年是太阳能革命发展的主要阶段，是太阳能革命高速发展阶段，主要发展结果会在这个阶段完成，中国与全球都会全面进入一个新的时代性高速增长期。预计2030年全球累计装机量有望达到1721GW，光伏产品市场需求巨大；到2060年前后，经过40年的发展，光伏新能源要增长到占比整个能源结构的70%，光伏发电将成为未来能源发电的主力军，在全球能源结构转型过程中发挥越来越重要的作用。全球光伏市场需求放量加快，为光伏产业发展创造了巨大市场空间。

（二）光伏技术加快迭代变革。目前光伏发电主要技术路线包括单晶PERC、N型TOPCon、异质结（HJT）、背接触（IBC）、钙钛矿等。从电池技术路线发展看，光伏电池技术正在从传统P型PERC电池向TOPCon、HJT等N型技术过渡，随着技术路线的多样化，光伏产业链正在重新布局；从不同技术的发电效率来看，目前主流的PERC电池效率达到23.2%，已经接近理论极限24.5%，提升空间较小；N型TOPCon电池效率达到24.5%，其理论极限效率可达到28.7%，仍有一定发展空间；异质结电池效率达到24.6%，理论极限效率可达到27.5%。其中，受益于设备投资成本的下降以及N型硅片制备技术的进步，当前N型TOPCon电池在组件端和系统端逐渐表现出经济性，平均转换效率达24.5%，已具备大规模量产条件。

TOPCon技术相对成熟，已实现规模化量产，到2023年底投产产能有望超300吉瓦；HJT已建在建产能约为122.8吉瓦，未来规划产能可达到135.34吉瓦；XBC电池2023年将迎来10吉瓦以上规模释放。另外，以钙钛矿为代表的第三代薄膜电池，具有转换效率高（叠层钙钛矿电池理论极限转换效率高达45%左右）和成本低廉的双重优势，发展空间较大。目前，钙钛矿电池正处于产业爆发前夕，许多头部企业和厂商争相涌入布局。2023年，全国钙钛矿产能有望落地880兆瓦，预计2024年落地超3吉瓦，部分企业已开展产业化生产试点和示范，产业化进程加速推进。未来光伏技术将进一步向着更高转换效率、更少原材料消耗、更低能源消耗、更低制造成本方向发展。光伏电池技术处于革新换代窗口期，这为临沂市快速切入新型光伏电池赛道、实现“弯道超车”提供有利发展时机。

同时，我国光伏产业凭借晶硅制造技术及成本控制的优势，在全球光伏制造业中处于领先地位。多晶硅生产能耗显著降低，引导原料成本下降；硅片、电池片技术快速发展，大尺寸和薄片化趋势明显，182mm和210mm尺寸硅片、电池片己增长成为主流产品，单晶硅片厚度已下降到140μm-155μm左右，电池效率提升和用硅量减少，进一步降低发电成本；组件单位面积功率逐步提升，大尺寸、高功率组件市场占比快速提高，双面组件渗透率稳步扩大，半片、叠瓦等组件产品也得到发展，进一步提升组件效率。光伏产业链各环节技术持续发展，引导光伏发电成本进一步降低。