分布式光伏掀“巨变”!

在整县分布式试点、乡村振兴两大政策的催化下，分布式光伏再次进入高景气发展阶段。根据国家能源局数据，2019年至2021年我国分布式光伏新增装机占比分别为40.5%、32.2%和53.3%。2022年一季度分布式光伏新增装机8.87GW，同比增长192%，占全国新增装机总量的67%，累计装机规模已超115GW，盛宴正酣！

狂欢之余，分布式光伏的跨越式发展让电网消纳越发吃力，个别地区出现了输变电容量不足、节假日调峰消纳困难等问题。不久前，某地发布通知，称分布式光伏开发规模不应超过该区域全年最大用电负荷的60%，为避免向220KV及以上电网反送电，暂停光伏新装申请和并网申请。文件一出，引发业内热烈讨论，而这只是当下分布式光伏快速发展与电网安全矛盾的一个缩影。面对绕不开的电网消纳，山东、河南等地率先亮新招。

开端：分布式、户用光伏参与调峰

山东是我国分布式光伏大省，截至2021年底其分布式光伏累计装机超23GW，户用光伏总装机达15.9GW，居全国第一。2022年第一季度山东分布式光伏新增了1.35GW。在分布式光伏的大规模并网，让山东积极探索促进分布式光伏就近消纳和全网电力平衡的新措施。

早在2021年12月底，国家能源局山东监管办公室、山东省能源局发布了《关于切实做好分布式光伏并网运行工作的通知》，要求在保证电网安全约束或民生供热条件下，常规调整手段无法满足新能源消纳或电网调节需求时，电力调度机构要优化分布式光伏消纳调峰措施（扶贫光伏除外）。在安排不具备调度端远程功率控制功能部署的场站整站（户）停运的基础上，安排具备调度端功率控制功能的分布式光伏场站，自动接收并执行电力调度机构指令曲线。

在2022年春节期间，山东首次安排户用光伏电站参与调峰，这在全国范围内也属先例。尽管这只是春节期间的特殊情况，但种种迹象表明，分布式光伏、户用光伏参与调峰已成大趋势。

随后，山东电网《关于进一步加强全电压等级分布式光伏可调可控工作的通知》要求，加快推进220V/380V分布式接入改造，抓实抓好10kV并网分布式接入改造,并要求4月1日以后新并网项目投运即具备可调可控功能。据了解，这一由山东牵头的分布式光伏可观、可测、可调、可控改造工作正在多个省份进行，当前山东部分地区已完成了相应改造工作。

同为分布式光伏大省的河南也在探索分布式参与调峰，国家能源局河南监管办在《关于进一步完善河南电力调峰辅助服务市场交易规则的通知（征求意见稿）》中提出，将省内10（6）千伏及以上电压等级并网的分散式风电、分布式光伏（不含扶贫项目）纳入市场主体范围，参与河南电力调峰辅助服务市场管理，按现行交易规则中新能源电厂调峰费用分摊办法进行辅助服务费用分摊。

据北极星太阳能光伏网统计，截至2022年一季度已有山东、浙江、河北、江苏、河南五地分布式光伏累计装机超过10GW，随着分布式以及户用光伏装机量的持续上升，可以预见，在全国范围内开展相应工作只是时间问题。

进阶：分摊市场偏差费用

今年6月初，山东再祭重磅文件，山东能源监管办、省发展改革委、省能源局组织起草的《关于2022年山东省电力现货市场结算试运行工作有关事项的补充通知》（征求意见稿）要求，推动分布式新能源参与电力市场，按照“谁受益、谁承担”的公平原则，逐步将分布式新能源纳入市场主体范围，与集中式新能源场站同等参与市场偏差费用分摊。

征求意见稿要求，自今年7月份起，将省内10千伏及以上电压等级并网的非户用分散式风电、分布式光伏（不含扶贫）纳入市场偏差费用分摊范围，明年1月起，省内全部非户用分散式风电、分布式光伏（不含扶贫）及新建户用光伏及也将参与市场偏差费用分摊范围。这意味着，今年7月起，10KV及以上新增工商业分布式项目将率先分摊市场偏差费用，明年起全部存量工商业及新建户用光伏都需要分摊市场偏差费用。

山东省太阳能行业协会常务副会长张晓斌表示，上述文件出台的初衷是光伏等新能源发展太快而电网改造跟不上，无论是变压器容量还是电网消纳压力都很大，按照“谁受益，谁承担”原则，新能源企业需要对电网的安全做出贡献。

在港华智慧能源高级副总裁张晶看来，无论居民、农业还是工商业用电主体，户用分布式光伏改变的是居民以及小型用电主体的实时负荷曲线，该部分用电量曲线在参与现货市场后形成的偏差由其自身承担可以理解。

张晶表示，根据征求意见稿规则，存在机组启动费用(火电开机的费用)、特殊机组补偿费用(调频,保成本）、调频服务费用(调频空间，备用)、优发优购曲线匹配偏差费用（目前优发优购机组、市场化机组与居民农业、电网代购工商业用电整体曲线与售电公司代理交易曲线等产生的偏差）等市场偏差费用。分散式风电、分布式光伏以及新建户用光伏项目大概率至少需要承担优发优购曲线匹配偏差，具体分摊市场偏差费用的多少依赖于电力市场整体供需关系。通常发用电曲线越不平衡，需要承担的偏差费用越大。

一位熟悉电力交易业务的业内人士介绍，当前山东新能源电站的市场偏差分摊费用约0.02-0.03元/度，且呈上升趋势。根据《补充通知》来看，分布式光伏同等参与市场偏差费用分摊，不参与市场注册，市场偏差分摊费用通常从用户每个月的电费中直接扣除。

据张晓斌介绍，由于每个月电网调峰情况不太一样，平均下来市场偏差费用在0.02元/度上下，当前山东燃煤发电标杆上网电价基准价为0.3949元/度，若减去这部分费用，项目的投资收益将会受到部分影响。在新的政策下，投资企业在做收益测算时，可在0.01-0.03元/度这个范围内以保守的收益去做投资模型。

当前，该文件处于征求意见阶段，市场偏差费用是按发电量还是上网电量收取尚不明确。张晓斌表示，从分布式光伏发展及电网消纳等因素综合考虑，建议按上网电量收取市场偏差费用，这样可以鼓励分布式光伏项目自发自用，通过调整自用比例做到就近消纳，减轻电网负担。

当前，分布式光伏发展已经进入新节点，不论愿或不愿，分布式光伏、户用光伏项目承担相应调峰、市场偏差费用已是大势所趋，未来每一个电站的用户都要为电网安全承担相应义务，无法“独善其身”。而如何协调电网安全与分布式光伏发展，仍需电网、相关机构及企业等多方共同努力。