安徽合肥：到2025年新增光伏装机1.86GW

第三章改善生态环境，建设宜居宜业的生态名城

守住生态环境质量“只能变好、不能变坏”的底线，深入打好污染防治攻坚战，守护绿水青山，留住蓝天白云，着力构筑人与自然和谐共生的美丽城市。到2025年，全市生态环境持续改善，生态系统质量和稳定性持续提升，生态文明建设实现新进步。

第一节加强巢湖治理，打造合肥“最好名片”

牢记习近平总书记“让巢湖成为合肥最好的名片”的殷殷嘱托，以山水林田湖草沙一体化保护和修复为统领，协同实施碧水工程、安澜工程、生态修复工程、绿色发展工程、富民共享工程，深化巢湖流域水污染“四源”同治，进一步提升巢湖生态环境质量，努力把巢湖打造成为大湖治理的典型范例、城湖共生的示范工程。到2025年，巢湖全湖水质稳定达到Ⅳ类，水生态环境整体趋好，水华发生频率和面积得到有效控制，生态原真性和完整性明显恢复，为“最好名片”增添靓丽的生态底色。扎实开展水资源、水环境、水生态统筹，着力加强全域水环境治理，到2025年，重要河湖生态流量（水位）得到基本保障，地表水国控断面稳定达标，水质优良率提高至85%，消除县（市）建成区黑臭水体，生动演绎人水和谐的美丽河湖画卷。

一、推进山水林田湖草沙系统治理

统筹流域“山水林田湖草沙”生命共同体保护与修复。围绕“一湖两带八区”流域生态修复单元，2023年前基本完成巢湖流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，重点实施修山育林、节水养田、治河清源、修复湿地、休渔养湖、空间管控、乡村整治、智慧监管等措施，提升流域生态系统原真性、稳定性，将巢湖流域建设成湖泊型流域一体化保护和修复样板，打造成为长江中下游的重要生态屏障。

优化区域水资源配置。加快推进龙河口引水、引江济淮、潜南干渠、舒庐干渠的水系连通工程建设，逐步构建江淮畅通水网，最终形成“淠水东送、江水北上、淮水南下、湖水东流”四水互济的区域水资源调配工程体系。科学确定南淝河、十五里河、董铺水库、大房郢水库等河流湖库生态需水量，实施十五里河生态补水工程，消除十五里河上游天鹅湖坝下-金寨路段断流状况。

开展湿地建设与保护。加强湿地保护管理，出台湿地保护管理规定和实施细则，建立重要湿地和一般湿地保护名录。严厉查处违法侵占、破坏湿地的行为。加快推进肥东十八联圩、玉带河、肥西三河、包河湖滨、派河口、巢湖半岛、槐林、柘皋河、庐江马尾河、栖风洲等环湖十大湿地建设，恢复湿地景观，完善湿地生态功能。到2022年，环巢湖十大湿地修复任务基本完成，湿地恢复（建设）面积27.5平方公里；到2025年，环湖湿地生态系统功能稳定向好。

加强巢湖生物多样性保护。落实巢湖“十年禁渔”政策，修复鱼类洄游繁殖通道，科学选点设置人工鱼巢，逐步改善鱼类繁衍生境。科学制定巢湖生态水位调控方案，为全湖水生植物萌发、鱼类洄游产卵等提供水文条件。到2025年，鱼类结构优化且生物量增加大于10%，巢湖重现土著鱼类银鲴及水生植物轮叶黑藻。

专栏2巢湖流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程

目标指标：系统修复和保护巢湖流域自然环境，到2025年，巢湖流域生态原真性和完整性明显恢复。

实现路径：

1.修山育林：沙河清洁生态小流域建设工程——桥头集镇域磷矿区修复治理工程，白石天河生态清洁小流域建设工程——迹地恢复工程、水土保持防护林建设工程，兆河生态清洁小流域建设工程（庐江）——庐南矿山生态修复工程项目，丰乐河生态清洁流域建设先期工程——水源涵养林建设工程，夏阁河生态清洁小流域工程——水源涵养林建设。

2.节水养田：白石天河生态清洁小流域建设工程——农业面源控制工程、补水活水工程、农村环境整治工程，沙河清洁生态小流域建设工程——农业面源污染治理工程、水资源配置工程，兆河生态清洁小流域建设工程（庐江）——农业面源污染治理工程，夏阁河生态清洁小流域——农业面源污染治理工程。

3.治河清源：沙河清洁生态小流域建设工程——缓冲带修复工程、近自然河道建设工程、农村生活污水处理工程、桥头集镇污水厂扩建工程、城镇面源污染治理工程，白石天河生态清洁小流域建设工程——集镇污水收集处理工程、镇区综合治理工程、镇区雨污分流工程和农村污水收集处理工程、生态河道建设工程和尾水深度处理工程，兆河生态清洁小流域建设工程（庐江）——集镇污水收集处理工程项目、农村生活污水收集处理三期工程、城镇面源污染治理工程、生态河道建设工程，马槽河生态清洁小流域建设工程——集镇污水收集处理工程、农村生活污水收集处理三期工程、马槽河生态修复工程、畜禽养殖控制工程、河道防洪保障工程，十五里河流域治理一期工程——城市点源污染治理工程、城市面源污染治理工程、内源污染治理工程、河流水质修复工程、生态补水工程、生态缓冲带工程、河流生态修复工程，柘皋河流域综合治理——河岸植被缓冲带修复工程、旁侧生态湿地建设工程、农村生活污水处理工程、城镇生活污水处理工程、城镇面源污染治理工程、亲自然河道建设工程，丰乐河生态清洁流域建设先期工程——山南镇、柿树岗乡、丰乐镇三个镇的农村生活污水处理工程、生态河道建设工程，王建沟（派河）上游生态修复工程——水处理设施配套的生态化处理工程、入湖排口治理工程、翡翠湖公园海绵城市建设工程、翡翠湖出水口升级改造工程，斑鸠堰河（派河）生态清洁小流域——柏堰湖生态完善工程、初期雨水截流完善工程、渠道整治、河道生态修复工程、生态补水工程。

4.修复湿地：兆河生态清洁小流域建设工程（庐江）——生态湿地建设，丰乐河生态清洁流域建设先期工程——湿地恢复建设工程，环湖十大湿地，马槽河生态清洁小流域建设工程——生态湿地工程，白石天河生态清洁小流域建设工程——湿地恢复建设工程，沙河清洁生态小流域建设工程——旁侧生态湿地建设工程。

5.休渔养湖：巢湖流域一级保护区水稻绿色种植全覆盖，巢湖生态清淤试点工程，巢湖湖区十年禁渔与增殖放流。

6.水力调控：引江济巢工程，驷马山引江西输工程。

7.空间管控：划定巢湖流域水环境保护区和生态保护红线，重点实施一级保护区的和生态保护红线空间管控措施。

8.蓝藻防控：湖区蓝藻防控，派河河口蓝藻防控与生态修复工程。

9.智慧监管：环巢湖水质监测系统改扩建工程（数字巢湖）和巢湖蓝藻水华监测预警与模拟分析平台项目，合肥市地表水水质自动监测体系建设，全流域智慧河流建设。

二、推进流域点源污染防治

强化城乡污水治理。补齐城乡污水处理设施短板，全面加强城镇污水收集、处理设施建设。到2025年，污水处理能力达340万吨/日，新建城市雨污管网1500公里。完善城中村、老旧城区和城乡结合部雨水、污水管网，实施雨季溢流点“一点一策”综合整治，城市污水处理厂进水COD浓度均值不低于200毫克/升（陶冲、于湾、西部组团污水处理厂除外）。加强南淝河、派河、十五里河、塘西河、二十埠河、双桥河等流域初期雨水污染治理，合理布局建设初期雨水调蓄设施。

专栏3污水治理重点工程

目标指标：到2025年，城镇污水处理能力达340万吨/日，集中处理率达到98%以上，乡镇污水处理能力得到显著提升。

实现路径：

1.建设污水处理设施。经开区污水处理厂四期、西部组团污水处理厂二期、北城污水处理厂、钟油坊污水处理厂、长岗污水处理厂、高刘污水处理厂、肥东县污水处理厂四期、西部新城污水处理厂、中派污水处理厂扩建工程等。

2.建设初期雨水调蓄设施。南淝河初期雨水截留调蓄工程、肥东经开区初期雨水调蓄工程、二十埠河初期雨水调蓄工程、小板桥河初期雨水调蓄工程、新站区初期雨水调蓄工程等。

3.建设雨污分流工程。白石天河流域集镇污水收集处理工程、兆河流域集镇污水收集处理工程、马槽河流域集镇污水收集处理工程、派河干支流小流域治理污水收集处理工程等。

强化入河排污口管理。全面开展入河排污口排查溯源，建立“水体－入河排污口－排污管线－污染源”全链条水污染物排放管理体系，2025年底前，基本完成巢湖一、二级支流排污口“查、测、溯、治、管”五项主要任务。加强入河排污口水质监测能力，到2025年，完成入河排污口监测网络建设。

加强港口、船舶废水污染治理。完善船舶、港口污染物接收、转运和处置协作机制，完善“船－港－城”、“收集－接收－转运－处置”的衔接和协作机制。统筹推进港口码头生活污水、垃圾、含油污水、化学品洗舱水接收等环境基础设施建设。全面排查现有港口、码头环保设施运行情况，限期完成整改。加快船舶更新改造，依法强制报废超过使用年限的船舶，加快淘汰不符合标准要求的高排放、高能耗、老旧落后船舶。

持续巩固工业水污染防治。压实企业主体责任，确保按照排污许可证要求达标排放。在全市新型显示、集成电路、新材料、生物医药、汽车及零部件、家电、装备制造、食品及农副产品加工等重点行业推行清洁生产审核，从源头减少污染物排放。开展县级及以上工业园区或集聚区水污染治理设施排查，全面推行工业集聚区企业废水、水污染物纳管总量双控制度。积极推广循环用水，发展外排废水回用和“零排放”技术。

专栏4强化工业集聚区水污染治理设施建设

目标指标：到2025年，工业集聚区工业废水、生活污水稳定达标排放。

实现路径：

1.开展工业集聚区污水处理设施升级、雨污分流改造和初期雨水收集治理。

2.加快推进合肥循环经济示范园污水处理厂二期工程、合肥上海产业园污水处理厂新建工程、肥西县产城融合示范区花岗污水处理厂扩建、白石天河流域庐江台创园工业园区污水处理厂建设工程。

3.实施板桥河流域双凤工业园、龙塘工业集聚区、肥东经济开发区初期雨水污染治理工程。

三、深化流域线源污染防治

加强地表水环境质量目标管理。深化“河湖长制”，探索“断面长制”，细化织密考核断面网络，明确各级控制断面水质保护目标，实施水环境精细化管理。全面开展新增国考断面问题排查和干支流水质监测，对水质不达标水体，编制限期达标方案。重点围绕巢湖一级、二级支流，针对汛期水质滑坡断面，精准、科学分析问题成因，“一断面一策”加强水质达标整治。

抓好重点河流治理。南淝河：深入排查、完善流域内污水、雨水管网，建设初期雨水调蓄设施，削减城镇面源污染，加强河岸绿地，河口湿地建设。派河：结合“引江济淮”工程建设逐步增加流域湿地面积，提升流域污水处理能力，深入排查、完善流域内污水、雨水管网。十五里河：全面实施十五里河治理一期工程，补充河道生态基流，建设初期雨水调蓄设施，实施生态缓冲带工程和水土涵养林工程。滁河：结合美丽乡村建设，全面推进农村污水治理，提高污水收集率，强化流域农业面源污染防治，利用驷马山灌区弃水补水。双桥河：深入排查、完善雨水、污水管网，建设雨水调蓄设施，增强水体与巢湖的连通。

抓好清水河流保护。白石天河：实施生态清洁小流域建设工程，提高乡镇工业集中区污水处理能力，完善雨污水管网，建设栖凤洲湿地，加大河道岸护坡治理力度。杭埠河、丰乐河：提高农村污水处理能力，提高收集率，加强农业面源污染治理，结合蓄滞洪区强化生态湿地建设。兆河：实施兆河生态清洁小流域建设工程，提升农村污水收集处理能力，建设入湖口马尾河湿地。柘皋河：扩建流域污水处理厂，加强配套污水管网建设，增加河流与巢湖的水量交换，利用中水补充河道流量。

积极创建美丽河湖。统筹水资源、水生态、水环境等要素，顺应公众对美丽河湖的向往，在维护河湖生态功能的基础上，合理建设亲民便民设施。宣传推广成效好、可持续、能复制的美丽河湖保护与建设典型案例。力争到2025年，十五里河、双桥河试点建成具有全国示范价值的美丽河湖，使公众直观感受到“清水绿岸、鱼翔浅底”的治理成效、河湖之美。

四、加强流域面源污染防治

加强巢湖岸线管理。深入推进巢湖及其支流岸线综合整治，开展沿湖岸线资源分类分区管控，将巢湖岸线划分为岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区和岸线开发利用区，控制岸线开发强度，推进岸线生态保护与修复。严格执行《巢湖流域水污染防治条例》，切实加强一、二、三级保护区管理，常态化开展保护区巡查。在一、二级保护区之间规划建设环湖林带，恢复环湖浅水区植物群落，构建城市与湖区生态缓冲区。

大力发展绿色高质高效农业。在一级保护区内，推进“优质稻+绿肥”种植模式和稻菜、果菜轮作模式，全面推广测土配方施肥种植技术，打造环巢湖绿色有机农业带。以环巢湖农业结构调整为重点，加强北岸沿线农业园区、南岸郭河省级现代农业示范区、西岸湿地和半岛生态休闲区以及美丽乡村示范区建设，打造环湖生态涵养区。建设环湖绿色有机农业带，推进“绿肥+优质稻”种植、果蔬茶绿色种植、水产健康养殖，发展绿色生产面积12万亩以上，推广间种、套种、轮作等25万亩以上。

加强农田面源污染防治基础设施建设。创新小流域综合治理模式，积极探索开展农田排水河渠分段拦截、控制水位、循环灌溉，统筹做好节水改造、水土保持和农田尾水治理。建设多塘多渠、河湖连接生态系统，强化圩区农田尾水调控，最大限度拦截入湖污染负荷，逐片逐段逐步净化水质。在不影响防洪条件下，排灌站闸上劣于V类水不得直接排入巢湖及主要入湖支流。

五、减少流域内源污染负荷

开展河口、湖内底泥清淤。积极应用巢湖底泥调查结果，编制巢湖流域底泥清淤实施方案，开展环湖河流河口、巢湖重点水域底泥清淤。尽快完成南淝河河口底泥清淤，及时总结工作经验、评估清淤成效，适时推进塘西河口、杭埠河口、渡江战役纪念馆前巢湖水域底泥，以及重点河流河段底泥清淤。

强化蓝藻水华治理。加强巢湖蓝藻水华发生机制研究，强化蓝藻水华监测、预警能力建设。使用卫星遥感、无人机拍摄、地面视频监控等技术手段，综合水文、气象相关数据，对湖区蓝藻水华进行监测、预警。修订蓝藻应急打捞防控工作方案，提高蓝藻水华应急处置能力。完善以蓝藻深井处理装置和藻水分离站为重点，蓝藻磁捕船、移动式蓝藻分离站（车）为配套，防护围隔为基础的蓝藻水华应急处置设施体系。探索应用鱼类控藻技术。实施蓝藻资源化利用。

开展巢湖流域控磷专项行动。统筹治理生活污水有机磷、工业废水无机磷。加强富磷地带水土保持。持续推进巢湖北岸水土保持，修复富磷地带植被，构建表土覆绿、沟渠拦截、植物吸收、溢流调蓄和渗流净化等水土保持措施体系。

六、深入推进地下水污染防治

开展地下水环境状况调查评估。积极开展地下水环境状况调查评估，分析地下水污染成因、分类划定污染防治区域，评估污染风险，对高风险区域，实施风险管控。2025年底前，完成省级及以上化工园区等重点地区地下水环境状况调查评估。

加强地下水污染源头预防。落实地下水重点污染源防渗和监测措施，逐步推进地下水环境自动监测。摸排报废钻井、矿井，严防造成地下水串层污染。开展城市污水管网渗漏排查，到2025年，基本完成市政雨污错接混接点治理及破旧管网修复改造，基本建立城市污水管网定期检测制度。

推进地下水污染治理。开展地下水质量国考点位污染溯源调查，对非地质背景导致未达到水质目标要求或导致地下水质量为Ⅴ类的，制定地下水质量达标方案或改善方案。因有机污染物、重金属等强迁移性污染造成的地下水污染，开展修复试点。

第二节坚持协同控制，持续提升空气质量

强化PM2.5和臭氧协同控制，深化固定源、移动源、面源污染治理，实施氮氧化物（NOx）和VOCs协同减排，推进多污染物和关联区域联防联控，巩固提升环境空气质量。到2025年，可吸入颗粒物浓度持续下降，细颗粒物年均浓度达到34微克/立方米，优良天数比例达到85%以上。

一、实施大气污染治理研究

强化达标目标引领。实现大气环境质量稳定达标及持续改善。编制实施空气质量全面改善行动计划（2021—2025年），明确空气质量提升及污染防治重点任务。PM2.5已达二级标准的区域要继续巩固提升，确保稳定达标、持续改善；未达标的区域要于2025年底前实现空气质量达到国家二级标准。

研究大气污染特征和演变规律。建立合肥市天地空一体化观测网，开展污染时段和污染过程的综合立体观测，开展源解析、源溯源、源追踪，深入分析污染成因。利用大数据平台，建立空气质量演变规律模型，常态化开展污染过程推演，提高大气污染防治的科学性与精准性。

二、加强固定污染源治理

严格遵守大气污染物地方排放标准。全面推进工业企业污染物稳定达标排放，鼓励已达标企业按照国内外先进水平升级改造。督促火电、水泥、生物质锅炉企业持续稳定实现超低排放。深入推进燃气锅炉低氮改造，工业炉窑淘汰和深度治理。

协同开展臭氧与细颗粒物污染防治。推动细颗粒物浓度持续下降，有效遏制臭氧污染，推进城市大气环境质量持续提升。开展涉气产业集群排查及分类治理，推进企业升级改造和区域环境综合整治。到2025年，挥发性有机物、氮氧化物排放总量比2020年分别下降10%以上，臭氧浓度增长趋势得到有效遏制，实现细颗粒物和臭氧协同控制。

实施挥发性有机物综合整治。推进家具制造、汽车制造、印刷和记录媒介、橡胶和塑料制品等行业低挥发性有机物含量原辅材料替代。推进开发区、企业集群因地制宜推广建设涉挥发性有机物“绿岛”项目，推动建设集中涂装中心、活性炭集中处理中心、有机溶剂回收中心。将低挥发性有机物含量产品纳入政府采购名录。

强化无组织排放控制。严格控制物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和生产过程中的无组织排放，加强企业全过程无组织废气的收集，加强非正常工况排放控制，规范化工装置开停工及维检修流程。建成重点园区LDAR智慧监管平台，提升企业LDAR检测与修复能力。

加强恶臭、有毒有害气体等污染治理。加强污水处理、橡胶、畜禽养殖等行业恶臭污染防治。探索推动大气氨排放控制，推动养殖业、种植业氨减排。加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。推进大气汞和持久性有机物排放控制，加强有毒有害大气污染物风险管控。