重点推动“五个三”！山东临沂市光伏产业发展规划 （2023—2030年）征求意见

（三）国内产业扩张不断加快。我国光伏产业主导全球。我国光伏产业核心环节自主可控，已经占据了全球的主导地位，成为全球光伏市场的主要供应方和制造基地。2022年，我国多晶硅、硅片、电池、组件产量占比分别达到86%、98%、88%、84%，从光伏产业链产能分布来看，我国在全球光伏产业链的各个环节中都占有绝对优势。2023年上半年全国多晶硅、硅片、电池、组件产量再创新高，同比增长均超过60%，我国光伏产业制造中心地位愈加明显，且有逐步扩大趋势。进出口方面，我国光伏产品出口总额超292.43亿美元，同比增长11.69%，再创历史新高，中国光伏产品在全球市场的竞争力得到了提升。光伏头部企业快速扩张。据中国光伏行业协会数据统计，2022年，多晶硅环节CR5（行业前五名企业合计市场占有率）87.1%，产量同比增长69.4%；硅片环节CR5为66.0%，产量同比增长23.7%；电池片环节CR5为56.3%，同比增长70.4%；组件环节CR5为61.4%，产量同比增长53.9%。隆基绿能、通威股份、晶澳科技、晶科能源、天合光能等头部企业在全国范围内加速产业布局，持续扩张产能，为临沂市光伏产业发展创造了有利条件。临沂适宜光伏产业布局。光伏核心产业主要集聚区在长三角地区，仅江苏、浙江2个省的太阳能电池产能就超过全国的一半。临沂是山东的“南大门”，地处京津冀与长三角经济圈的中间位置，承南连北、双圈互动，是商贸物流之都和市场名城，空间资源和区位交通优势明显，为临沂市承接光伏产业转移、加快产业升级带来重大发展机遇。

三、面临挑战

（一）国际贸易环境复杂多变。加大贸易壁垒和扶持本国企业，是海外国家发展本国制造业、遏制我国光伏产业发展的“组合拳”。早在2011年，美国就开始启动对中国太阳能电池（板）的反倾销和反补贴调查，最终裁定对我国光伏产品征收23%-254%的高额双反税。2018年，美国出台“201法案”和“301法案”，对中国光伏产品实施保护性关税调查，税率为25%。2021年，美国通过“强迫劳动法案”，对越南、泰国、马来西亚及柬埔寨进口的光伏产品发起反规避调查，并曾一度扣押3GW自我国出口的光伏组件，给我国光伏企业造成极大损失。无独有偶，欧盟于2022年6月、9月分别发布了《反强迫劳动海关措施决议》和《欧盟禁止强迫劳动产品立法草案》。除美国、欧盟外，近年来印度、土耳其等国家先后出台法令，限制对我国光伏产品的进口，而以欧美发达国家为首的国际市场，从未停止抵制我国光伏行业发展的行动，我国光伏企业海外市场拓展存在很大的不确定性。

（二）光伏行业阶段性产能过剩。当前受光伏产业发展形势影响，社会资本过热涌入光伏产业链。自2021年以来，我国光伏行业产能投资明显增快，开启新一轮扩张计划，这将导致近期光伏企业之间竞争加剧。2022年，国内主要光伏企业的组件产能超过500吉瓦，而国内全年新增光伏发电装机仅120吉瓦，80%的光伏组件出口国外。今年以来，受国内光伏组件产能迅速扩张、国际出口限制、光伏技术迭代等因素影响，由部分头部企业牵头，引导国内光伏市场开始了新一轮洗牌，光伏组件价格持续下降，目前已降至1元/W左右，一些小型企业出现了成本倒挂，低效电池将失去发展机会，落后产能将加速出清。

（三）技术路线发展还有不确定性。随着新型N型电池产能逐步释放、钙钛矿叠瓦电池的加速演进，PERC生产线改造淘汰已成必然，未来产能过度释放，将大大增加光伏企业产能投资风险。同时，随着新材料、新装备的不断应用，光伏技术正在加速变革，TOPCon、HJT、IBC等多种新型光伏产品已进入产业化阶段，钙钛矿电池等第三代太阳能电池技术也在快速突破。但是，未来哪种技术路线能够成为市场主导还需要市场验证，超前的光伏产业布局需要防范市场风险。

（四）本市产业生态有待完善。临沂前期对新能源产业发展认识不足，注重新能源应用多，关注新能源装备制造少，制造业起步晚、产业总体偏小。全市领军骨干企业、龙头项目数量仍较少，没有形成产业发展的规模效应和集聚效应，产业规模化、集群化、高端化发展仍需进一步加强。光伏产业生态仍需优化，全市光伏制造企业联动不多，产业链条不够紧密；产业链存在缺链环节，上下游配套还不完善；光伏产业发展技术研发、人才、金融、进出口贸易等配套服务不够健全。

第二章发展思路

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念、构建新发展格局。以山东建设绿色低碳高质量发展先行区为契机，抢抓光伏产业发展窗口期，结合全市经济发展战略总体布局，以建立光伏产业体系为指引，以产业集聚区为核心，以技术创新和产业培育为抓手，在巩固现有光伏产业已有成果基础上，进一步从市场、技术、应用等层面深化认识、把握脉搏、明确方向，坚定信心、谋定后动，放大后发优势，争当后起之秀，力争后来居上，推动光伏产业向全市一号产业跃升，把光伏产业打造成全省“标志性产业链”，奋力推动新能源产业产值“三年翻三番”，不断推动光伏产业集聚化、规模化和跨越式发展，助力建设临沂“绿色低碳之城”。

二、基本原则

1、规划引导，政策扶持。科学制定发展规划，推动产业合理布局，实行集约发展。加强政府引导协调，完善光伏产业发展激励政策措施，加强服务体系建设，建立服务企业的公平环境。

2、集聚产业，强化配套。以产业聚集区为核心，重点支持和引进研发能力强、具有自主知识产权的骨干企业，吸引并带动上下游企业发展，不断增强集聚区的产业竞争力。发挥产业集聚化优势，进一步推进原辅材料、关键零部件和相关生产装备发展，形成有利于产业发展的良性循环。

3、光储一体，链式发展。围绕资源禀赋和商贸物流优势，科学布局产业链上下游强化产业协作与配套，加快引进电池片、组件及相关配套产业，与多元化新型储能产业紧密融合，加紧补齐新能源产业链短板和弱项，着力构建光储一体化产业集聚区，形成全产业链发展新格局。

4、技术引领，弯道超车。紧抓光伏技术迭代机遇期，瞄准TOPCon、异质结、IBC等N型电池技术，持续推进先进技术和工艺的规模化应用，加快布局新一代高效光伏产能，迅速壮大体量、占领市场，力争实现“弯道超车”。

5、拓展场景，构建生态。搭建产业发展共同体，强化光伏产业链各环节相互协同，共同维护产业链安全平稳运行，优化产业发展生态。推进光伏应用创新，拓宽光伏应用场景，促进光伏与建筑建材、智能交通、新型农业等产业融合发展，培育“光伏+”商业新模式，进一步激发光伏活力。

三、发展目标

（一）总体目标

聚焦临沂市绿色低碳高质量发展战略目标，按照构建“项目—园区—集群”集聚发展路径，坚持招引头部和本土培育并重，坚持“技术驱动”和“场景带动”双侧发力，坚持创新引领、协同融合，重点推动“五个三”（即：聚焦硅材料、太阳能电池、光伏组件“三大”核心环节产业，完善平衡部件、光伏配件辅料、生产装备制造“三大”重点配套产业，推进新型储能、循环再利用、智能光伏“三大”未来新型产业，拓展光伏建筑一体化、“源网荷储”一体化、“光伏+”“三大”新型应用场景，构建创新、人才、基金“三大”产业服务体系），打造具有国内比较优势的光伏产业发展高地。

到2025年，光伏产业链构建初见成效，生产制造技术水平不断提高，形成2-3个具有国内市场竞争力的领军企业，建设3个产业高度聚集的特色光伏产业园区，力争新能源产业产值“三年翻三番”，成为临沂市重要的战略性新兴产业。

到2030年，基本建成光伏产业发展生态，形成一批专精特新科创企业和一批技术创新研发平台，先进技术产业集群规模显著，产业链协同配套更加有效，光伏产业基地竞争力更加突出，全力打造千亿级光伏产业集群，擦亮临沂“光伏新城”城市名片，成为具有国内影响力的光伏产业集群发展新高地。

（二）具体目标

——产业目标，打造一批行业龙头企业、高新技术企业和瞪羚企业。加快光伏先进企业引进，培育提升光伏产业竞争能力，以兰山区、兰陵县、河东区等光伏产业集聚区为核心，打造10家具有较强技术研发能力和市场竞争力的龙头企业、高新技术企业和瞪羚企业，形成以光伏电池片、光伏玻璃、逆变器、辅材辅料、储能产业基地为代表的完整光伏产业链和配套产品规模化生产能力。

——技术目标，培育一批科研创新平台、重点实验室和企业研发中心。以国家或行业先进性指标为标准，严格把关引进产业的技术水平，鼓励支持技术创新和产业升级，推动企业提升产品性能指标和生产指标。到2025年，高水平培育一批企业级研发中心和实验平台，建成1家以上省重点实验室、省级创新中心。到2030年，全市国家级、省级、市级科研创新平台、重点实验室、创新中心达到5家，力争实现代表光伏前沿技术的产品规模化生产和商业化应用。

——应用目标，推广一批光储一体、光伏建筑、光伏交通、光伏农业等新型电力系统应用场景。坚持光伏发电技术创新、应用创新和商业模式创新，统筹全市光伏应用开发资源，提高光伏消纳和存储能力，有序推进集中式光伏发电发展，重点推进分布式发电应用，加大光伏建筑一体化、光伏交通融合等光伏应用方式的推广，加快构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统，有效支撑清洁低碳安全高效的能源体系建设，到2025年，全市光伏发电装机规模达到570万千瓦；到2030年，全市光伏发电装机规模达到800万千瓦。

四、区域布局

结合全市区域发展战略总体布局，根据当前全市产业发展基础、资源条件和区位优势，打造“三核”支撑、“多点”发力的光伏总体空间布局。

“三核”支撑：以兰山区、兰陵县、河东区等3个光伏产业聚集区为核心、辐射全市，构成临沂市光伏产业发展的核心空间。①兰山区光储一体化核心产业园区。兰山区以新一代高效光伏电池和新型储能为重点，加快引进产业链中间环节，强化产业技术研发，着力打造光储一体化核心产业园区；②兰陵县光伏科技产业园区。兰陵县以光伏玻璃项目为引领，吸引上下游产业配套落户，打造光伏产业集聚园区；③河东区光伏全产业链智能制造园区。河东区以延链补链强链为中心，加快引进上下游配套制造企业，形成以完整的光伏核心产业链为目标的光伏全产业园区。

“多点”发力：以高新区、沂河新区、费县、平邑、沂南、郯城、蒙阴、临港等县区高效光伏产品生产、光伏装备制造及光伏发电应用为带动、多点发力，实现优势互补、形成产业集聚，共同引领带动全市光伏产业高质量发展。支持各县区立足自身优势，在高纯石英砂制备、光伏电池等核心产业链、光伏逆变器、边框、支架等配套产业、高端光储装备制造、新型储能、光伏产品循环再利用、钙钛矿薄膜电池前沿产业等方面招引培育优秀项目落地，不断壮大产业发展规模。通过龙头引领产业链高度配套，上下游高度协作，逐步培育起临沂市具有竞争力和带动力的光伏产业集聚区，打造光伏产业发展生态圈。

第三章发展重点

将引进先进技术水平、高端智造的光伏头部企业为重点，加快培育发展光伏制造产业，通过支持技术创新、产业集聚、完善产业链，建立具有竞争力的光伏产业体系；有序统筹开发全市光伏资源，丰富光伏应用场景，探索源网荷储一体化发展，不断提高光伏在能源消费中的比重；加快建立完善光伏产业配套相关服务体系支持政策，推动产业、创新、资金、人才“四链”深度融合。聚焦“三大”核心环节产业，完善“三大”重点配套产业，推进“三大”未来新型产业，拓展“三大”新型应用场景，构建“三大”产业服务体系，全面推动临沂光伏光伏产业高质量发展。

一、聚焦“三大”核心环节产业

（一）硅材料产业

1、石英砂提纯应用

（1）市场前景。硅材料是当前光伏产业的原料基础，原材料为石英砂。石英砂是石英经粉碎、筛选、酸洗、水洗、煅烧等工序制成的石英颗粒，为乳白色或无色半透明状。由于石英砂性能随纯度提升明显改善，故纯度是区分石英砂品质的重要参数，也是决定石英砂用途的主要依据，一般可分为普通石英砂和高纯石英砂。普通石英砂市场基本成熟、价格相对稳定，由于广泛应用于建材、玻璃等下游领域，产销体量庞大。高纯石英砂是重要的战略资源，是光伏上游原材料行业，也是激光光电、半导体、光学镀膜、航天、军工等产业不可或缺的重要基础性材料。目前，我国仅实现了4N级以下石英砂的稳定供给，高端产品严重依赖进口，产销与价格波动明显，已成为我国高纯石英行业的一大瓶颈。2021年，我国高纯石英砂消费量约100万吨，单吨价格依据产品纯度、粒径由数千元至十余万元不等。其中，在光伏产业链中，高纯石英砂是硅料（硅锭、硅棒、硅片等）的主要原材料，也是生产光伏用石英制品（如石英坩埚、石英舟、石英管等）的重要材料，尤其是拉晶环节所需石英坩埚的内层石英砂现仍依赖进口，未来随着装机规模扩大，高纯石英砂成为紧缺资源。经测算分析，2022-2024年全球光伏用高纯石英砂需求分别为6.12万吨、10.22万吨、12.91万吨，复合增速为45.24%（同期光伏装机需求复合增速为39.88%）。

（2）发展思路。临沂市普通石英砂资源丰富，依托沂南县、兰陵县等县区资源优势和目前已形成的石英砂提纯产业基础，大力发展石英砂提纯、光伏玻璃、石英坩埚（外层）等石英砂相关产业。重点支持通过研究高纯石英砂的合成、提纯等方式突破石英坩埚内层、高纯石英管等原料瓶颈，建立石英砂精深加工及其制品的生产基地。

（3）主攻方向。依托临沂商贸物流优势，加快布局石英砂提纯项目，加快引进拥有高纯石英砂合成、提纯技术的企业和项目，以材料高端化、过程绿色化、生产智能化为发展方向，加快石英砂精深加工及资源综合利用产业集聚。支持鼓励企业提升技术研发能力，突破高纯石英砂合成、提纯等产业化关键技术，发展石英制品用各类石英砂产品。

2、光伏玻璃

（1）市场前景。光伏玻璃是应用在太阳能组件上的具有保护电池片和透光功能的特种玻璃，主要分为超白压延玻璃和超白浮法玻璃，两者的区别在于制作工艺和应用对象不同。随着光伏行业的迅速发展，市场需求进一步扩大，国内相关企业纷纷引入国外先进技术、大力投入研发、拓展产线，实现光伏玻璃国产化，光伏玻璃产量实现稳步增长。中商产业研究院发布的《2023-2028年中国光伏玻璃行业市场前景预测及未来发展趋势报告》显示，2022年我国光伏玻璃产量约为6.42亿万平方米，同比增长8.1%。预测2023年我国光伏玻璃产量将达7.11亿万平方米，2024年进一步达7.5亿万平方米。同时，光伏玻璃作为光伏组件重要组成部分，受运输成本限制，已成为影响光伏组件产能布局的最重要因素之一。

（2）发展思路。利用兰陵县、沂南县石英砂资源优势，以兰陵县为核心，充分发挥石英砂资源优势，推动技术先进、优势明显、竞争力强的光伏玻璃企业聚集，不断扩大产业规模，打造山东省光伏玻璃生产基地。依托临沂物流及出口优势，积极扩大产品销售范围和出口市场份额。

（3）主攻方向。大力发展光伏玻璃产业，加快兰陵县国华金泰新能源科技有限公司4×1200t/d太阳能光伏玻璃、德仕邦新型耐火材料有限公司年产2万吨太阳能光伏玻璃等项目落地，快速形成产能；支持国华金泰公司加强技术研发，重点研发高透光率玻璃、导电玻璃、超薄玻璃等新型产品。瞄准南玻、信义光能、彩虹新能源、福莱特等光伏玻璃头部企业，积极引进技术先进、能效高的先进光伏玻璃产能。

3、硅片

（1）市场前景。硅料生产光伏硅片环节是我国产能和产量在国际上占比最高的环节，国际竞争优势明显。2021年底我国硅片产能约为407.2GW，占全球的98.1%，占据绝对领先地位。近年来，随着我国光伏装机终端市场的快速发展有效拉动了对产业上游包括硅片在内的原材料的需求，我国光伏硅片市场规模发展迅速。光伏硅片大体可以分为多晶硅片和单晶硅片。根据中国光伏行业协会数据，国内太阳能级硅片市场的单晶硅片渗透率由2017年的36.0%提升至2021年的94.5%，而多晶硅渗透率反之下降，单晶硅作为太阳能级硅片投资回报率大，竞争优势明显，预计未来单晶硅片的市场份额仍将成上升趋势。目前，光伏硅片环节技术向着大尺寸、薄片化的方向发展，生产技术向着单位硅锭/硅片出片率高、耗硅量少、切片电耗低的方向发展。随着硅片产线技术的升级换代，硅片环节产能扩张快速，新的产能和产线正处在建设当中。

（2）发展思路。临沂市应依托自身物流商贸和综合交通枢纽城市区位优势，借助全市太阳能电池产能扩张的时机，快速扩大硅片产能。到2030年，全市硅片产能达到3000万千瓦以上。同时，加强硅片产业对熔铸、剖锭、多线切割及浆料废液回收利用等关键技术再创新，进一步提升产品品质和生产工艺的环保水平。

（3）主攻方向。加快已有签约硅片生产产线落地，加大对拥有先进生产技术的硅片制造企业招商引资力度，尤其加强代表硅片技术发展趋势的大尺寸、薄片化技术路线的产线引进，关注铸锭单晶等技术和产能发展趋势，适时引进相关产能。加大招引力度，重点引进高效率、低成本、大尺寸硅片生产技术和产线，提高成品率、减少硅料损耗、降低硅片厚度。尤其引进扩大N型硅片技术和产能。

（二）太阳能电池产业

1、市场前景

单、多晶硅片经过制绒、扩散、刻蚀、镀膜、烧结、测试等工艺制程得到电池片。单体太阳能电池片不能独立使用，需与若干电池进行串、并联，并严密封装成组件才可进行使用。光伏产业链快速发展的本质是技术驱动“降本提效”，高转换效率、低生产成本是电池片技术的主要发展方向。晶硅电池片根据电池结构分为Al-BSF、PERC、TOPCon、异质结、IBC等，目前市场上以PERC电池片为主，市场占比超过90%。2022年PERC电池片平均量产效率为23.2%-23.5%，基于P型硅片的PERC电池即将达到极限转化效率。TOPCon电池片、异质结电池片平均量产效率均超过24%。由于PERC电池片转换效率提升空间有限，TOPCon、异质结电池成为量产化前景较好的光伏电池技术，随着生产成本降低和效率的提升，TOPCon电池片、异质结电池片市场份额将逐步提升，截止2022年底，TOPCon市占率已达到8.3%，而2021年仅2%，2023年有望快速发展。根据《中国光伏产业发展路线图（2021版）》预测，到2025年，TOPCon和异质结市场份额将超过35%。

薄膜太阳电池是指在玻璃或柔性基底上沉积若干层，构成PN结的半导体薄膜光伏器件，包括铜铟镓硒（CIGS）、碲化镉（Cdte）等。由于近年来，晶硅电池组件产业的快速发展，薄膜电池组件产业被推向边缘化，但随着BIPV产业的兴起，薄膜组件迎来新一轮发展机遇。2022年4月1日起，《建筑节能与可再生能源利用通用规范》开始实施，要求“新建建筑应安装太阳能系统”。同时钙钛矿电池近几年发展迅速，其光电转换效率已经从3.8%提高到25.7%，钙钛矿与硅叠层电池研发效率已达到29.8%，若稳定性问题得到解决，将产生巨大的市场空间。

2、发展目标。重视BIPV等产业机遇，以高转化率、高稳定性、柔性化为方向积极发展新型太阳能电池及组件。以兰山区、河东区、沂河新区等产业优势区域为重点，推动钙钛矿、薄膜等新型电池技术研发应用。结合BIPV发展趋势以及柔性化应用的需求，前瞻布局，引领新型电池产业创新升级，着力培育新型电池研发生产重点企业，打造国内外光伏研发创新高地。组织实施临沂市光伏产业未来产业孵化与加速计划，建设未来产业技术研究院和示范区，推进钙钛矿科技成果在临沂转化应用。加大新型薄膜电池、叠层电池、聚光电池等技术的跟踪、研发和引进力度，寻求国内外在新型电池技术产业化方面取得突破的企业落户临沂。建立电池技术研发测试平台，加强与国家级光伏技术研发、检测机构合作，创立本地电池技术测试服务公共平台、光伏电池技术创新中心、光伏电池技术实验室等科研平台。到2030年，全市太阳能电池片产能达到3000万千瓦以上，打造山东省太阳能电池产业基地。