宁夏石嘴山：到2025年力争光伏规模260万千瓦以上-第2页-北极星太阳能光伏网

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第二节面临挑战

“十四五”时期，随着自治区黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设深入推进，对环境保护、资源利用、能耗双控、安全生产等方面的要求和约束将更加严格，经济发展方式转变和能源清洁低碳发展给能源产业带来新挑战。

一、资源的外部依赖性影响能源安全发展

能源是国民经济发展的重要支撑，能源供给的持续稳定直接影响到经济可持续发展和社会稳定。从能源供给看，到“十三五”末，全市能源消费85.9%为煤炭，而近90%的煤炭依赖外部供给，天然气供应则全部依靠外购，能源储备和供应结构与能源消费结构不完全匹配，能源发展的自我掌控能力较弱；从能源需求看，“十四五”时期，全市能源需求仍将持续增长，特别是对天然气等清洁能源的需求将大幅增加，本地清洁能源生产能力弱、供给质量不高的问题短期难以解决；从整体来看，全市能源生产对经济发展支撑力存在不足，以煤电为主的能源结构对高质量发展形成制约，建设清洁低碳安全高效的能源保障体系仍存在诸多挑战。

二、能源行业内生性矛盾日益凸显

“十四五”时期，在“双碳”目标指导下，能源产业清洁低碳发展是大势所趋，风电、光伏等清洁能源替代将快速推进，但也存在一些体制机制方面的矛盾和问题，譬如新能源汽车快速发展面临的成本偏高、基础设施建设不匹配、行业部门缺乏协调；清洁能源消纳的政策壁垒以及电源与电网之间发展不协调、不平衡；煤电机组利用碳捕获等降碳技术需要政策引导和支持；能源低碳清洁转型的成本和安全等问题。“十四五”时期，清洁能源将成为能源增量的主体，能源结构调整进一步提速。需要从技术和整体能源系统安全效率出发综合考虑，综合施策，建立政府部门协调机制，创新激励机制，补贴机制。

三、清洁能源综合利用需要统筹规划

受贺兰山、黄河流域保护的地理限制，全市风力发电、光伏发电等清洁能源项目建设资源要素保障受到制约，影响清洁能源大规模发展和发挥支撑替代能力，对全市能源清洁低碳转型形成较大挑战。面对不利因素需要加大政策推动和市场引导手段并进，内外统筹拓展清洁能源发展空间，通过采取源网荷储一体化和多能互补、因地制宜发展分布式光伏、加快煤电机组灵活性改造、提升大电网支撑保障等多种手段，解决影响清洁能源发展的核心关键问题，进一步推动优化调整电网结构，提升清洁能源跨区市配置能力，加快提升清洁能源生产和消费占比。

第三章总体要求

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，深入贯彻自治区党委十二届十四次全会精神，全面落实自治区黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设重大战略部署和石嘴山市第十一次党代会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以打造光伏全产业链示范基地为重点，遵循“四个革命、一个合作”的能源安全战略，加快构建形成清洁低碳、安全高效的能源体系。

第二节基本原则

——坚持绿色发展，优化结构。着眼“双碳”目标，强化能源消费总量和强度“双控”，优化能源布局和结构，合理控制煤炭消费总量，鼓励利用可再生能源、天然气等优质能源替代燃煤电力使用，提高可再生能源和天然气消费比重，推进能源循环梯级利用。

——坚持科技引领，创新发展。加强能源关键核心技术攻关及科技成果转化，大力推进清洁能源及其装备产业链延伸应用。深化电力、油气体制改革，加快智慧能源系统平台的建设，有效激发新技术、新模式、新业态的市场活力和发展动力，促进能源产业与生态环境和谐发展。

——坚持提质增效，动态平衡。把提高能源供给质量作为长期主攻方向，增强供给的适应性和灵活性。提升电力系统灵活调节能力，优化能源消费结构，提高全社会用能效率。加强能源系统统筹协调和集成优化，实现供需动态平衡，为经济社会健康发展提供坚强有力支撑。

——坚持服务大局，民生优先。统筹能源供销储体系建设与经济高质量发展关系，立足能源供需现状，以保障平衡运行为目标，增强能源供应保障能力，降低全社会用能成本，为经济高质量发展提供持续稳定、价格合理、品质优良的能源动力支撑。

——坚持底线思维，防控风险。增强危机意识，牢牢把握能源安全主动权。加强能源储备能力建设，强化能源安全风险管控，通过发挥煤炭、煤电“兜底”作用和大力发展清洁能源来守住能源安全底线，通过排查隐患、风险防控、完善预案来守住煤电油气安全运行底线。

第三节发展目标

到2025年，全市能源供应水平进一步提高，能源结构清洁低碳转型深入推进，煤炭消费总量持续降低，清洁能源消费水平大幅提高，努力构建清洁能源制造业全产业链，主要能源指标达到全区先进水平，创建光伏全产业链示范基地，将“双碳”目标与经济社会发展、生态环境保护和能源发展目标相结合，实现绿色、低碳、循环的高质量协同发展，更好地支撑地区经济社会高质量发展。

——能源总量目标。全市能源消费总量控制在1935万吨标准煤以内，年均增长2.8%；全社会用电量达到423亿千瓦时，年均增长8.6%。

——能源消费结构。到2025年，全市非化石能源占能源消费比重达到16.5%左右；煤炭消费比重控制在80%以内；天然气消费量比重达到2%；石油消费量比重保持稳定在2.7%。

——能源生产结构。到2025年，全市能源综合生产能力达到500万吨标准煤；清洁能源发电装机规模达到260万千瓦以上，占电力总装机规模的40%以上；新能源储能设施容量不低于新增新能源装机容量的10%。

——节能减排目标。到2025年，全市单位GDP能源消耗、单位GDP二氧化碳排放和单位GDP煤耗指标完成自治区考核目标；全面完成能耗双控任务目标；绿色建筑、新能源汽车等绿色消费占比持续提高。

——民生改善目标。到2025年，全市配电网供电可靠率提高至99.95%，综合电压合格率99.98%；城镇居民天然气覆盖率达到95%以上；居民和企业用能满意率显著提升。

——技术创新目标。到2025年，全市配电网、统调电厂数字化改造达到100%，配电网自动化覆盖率达到100%；全面推进燃煤电厂超低排放和节能改造；高性能锂电池材料等新能源制造关键技术研发取得突破；能源数字化治理水平走在全区前列。

表3—1：石嘴山市“十四五”能源发展主要目标

注：1.能源消费量包含煤油；2.一次能源生产、消费量及其构成采用等价值方法计算；3.［］内为5年累计数。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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