万字长文 | 光伏项目类型梳理

7.个人分布式光伏发电项目和企业分布式光伏发电项目

2015年9月28日，国家能源局印发《关于实行可再生能源发电项目信息化管理的通知》（国能新能（2015）358号），首次也是唯一一次提出个人分布式光伏发电项目和企业分布式光伏发电项目的概念，二者主要区别是个人分布式光伏发电项目原则上由电网企业按月代为填报项目备案信息，并打包报送至信息平台；企业分布式光伏发电项目在项目备案前，由项目单位登录信息平台填报相关信息。

8.自然人分布式光伏项目和非自然人分布式光伏项目

2016年1月25日，财政部办公厅、国家发展和改革委员会办公厅和国家能源局综合司联合印发《关于组织申报可再生能源电价附加资金补助目录的通知》（财办建（2016）9号），其中提到分布式光伏发电项目按照《通知》有关要求一并申报，并注明自然人分布式光伏项目和非自然人分布式光伏项目。

该文件摒弃了国能新能（2015）358号文中个人分布式光伏发电项目和企业分布式光伏发电项目的提法，而采用国家电网才（2013）2044号文中自然人分布式光伏项目和非自然人分布式光伏项目的表述。

9.光伏发电“领跑者”基地

2016年3月22日，国家能源局印发的《关于印发<2016年能源工作指导意见>的通知》（国能规划（2016）89号）提出，扩大光伏发电“领跑者”基地建设规模。

10.不限规模的光伏发电类型和地区的项目、普通光伏电站项目和光伏发电领跑基地项目

2016年5月30日，国家发展和改革委员会和国家能源局印发《关于完善光伏发电规模管理和实施竞争方式配置项目的指导意见》（发改能源（2016）1163号），从建设规模管理角度将光伏项目分为三类：一是不限规模的光伏发电类型和地区的项目，二是普通光伏电站项目，三是光伏发电领跑技术基地项目。

其中不限规模的光伏发电类型和地区的项目又包括三种，分别是利用固定建筑物屋顶、墙面及附属场所建设的光伏发电项目以及全部自发自用的地面光伏电站项目（不受年度规模限制），光伏发电市场交易等改革创新试点项目（在明确试点相关政策的同时对试点地区光伏电站建设规模专门作出安排），以及光伏扶贫中的村级电站和集中式电站项目（国家能源局专项下达建设规模）。

根据《国家能源局关于推进光伏发电“领跑者”计划实施和2017年领跑基地建设有关要求的通知》（国能发新能（2017）54号），光伏发电领跑基地包括应用领跑基地和技术领跑基地，其中应用领跑基地通过为已实现批量制造且在市场上处于技术领先水平的光伏产品提供市场支持，以加速市场应用推广、整体产业水平提升和发电成本下降，提高光伏发电市场竞争力；技术领跑基地通过给光伏制造企业自主创新研发、可推广应用但尚未批量制造的前沿技术和突破性技术产品提供试验示范和依托工程，以加速科技研发成果应用转化，带动和引领光伏发电技术进步和市场应用。由此，光伏发电领跑基地项目又分为光伏发电技术领跑基地项目和光伏发电应用领跑基地项目。

11.光伏扶贫项目、光伏复合项目和其他光伏发电站项目

2017年9月25日，国土资源部、国务院扶贫办和国家能源局联合印发《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》（国土资规[2017]8号）⁷，从项目用地管理角度将光伏项目分为光伏扶贫项目、光伏复合项目和其他光伏发电站项目三类，这三类项目具体的用地管理要求会在以后的文章中涉及，此处不再展开。

12.户用自然人分布式光伏发电项目

2018年10月9日，国家发展改革委、财政部和国家能源局联合下发《关于2018年光伏发电有关事项说明的通知》（发改能源〔2018〕1459号），通知规定，今年5月31日（含）之前已备案、开工建设，且在今年6月30日（含）之前并网投运的合法合规的户用自然人分布式光伏发电项目，纳入国家认可规模管理范围，标杆上网电价和度电补贴标准保持不变。

这里首次采用“户用自然人分布式光伏发电项目”的说法，有别于之前的“户用光伏发电系统”和“自然人分布式光伏发电项目”，可能旨在排除企业投资的户用分布式光伏发电项目（如有）。

（三）第三阶段：平价上网时代（2019年至今）

1.平价上网和低价上网试点项目

2019年1月7日，国家发展改革委和国家能源局印发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（发改能源〔2019〕19号），拉开了光伏项目平价上网时代的大幕。通知要求，开展平价上网项目和低价上网试点项目建设。各地区要认真总结本地区风电、光伏发电开发建设经验，结合资源、消纳和新技术应用等条件，推进建设不需要国家补贴执行燃煤标杆上网电价的风电、光伏发电平价上网试点项目。在资源条件优良和市场消纳条件保障度高的地区，引导建设一批上网电价低于燃煤标杆上网电价的低价上网试点项目。

2.工商业分布式和户用分布式

国家发展改革委于2019年4月28日印发的《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》（发改价格〔2019〕761号）首次提出工商业分布式和户用分布式的概念，工商业分布式即除户用以外的分布式，大体相当于之前的“非自然人分布式光伏项目”或“企业分布式光伏发电项目”。

3.光伏扶贫项目、户用光伏、普通光伏电站、工商业分布式光伏发电项目、国家组织实施的专项工程或示范项目和光伏发电国家补贴竞价项目

2019年5月28日，国家能源局下发《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（国能发新能〔2019〕49号），要求积极推进平价上网项目建设，严格规范补贴项目竞争配置。根据该文件附件2《2019年光伏发电项目建设工作方案》，自2019年起，对需要国家补贴的新建光伏发电项目分以下五类：（1）光伏扶贫项目，包括已列入国家光伏扶贫目录和国家下达计划的光伏扶贫项目；（2）户用光伏：业主自建的户用自然人分布式光伏项目；（3）普通光伏电站：装机容量6兆瓦及以上的光伏电站；（4）工商业分布式光伏发电项目：就地开发、就近利用且单点并网装机容量小于6兆瓦的户用光伏以外的各类分布式光伏发电项目；（5）国家组织实施的专项工程或示范项目，包括国家明确建设规模的示范省、示范区、示范城市内的光伏发电项目，以及跨省跨区输电通道配套光伏发电项目等。其中户用光伏根据切块的补贴额度确定的年度装机总量和固定补贴标准进行单独管理；除国家有明确政策规定外，普通光伏电站、工商业分布式光伏发电项目以及国家组织实施的专项工程、示范项目（以下简称普通光伏项目），原则上均由地方通过招标等竞争性配置方式组织项目，国家根据补贴额度通过排序确定补贴名单。

根据《2019年光伏发电项目建设工作方案》附表《XX省（区、市）光伏发电国家补贴竞价项目申报表》，光伏发电国家补贴竞价项目类型包括“普通光伏电站（集中式光伏）”、“全额上网工商业分布式光伏”和“自发自用、余电上网工商业分布式光伏”。

4.智能光伏示范项目

2019年8月29日，工业和信息化部办公厅、住房和城乡建设部办公厅、交通运输部办公厅、农业农村部办公厅、国家能源局综合司和国务院扶贫办综合司联合印发《关于开展智能光伏试点示范的通知》（工信厅联电子〔2019〕200号），支持建设一批智能光伏示范项目，包括应用智能光伏产品，融合大数据、互联网和人工智能，为用户提供智能光伏服务的项目。国家新型工业化产业示范基地、光伏“领跑者”基地所在地的企业和项目、光伏储能应用项目、建筑光伏一体化应用项目（BIPV）优先支持。该文件系首次提出智能光伏示范项目的概念。

5.光伏竞价转平价上网项目

2020年9月30日，国家能源局综合司下发《关于公布光伏竞价转平价上网项目的通知》（国能综通新能〔2020〕107号），共有1229个、装机规模799.89万千瓦的项目列入光伏竞价转平价上网项目。

6.保障性并网项目和市场化并网项目

2021年5月11日，国家能源局印发《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》（国能发新能〔2021〕25号），要求建立保障性并网、市场化并网等并网多元保障机制，并首次提出保障性并网项目和市场化并网项目的概念。其中，各省（区、市）完成年度非水电最低消纳责任权重所必需的新增并网项目，由电网企业实行保障性并网，保障性并网项目由各省级能源主管部门通过竞争性配置统一组织；对于保障性并网范围以外仍有意愿并网的项目，可通过自建、合建共享或购买服务等市场化方式落实并网条件后，由电网企业予以并网，并网条件主要包括配套新增的抽水蓄能、储热型光热发电、火电调峰、新型储能、可调节负荷等灵活调节能力。

7.整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点项目

2021年6月，国家能源局综合司印发了《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》，根据各地报送的试点方案，国家能源局综合司于同年9月8日下发《关于公布整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点名单的通知》（国能综通新能〔2021〕84号），将各省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团报送的676个试点县（市、区）全部列入整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点。在该试点工作项下开展建设的光伏项目即为整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点项目。

8.大型光伏发电基地项目

2022年1月30日，国家发展改革委和国家能源局印发《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》（发改能源〔2022〕206号），提出以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点，加快推进大型风电、光伏发电基地建设。国家能源局于2022年3月17日印发的《关于印发<2022年能源工作指导意见>的通知》（国能发规划〔2022〕31号）提出大力发展风电光伏，加大力度规划建设以大型风光基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系。

此外，国务院于2022年5月24日印发的《关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》（国发〔2022〕12号）亦要求加快推动以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，近期抓紧启动第二批项目。

2022年7月27日，国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军在国新办就“加快建设能源强国 全力保障能源安全”有关情况举行的发布会上表示，在沙漠、戈壁、荒漠地区建设大型风光电基地，是贯彻习近平总书记重要指示精神、支撑如期实现碳达峰碳中和目标、推进能源清洁低碳转型、提高能源安全保供能力、扩投资稳增长的重要举措。国家能源局认真贯彻落实习近平总书记的重要讲话和指示批示精神，把以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地的建设作为“十四五”新能源发展的重中之重。

截至本文撰稿之时，第一批基地项目已经全面开工建设，第二批基地项目清单已经印发，第三批基地项目的申报已经陆续启动。可以预见，大型光伏发电基地项目将成为“十四五”期间光伏项目发展的重头戏。

三、总结

纵观光伏项目类型演变过程可以看出，项目类型名目繁多的原因之一是政策文件中的用词不断变化，对同一事物没有一成不变的称谓；另外更重要的原因在于分类标准不一致，使不同概念间呈现错综复杂的关系，现梳理总结如下：

1.从装机地点和规模角度大体可分为集中式光伏项目和分布式光伏项目两类，其中分布式光伏项目可根据投资主体的不同分为自然人分布式和非自然人分布式或户用分布式和工商业分布式，可根据装机地点的不同分为屋顶分布式和地面分布式，又可根据上网模式的不同分为“全部自发自用”项目、“自发自用、余电上网”项目和“全额上网”项目；

2.从是否享有国家补贴角度可分为平价上网项目、低价上网项目和需要国家补贴的项目，其中后者还包括竞价项目，随着平价上网时代的到来需要国家补贴的项目的数量和规模将逐渐固定（户用光伏项目或可持续）；

3.从是否与公共电网相连接可分为独立/离网光伏项目和并网光伏项目，其中独立/离网光伏项目开始时主要为解决无电地区用电问题而出现，现并网光伏项目已占据行业主流；

4.从用地监管政策角度可分为光伏扶贫项目、光伏复合项目和其他光伏发电站项目；

5.从并网条件的不同可分为保障性并网项目和市场化并网项目；

6.从是否存在与其他能源形式相互补充的角度可分为单一光伏项目和多能互补光伏项目（如风光互补项目、水光互补项目、光储一体化项目、源网荷储一体化项目等）。

此外，国家在不同历史时期陆续推出过“送电到乡”工程、光伏发电城市应用工程、太阳能光电建筑应用示范项目、金太阳示范工程、光伏领跑者基地、光伏扶贫工程、整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点和大型光伏发电基地等专项工程，这些工程项目都是集中式光伏项目和分布式光伏项目的具体应用。

目前，随着技术水平的不断发展和进步，一些新的光伏项目类型已经出现，如海上光伏等。展望未来，光伏项目将在国家“3060”双碳目标的实现过程中承担重要角色，项目类型有望在实践中不断创新。

注释：

¹该文件已被《国务院关于宣布失效一批国务院文件的决定》（2015年11月27日发布；2015年11月27日实施）废止。

²该文件已被《国家发展改革委关于废止部分规章和规范性文件的决定》（2016年1月1日发布；2016年1月1日实施）废止。

³该文件已被《财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第十二批）的决定》（2016年8月18日发布；2016年8月18日实施）废止。

⁴该文件已被《可再生能源发展专项资金管理暂行办法（2015）》（2015年4月2日发布；2015年4月2日实施）废止。

⁵该文件已被《国家能源局公告2019年第7号—规范性文件清理结果》（2019年11月8日发布；2019年11月8日实施）废止。

⁶开始时集中式光伏扶贫电站允许社会资本参与投资，后来，根据国家能源局和国务院扶贫办于2018年3月26日下发的《关于印发<光伏扶贫电站管理办法>的通知》（国能发新能〔2018〕29号）的规定，光伏扶贫电站是以扶贫为目的，在具备光伏扶贫实施条件的地区，利用政府性资金投资建设的光伏电站，其产权归村集体所有，全部收益用于扶贫。光伏扶贫电站由各地根据财力可能筹措资金建设，包括各级财政资金以及东西协作、定点帮扶和社会捐赠资金。光伏扶贫电站不得负债建设，企业不得投资入股。

⁷该文件已于2022年9月24日五年有效期届满自然失效。