广州：十四五期间加强光伏电池生产设备和辅助材料、光伏检验技术及检测装备创新研发

（四）实施主体壮大提质工程，推进企业融通发展。

1. 深化“三个一批”企业培育工作。做强一批龙头骨干企业。推动制造业骨干企业入库发展，打造更多过百亿超千亿制造业领军企业，推动更多大型企业进入世界500强、中国500强。积极引进大型央企、民企、外企来穗设立总部或区域总部，布局重大项目。实施企业创新能力和质量效益倍增计划，支持重点企业开展兼并重组，提升企业国际化发展能力。壮大一批“两高四新”企业。完善支持中小企业发展的政策机制，实施“专精特新”专项培育行动，完善“两高四新”企业培育库。培育一批主营业务突出、竞争能力强、成长性好、专注于细分市场、具有一定创新能力的专精特新“小巨人”企业，引导成长为制造业单项冠军。开展专精特新“小巨人”企业“上云上平台”等专项工作。培育一批“小升规”企业。开展“小升规”行动，加强“小升规”扶持政策宣传，落实奖励政策，帮助企业解决生产经营困难，推动一批企业实现“小升规”“规升巨”。采取切实措施，积极促进中小微企业吸纳就业。

2. 促进大中小企业融通发展。鼓励产业链上下游企业加强协同，支持骨干企业通过技术输出、资源共享、供应商管理等方式带动中小企业发展，形成功能互补、协作紧密、关键环节自主可控的产业配套能力。支持龙头骨干企业围绕产业链建设小微企业双创载体，以数据和资源赋能支持中小企业。依托龙头企业建设科技创新社区，以“前孵化—孵化—加速产业化”全孵化链条为主线，推动大中小微企业融通发展。积极承办中国中小企业国际合作论坛，推动大中小企业相互采购、配套集成、抱团发展。

3. 支持民营经济加快改革发展。提升民营企业发展的市场环境、法治环境、政策环境和政务环境，继续完善市领导与民营企业家恳谈会制度，开展市领导挂点联系重点民营企业工作，构建亲清新型政商关系。加快推进民营骨干企业培育，探索建立民营企业家培育长效机制。优化民营企业服务，持续开展民营企业服务周、“中小微企业日”等活动，丰富活动形式，提升活动档次。

（五）实施湾区协同提质工程，推进城市与区域融合。

1. 发挥辐射带动作用，深化区域协同发展。利用好“双区驱动”机遇，落实粤港澳大湾区现代产业体系行动计划，推进广深港澳科技创新走廊建设，深度参与珠江东岸高端电子信息制造产业带和珠江西岸先进装备制造产业带建设，共建若干粤港澳大湾区产业集群。积极对接香港、澳门，持续深化穗港澳全面合作，建好穗港、穗澳各类合作产业园，规划建设粤港深度合作园，探索建设粤澳合作葡语国家产业园。加强广州、深圳“双城联动、比翼双飞”，深化产业规划和项目布局对接，共建智能网联汽车和智能装备产业集群，深度开展生物医药产业合作，促进两市人员、物资、信息、技术、资金自由高效便捷流动。强化广州—佛山极点带动，高水平推进广佛全域同城化，加快建设广佛高质量发展融合试验区，联手打造先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康四个万亿级产业集群，与佛山、惠州共建广佛惠超高清视频和智能家居国家级先进制造业集群。深化广清一体化，推进广清经济特别合作区建设，辐射带动梅州、云浮、韶关、河源等“入珠融湾”。深化与中山、肇庆、江门、珠海、东莞等城市合作，推动与湛江、汕头、汕尾、揭阳、潮州、茂名、阳江对接合作，参与东西翼生物医药、石化等产业集群建设，协同构建世界级沿海产业带。

2. 立足超大内需市场，推动畅通国内大循环。深度融入国内市场，生产、分配、流通、消费各环节更多依靠国内市场实现畅通循环。充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性，有机结合需求牵引和供给创造。统筹推进“新基建+新产业+新消费”，支持广州优势企业参与国内建设产业链和产业集群，优化产销对接，提升“广货”市场占有率和美誉度。依托京广、贵广、南广等高铁线路和珠江—西江黄金水道，积极参与粤港澳大湾区和高铁经济带建设，深化与京津冀、长江经济带、长三角、成渝地区双城经济圈等的战略对接，加强与海南自由贸易港联动，构建更广范围的功能互补、梯度发展、协调共进的产业布局体系。

3. 有序推进国际合作，提升对外开放水平。主动向全球开放市场，深化国际产业链供应链协同合作，实现高质量引进来和高水平走出去。提高利用外资质量，落实国家大幅度放宽市场准入和放宽外资股比限制等政策，全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依托广州开发区建设“一带一路”合作创新示范区，深化中以、中日生物医药产业合作、中瑞生态设计合作和中沙产能合作。围绕重点产业领域制订招商计划，开展定向招商、产业链招商和园区招商，集聚一批投资额大、产业关联度高、支撑“十四五”发展的大项目好项目。实施新一轮参与“一带一路”建设行动，加强与沿线海港空港合作，办好南沙进口贸易促进创新示范区，巩固传统优势产品出口，支持高附加值、自有知识产权、自有品牌产品出口。依托广州铁路集装箱中心站推动中欧班列扩量增效，发展跨境电商、海外仓、保税物流、外贸综合服务、数字贸易等新业态新模式。推动优势企业拓展国际市场，到境外建设研发与生产基地，实现装备、技术、品牌、服务、标准走出去。

（六）实施三品战略提质工程，推进先进制造与消费升级融合。

1. 增品种，丰富产品多样性。增加多元化产品供给，适应消费升级需求，依托工业互联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术，推广个性化设计、柔性化生产、智能化服务，创新产品品类，培育重点领域消费细分市场，提升食品饮料、日用化工等有效供给水平，支持发展一批岭南特色食品，鼓励定制家居、时尚服饰、化妆品、珠宝、智能终端等向设计时尚化、技术高端化、品牌国际化突破。强化产品创新支撑，打响“广州原创”“广州设计”品牌，建设一批国家级、省级和市级工业设计中心，积极推广批量定制与模块化、数字样机与仿真、产品绿色与生态化、产品人文与情感化创意等先进设计技术，鼓励企业应用设计云平台进行协同设计，应用工业互联网增强用户体验设计，加大智能制造新产品设计的支撑。

2. 提品质，提高质量管理水平。升级标准体系，推进产业和产品标准化建设，鼓励制定高于国家和行业标准的企业标准，制定实施节能减排、新能源、新材料等领域行业标准，培育一批工业和信息化领域的“广州制造”认证产品和领跑标准。开展先进标准化体系建设试点，深化粤港澳大湾区标准化合作，融会贯通国际高水平质量标准，创建标准国际化创新型城市。加强质量管理，加快建设全国质量强市示范市，发挥市长质量奖引导激励作用，推广应用国际先进质量管理模式，培育一批质量管理标杆企业。推动规模以上企业完善计量检测管理、质量管理、环境管理、职业健康安全管理、工程质量管理等综合质量管理体系，打造规范化、标准化、精细化生产运营模式，增强产品和服务质量稳定性与可靠性。推进质量检验检测和认证，加快国家质检中心、全球质量溯源实体中心等平台建设，发展第三方质量检验检测和认证服务，完善验证结果通告和处理制度。推行产品认证制度，与“一带一路”沿线国家开展清真认证、有机认证和注册等领域的国际合作。

3.创品牌，提升制造美誉度。提升品牌竞争力，鼓励企业实施商标品牌战略，建立品牌管理体系，围绕研发创新、设计创意、生产制造、质量管理和营销服务全过程制定自主品牌发展战略，增强品牌设计、创新和营销能力，打造有特色的品牌和产品。培育中高端自主品牌，依托公共媒体资源宣传和讲好广州区域品牌故事，创新发展“老字号”品牌，不断提高品牌文化附加值，打造更多具有全国乃至国际影响力的名企、名品、名牌，擦亮“广州制造”新名片，与港澳、深圳等共塑“湾区制造”品牌。打造国际化品牌，引导企业积极注册境外商标，支持一批优势企业和自有品牌“走出去”，通过全球资源整合、业务流程改造、产业链提升、资本运作等方式，加快提升国际竞争力。鼓励有实力的企业积极收购国外品牌和将自主品牌进行商标国际注册。大力提升中国进出口商品交易会（广交会）、广州国际品牌节等展会辐射面与影响力，精心办好更多高水平展会，打造“中国制造”展示地。

（七）实施绿色低碳提质工程，推进产业与生态融合。

1. 加快工业绿色低碳改造。积极在工业领域落实国家“碳达峰、碳中和”工作部署，优化工业用能结构，发展新兴和低碳产业，严格实施“双控”目标考核。严格执行国家投资管理规定和产业政策，科学调整落后产能淘汰标准，完善市场退出机制，有序淘汰转移高耗能、高排放企业。支持推动高效节能装备、新能源汽车、半导体照明、垃圾焚烧装备等节能低碳技术和设备的研发和产业化，推动节能低碳技术与大数据、“互联网＋”、物联网融合，为产业绿色发展提供技术支撑。加强工业节约用水、重点用能单位能耗监测，实施工业重点用能单位能源“双控”目标考核，推动工业企业实施节能技术改造，推广“能效之星”产品。组织实施一批绿色制造技术改造重点示范项目，推进电力、石化、纺织、钢铁、造纸、建材等高能耗企业节能技术与装备应用，实施燃煤工业锅炉（窑炉）节能改造、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、系统节能等节能改造。

2. 构建完善绿色制造体系。采用先进适用的清洁生产工艺技术和高效末端治理装备，淘汰落后设备，建立资源回收循环利用机制，推动用能结构优化，加快推动厂房绿色化技术改造，合理布局厂区内能量流、物质流路径，建设一批绿色工厂。继续开展绿色设计示范试点，鼓励应用轻量化、模块化、集成化、智能化等绿色设计共性技术，采用高性能、轻量化、绿色环保的新材料，开发推广具有无害化、节能、环保、高可靠性、长寿命和易回收等特性的绿色产品。重点选择一批基础条件好、代表性强的循环经济示范园区、低碳工业园区、生态工业园区等，推行园区综合资源能源一体化解决方案，推进园区能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，建设一批绿色园区。在重点优势行业选择一批影响力大、代表性强、实力雄厚、管理高效的龙头企业，按照产品全生命周期理念，培育形成绿色供应链。

3. 推进资源循环利用。在汽车、电力、石化、电子信息、生活垃圾处理等领域，建设引进产业链关键项目，合理延伸产业链，实现项目间、企业间、产业间首尾相连、环环相扣、物料闭路循环，促进原料投入及废物排放的减量化、再利用和资源化，以及危险废物的资源化和无害化处理。充分发掘再生资源潜在效益，进一步优化各类废弃产品拆解、分选回收和配送等环节，提高再生资源的回收利用率和利用价值。

4. 强化工业安全生产。指导工业行业加强安全生产管理，充分发挥发展规划和产业政策的引导作用，将安全技术改造纳入工业企业技术改造支持范围，提升工业企业本质安全水平。鼓励企业落实主体责任，加大安全技术改造投入，采用先进工艺及装备，降低安全风险，消除事故隐患。组织开展民爆行业安全生产专项整治三年行动，支持民爆企业开展自动化和智能化改造，力争将生产、仓储运输环节工作人员降至最低，实现少（无）人化操作，最大限度降低民爆企业安全生产风险。制定实施充电基础设施建设规范和运营管理办法，明确充电基础设施规划、审批、建设、监督以及平台建立等各环节所涉单位的工作职责与工作细则，建立健全充电基础设施运营服务与安全保障体系。督促民爆、充电基础设施企业健全安全教育培训制度，对从业人员进行安全生产教育和培训，定期开展应急救援演练，提高应急处置能力。

5. 加强产业发展与环境保护相协调。全面落实环境保护、节约能源资源相关法律法规，进一步加强环境影响评价管理，强化环境风险防范及应急管理要求，加强项目生产运行过程中的环境监测和事故防范。积极落实环境影响评价相关要求，在发展目标方面，提出循环经济及绿色制造相关要求；在重点产业方面，提出绿色石化、新材料、节能环保、新能源等产业绿色发展思路；在空间布局方面，提出集约高效产业载体建设要点。总体上，规划深入贯彻绿色发展理念，符合环境保护等相关要求，环境影响风险可控。

（八）实施营商环境提质工程，推进政府服务与市场主体融合。

1. 加速对接港澳及国际规则。对标世界银行和国家营商环境评价指标体系，建立与国际接轨的投融资、贸易、仲裁等营商规则体系。重点推动粤港澳大湾区体制机制“软联通”，扩大粤港澳生产要素自由流动，优先在食品药品安全、环保、通讯、交通、通关、工程建设等粤港澳三地共识度高的领域实现突破，在商事制度、投资贸易、要素流动、行业监管等方面探索制定规则衔接清单，推动试点商事登记确认制、落地商事登记“跨境通”，支持南沙区建设内地与港澳规则相互衔接示范基地。

2. 提升政府管理和服务水平。持续推进“放管服”改革，建立健全权力清单、责任清单、负面清单制度，实施政务服务流程再造，动态调整行政审批备案事项，探索涉企经营许可事项“证照分离”改革，促进“准入”与“准营”同步提速。聚焦企业全生命周期，全面提升“互联网+政务服务”水平，深化“一件事”主题套餐服务、“一窗式”政策兑现、“一站式”公共服务改革。巩固提升亲清新型政商关系，完善企业家参与涉企政策制定和领导挂点联系企业家服务企业机制。支持黄埔区创建国家营商环境改革创新实验区，支持南沙区、广州空港经济区营商环境改革先行先试。深化“获得电力”3.0改革，优化电力接入报装及外线工程审批流程，推动广州供电服务“e电通”应用，加快综合智慧电网应用体系建设，推进能源物联网、智慧灯杆等深度应用。优化税收营商环境，持续落实减税降费政策，提升纳税缴费便利度，规范和降低港口航运、公路铁路运输等物流收费，全面清理规范涉企收费。完善知识产权运营服务体系，加快中国（广州）知识产权保护中心建设，为企业知识产权申请、授权、交易、维权提供一站式服务。

3. 提升产业监管能力，加强信用体系建设。加强和规范事中事后监管，严格落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”，推动构建权责明确、公正公平、透明高效、法治保障的全生命周期产业监管体系，提升产业监管能力。率先在安全生产等重点领域健全“双随机、一公开”监管机制，探索建立新产业、新业态、新模式触发式监管、沙盒监管和包容审慎监管机制。加快工业企业信用体系建设，完善在行政审批、公共资源交易、财政性资金使用等领域信用信息共享、公开和应用机制，扎实推进行政许可和行政处罚信息“双公示”工作，确保“应查必查、奖惩到位”，加快创建越秀区国家级信用监管示范区。

五、塑造集约高品质产业新空间

（一）构建“一核引领、一廊贯通、三区五极、多园支撑”产业发展新格局。

依托广深港澳科技创新走廊，联动深圳打造两大区域发展引擎，以“1+4”广佛高质量发展示范区为基础，促进广佛产业深度融合，深度参与珠江东岸高端电子信息制造产业带和珠江西岸先进装备制造产业带，共建若干粤港澳大湾区产业集群，推动区域产业协调发展。衔接全市国土空间规划，坚守工业发展空间底线，优化工业和信息化发展空间格局，打造工业和信息化发展新载体，形成“一核引领、一廊贯通、三区五极、多园支撑”的产业发展新格局。

1. 一核引领：数字经济融合发展核心区。

充分发挥中心城区产业优势，围绕广州人工智能与数字经济试验区，联动越秀区、荔湾区、海珠区、番禺区、黄埔区、天河区、白云区等全生产要素，加快发展数字经济核心产业，推动数字产业化和产业数字化，促进服务业和制造业深度融合，打造数字经济融合发展核心区，带动全市经济高质量发展。

加快构建广州人工智能与数字经济试验区“一江两岸三片区”空间格局。珠江南岸琶洲核心片区（含广州大学城）重点聚焦互联网与云计算、大数据、人工智能等领域，依托人工智能与数字经济广东省实验室（广州）等重大创新研发平台以及华南理工大学、中山大学等院校资源，集聚一批龙头企业，形成一批原创性技术研发成果，推动创新成果产业化。珠江北岸广州国际金融城片区发挥金融、贸易等现代服务业优势，推动数字赋能，大力发展数字金融、数字贸易、数字创意以及都市消费产业新业态、新模式，推动现代服务业出新出彩，打造金融科技先行示范区、粤港澳金融合作示范区。珠江北岸鱼珠片区着重布局工业互联网标识解析顶级节点等新型国际化信息基础设施，推动人工智能、5G、区块链等与实体经济深度融合，打造以区块链为特色的中国软件名城示范区。

2. 一廊贯通：广深港澳科技创新走廊。

依托广深港澳科技创新走廊，联动深圳、佛山、东莞等粤港澳大湾区城市创新资源，重点打造“一区三城”创新格局，集聚创新型企业、创新型人才、创新型成果，抢占关键核心技术制高点，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，串联全市产业协同发展，打造产业联动、空间联结、功能贯穿的创新经济带。

3. 三区五极：打造带动区域经济发展的动力引擎。

重点发展广州开发区、南沙经济技术开发区、增城经济技术开发区三个国家级经济技术开发区，加速建设番禺经济技术开发区、白云民营科技园、广州临空经济示范区、花都经济开发区、从化经济开发区五个区域产业发展极，充分发挥“三区五极”辐射带动各区经济发展的重要作用。围绕重点产业平台，联动周边优势产业，构建高质量发展的产业链群，加速汇聚区域内创新、资金、人才等生产要素，优化各区产业空间格局，引导新增产业用地连片布局，盘活存量用地空间，共同推动形成“极点带动、链条联动、区域协同”的高品质产业发展空间。

4. 多园支撑。

以工业产业区块为核心载体，加强其他产业园区及村级工业园等支撑作用。优化提升一批重点产业园区，分批次有步骤推进村级工业园改造，加快实现产业园区布局优化以及质效提升，打造产业定位清晰、配套服务完善、主导产业集聚、创新能力提升、运营品牌壮大、产出效益倍增的高品质产业园区，为全市工业和信息化发展提供有力空间支撑。

（二）打造协同发展的空间布局新模式。

1. 建设数字经济融合发展核心区，以两化融合引领高质量发展。

围绕广州人工智能与数字经济试验区，联动越秀区、荔湾区、海珠区、番禺区、黄埔区、天河区、白云区，构建数字经济融合发展核心区，打造全国人工智能与数字经济发展创新源。

越秀区重点打造“一岗一路一山”，巩固提升黄花岗科技园，打造环市路数字经济创新带，建设花果山超高清视频产业特色小镇，重点发展数字创意产业，推动生物医药与健康、总部经济发展，打造数字创新服务集聚区。

荔湾区依托白鹅潭商务区、海龙广佛高质量发展科创示范区、广州国际医药港等发展平台，加快建设白鹅潭产业金融服务创新区、国家呼吸医学中心（广东）、粤港澳大湾区医药健康综合试验区，形成以总部经济、数字经济、生物医药与健康、特色制造为引领的高端高质高新现代产业体系。

海珠区以广州人工智能与数字经济试验区琶洲核心区为核心，加快建设中大国际创新生态谷，重点发展新一代信息技术、人工智能、生物医药与健康、新材料、都市消费、交通装备等产业，努力建成数字经济示范区、产城融合引领区。

天河区重点提升中央商务区和天河智慧城，加快建设广州国际金融城和广州软件谷，聚焦新一代信息技术、人工智能、生物医药与健康、新材料等产业领域，加快推动制造业和服务业深度融合，建设天河智谷片区数字生态示范区、天河智慧城数字经济科技创新区、天河中央商务区数字经济高端商务区，努力建成国家级新一代信息技术产业基地、粤港澳大湾区软件产业先导区。

白云区重点发展高端软件、云计算、人工智能、新一代通信网络、物联网、数字创意六大产业，打造粤港澳数字创新高地。

黄埔区重点发展5G、工业互联网、高端工业软件、人工智能、信息技术应用创新、区块链、网络安全、游戏电竞等数字经济核心产业，前瞻布局量子通信、6G、空天地一体化通信网络、虚拟工业设计、虚拟数字人等未来产业，打造集“硬件+软件+服务”为一体的数字经济产业生态，成为数字经济先行先试新典范。

2. 聚焦打造区域增长极，推进各区产业高质发展。

聚焦广州开发区、南沙经济技术开发区、增城经济技术开发区、白云民营科技园、番禺经济技术开发区、花都经济开发区、从化经济开发区、广州临空经济示范区等全市重点产业发展平台，促进产业空间集聚发展，打造辐射带动各区产业发展的动力引擎。

黄埔区重点开发中新广州知识城、广州科学城、生物岛、黄埔港等四区四中心，提升永和、云埔、西区等先进制造业组团，加快建设中国新材料CID（中央创新区）、集成电路产业园、广州人工智能与数字经济试验区（鱼珠片区）等重要载体平台，打造新一代信息技术、生物医药与健康两大世界级创新型产业集群，培育壮大新材料、绿色能源、高端装备三大战略新兴产业集群，巩固提升汽车制造、健康食品、高端日化三大传统产业集群，培育发展量子通信、脑科学与类脑、太赫兹等未来产业。

南沙区依托南沙经济技术开发区，重点打造南沙科学城创新核心，加快黄阁汽车城、万顷沙智能网联汽车产业园、庆盛科技创新产业基地、大岗先进制造业基地、龙穴造船基地等重点平台建设，巩固提升智能网联与新能源汽车和现代高端装备两大战略性支柱产业，培育壮大人工智能、半导体与集成电路、生物医药与健康（含高端医疗器械）、新材料、新能源与节能环保五大战略性新兴产业，超前谋划海洋经济、空天经济两个未来领域。

增城区围绕增城经济技术开发区“一区多园”的空间发展格局，重点发展新能源整车及零部件制造、新一代电子信息产业，积极培育新能源、新材料、高端装备、生物医药与健康等先进制造业。

白云区重点建设广州民营科技园“一核三园”，联动白云湖数字科技城及广州西岸，培育数字经济核心产业，提升高端装备、都市时尚、美丽健康、新材料等支柱产业，布局第三代半导体、智能汽车及自动驾驶、类脑智能、激光等离子体等未来产业。

番禺区重点推进番禺经济技术开发区建设，打造广汽智能网联和新能源汽车产业园、广州人工智能与数字经济试验区（大学城）两大核心，大力发展世界级汽车产业集群，积极培育数字经济与人工智能产业集群，巩固提升珠宝、灯光音响、通用设备制造等优势产业。

花都区依托花都经济开发区，重点提升花都国际汽车城及周边零部件基地，加快建设花都智能电子产业园、西部先进制造业基地、花都临空高科技产业园、新一代信息技术产业园等产业园区，形成以汽车产业为主导、新一代电子信息及临空型先进制造业为动力、都市消费产业为特色的产业集群。

从化区重点建设从化经济开发区，促进先进制造业空间集聚发展，以明珠工业园、高技术产业园为核心，重点推动定制家居、日化、食品、交通装备、机械制造等传统产业发展，加快推进5G、人工智能、生物医药与健康、新能源、新材料、智能装备等新兴产业发展。

广州空港经济区围绕广州临空经济示范区，重点布局临空先进制造业产业，以飞机维修和检测、生物医药与健康、精细化工、科技研发和技术服务为核心，打造国家临空经济创新发展先行区。

表2 重点产业区发展方向

（三）建设集约高效的产业发展新载体。

以城市产业空间革新为抓手，开展“先规后建、边试边治”城市产业空间革新计划，推动工业用地高效率利用，推进园区载体高质量发展。面向重点产业发展需求，以工业产业区块及产业园区为主要载体，优化增量工业用地空间布局，提升存量工业用地利用效率，推动产业空间利用模式转型，构建精细化、差别化的全生命周期产业监管机制。

1. 坚持底线思维，落实工业产业区块发展空间。

严守工业产业区块底线，推动空间布局优化。严格保护全市621平方公里的工业产业区块，有序开展对工业产业区块内的用地管理、规划优化、监督评估，引导全市工业用地集聚布局，促进土地集约节约利用。以“刚弹结合、动态优化”为原则，对工业产业区块进行分级管控，重点管控一级控制线，保障全市先进制造业和战略性新兴产业发展空间，可结合各区实际发展需求适当调整优化二级控制线。

加强规划衔接和用地支撑，严格落实产业发展空间。在市区两级国土空间规划中落实工业产业区块的发展要求，加强对工业产业区块的用地规模支撑，优化工业产业区块的国土空间详细规划，提升产业用地效率，切实保障产业发展。

加强产业发展指引，明确产业空间错位发展方向。加大工业产业区块的产业导入，结合各区产业发展方向、产业发展基础、产业发展优势条件等，明确各区产业区块主导产业，提出错位发展的产业布局指引，引导全市产业空间布局优化、协同发展。

动态调整优化工业产业区块，维护产业发展空间底线。建立工业产业区块动态评估及调整机制，根据全市国民经济和社会发展规划要求，结合工业发展情况，按占补平衡原则适时优化各区工业产业区块。定期对工业产业区块管理工作进行整体评估，以评估结果为依据，适当调整全市工业产业区块总体规模、各区工业产业区块规模指标及划定方案。

2. 促进增量集约利用，优先保障重点产业发展空间。

推动新增工业用地集中连片供应。以工业产业区块、产业园区等为核心载体，推动新增工业用地在工业产业区块及产业园区内集中连片供应，着重保障重点产业的用地需求，通过空间集聚打造产业链上下游联动发展的先进制造业集群。

提升工业用地利用效率。优化容积率管理，鼓励新增工业用地提高容积率，原则上新增一类工业用地容积率不低于2.0。针对多元化新产业、新业态和新模式，推动土地利用向多功能混合、立体化开发转变，探索摩天工厂、工业总部等空间组织模式。加大地下空间开发利用力度，提升地下空间开发利用水平。

从供地向供房转变。探索符合企业发展阶段和特点的空间供应模式，针对初创企业、中小微企业、重点产业链配套企业，推进各类孵化器、加速器、中小企业总部等多元化产业空间供给。以产业用房供应为主，鼓励建设标准化工业园区，促进产业服务设施共享，降低企业用地成本。推动工业厂房分割转让落地实施。

3. 推动存量提质增效，促进产业和空间“双转型”。

促进零散工业用地逐步向工业产业区块及产业园区集聚。探索以地换地、以地换房、以房换房、园区代建、设施共享、统一运营等方式，推动工业产业区块外的零散工业用地及工业企业集中进园进区块，实现产业空间集聚发展。

鼓励产业更新与城市更新同步推进。有序推进旧厂房改造，原则上以“工改工”“工改新”为主，适当控制“工改商住”比例。加强旧城镇、旧村庄改造中的产业功能导入，通过城市更新为产业发展提供空间，着重加强中心城区核心区和重点功能片区的产业用地保障，腾挪整合产业空间，预留充足的产业发展用地，促进产业可持续发展。探索通过空间置换、微改造、临时更新等方式盘活存量用地，推动产业空间提质增效。

推动低效工业用地及园区转型升级。制定差异化用地分类管控和产业扶持政策，加快低效工业用地有序清退和转型升级。坚持政府引导、市区联动、企业主体、多方参与、市场运作，加大工业园区提质增效政策保障和资金支持，建设一批产业高端、用地集约、集群发展、配套完善的新兴产业园区。择优选取一批产业园区作为提质增效试点，以试点园区带动全市低效园区改造提升。鼓励企业通过加建、改建、扩建、技术改造等方式挖掘存量工业用地潜力，提升用地容积率。探索通过产权分割、出租运营等方式引进上下游配套企业，推动产业链群建设。

创新村级工业园改造政策。加快制定出台村级工业园改造政策，创新村级工业园临时更新路径和管理机制，打造一批生态优良、产业高端、功能完善、运营专业、经济效益可观、社会效益显著的典型示范园区。加大村级工业园整治提升资金支持力度，整合提升产业发展空间和园区服务配套，降低村集体、企业改造成本，提升改造主体积极性。

4. 加强工业用地管理，构建全生命周期产业监管机制。

探索多元供地制度。以集体土地制度改革为契机，积极探索建立市区两级集体经营性建设用地整备制度，通过集体经营性建设用地入市流转、留用地统筹区建设、城市更新土地一二级开发联动等多元化供地方式，拓展全市工业发展空间。

降低企业用地成本。落实新型产业用地（M0）新政策，鼓励新型产业用地、普通工业用地分割转让，有序推进“先租后让、弹性出让”工业用地供应制度，实行差别化土地价格。对于重点扶持产业、重点攻关技术企业、重要科研创新机构等给予地价优惠，降低企业用地成本。

优化工业用地审批流程。探索工业用地管理权限下放，充分发挥各区主体作用，加快推进新型产业用地（M0）、普通工业用地分割转让实施细则落地，简化工业用地提升容积率、工业产业区块内工业用地控制性详细规划调整、村级工业园“工改工”“工改新”项目实施方案审定等审批流程，缩短工业用地供应和建设时间，提升审批效率。

加快完善产业监管制度。落实《广州市产业用地指南（2018年版）》《广州市工业用地项目土地利用绩效评估办法（试行）》《广州市工业用地产业监管工作指引》等文件规定，加强产业用地生命周期和全要素管理，提高土地利用综合效益。按照“市区联动、部门联动、过程联动、信息联动、奖惩联动”思路，贯彻落实项目准入、用地供应、供后监管、退出机制等关键环节的监管要求，引导各要素向先进生产力集聚。搭建全市统一的工业用地数据库和土地全生命周期管理信息共享平台，关联来自多个部门的产业用地及企业的空间、项目、产出、税收、建设等数据，对工业用地及企业开展动态监管。探索建立以资源要素差别化配置为重点的工业企业激励退出机制，根据土地利用绩效评估结果，在用地、用电、用水、用气、排污等资源要素上给予企业差别待遇，倒逼企业转型升级、高效利用土地资源，并将评估结果纳入企业信用体系。

六、保障措施

（一）加强组织实施。

发挥市先进制造业强市建设领导小组统筹作用，贯彻落实省委、省政府决策要求，协调制造业发展全局性工作，审议全市制造业高质量发展的重大规划、重大政策、重大工程专项和重要工作安排，指导全市各区、各部门开展工作，协调跨地区、跨部门重要事项，推动制造业与科技创新、现代金融、人力资源协同发展，加强对重要事项落实情况的督促检查。健全市区两级联动协作机制，各区切实履行属地责任，结合实际制定具体落实措施，做到组织到位、责任到位、工作到位，确保规划目标任务有计划、按步骤落实。完善部门协调联动机制，加强与财政、就业、产业、投资、消费、环保等相关政策衔接，推动核心要素资源向重点行业领域倾斜。建立跨地区合作机制，强化重点行业跨地区政产学研合作纽带，实现城市间产业链协同合作，共建若干重点产业集群。加强规划宣贯工作，广泛宣传相关政策措施和重点工作安排，总结推广产业集群、重点企业、重点项目发展的经验和成效，提高社会关注度、知晓度、参与度。

（二）建立“链长制”。

建立全市重点产业“链长制”，动态调研梳理产业链发展现状，全面掌握产业链重点企业、重点项目、重点平台等情况，统筹推进产业链招商引资、平台建设、人才引育、政策支持等重大事项。全面实施以市领导为“链长”和以龙头企业为“链主”的双链式“链长制”，系统制定全市重点产业链“1+X”政策体系，制定21份重点产业链行动计划，可建立完善重点产业链“一份产业链图谱和清单、一张产业龙头企业和重点项目表、一套产业链创新体系、一张产业区块或重点园区地图、一张产业链招商清单和工作计划、一个产业链战略咨询支撑机构或综合公共服务平台、一个信息数据共享机制、一套综合评价指标体系和一个政策支撑体系”等内容。实行链长负责制，探索建立定期通报督导机制，及时通报各产业链推进滞后问题及责任人，每年全面总结评估各产业链推进情况，实施奖惩激励。各区结合实际，参照制定区级“链长制”工作机制。

（三）加大要素支持。

推动土地、资金等关键要素向先进制造业倾斜。强化土地要素支持，“十四五”时期全市用于先进制造业、战略性新兴产业发展的产业用地面积力争不少于 240平方公里。以城市产业空间革新为抓手，加强621平方公里工业产业区块管理，保障制造业发展空间载体。加快产业用地政策创新，促进土地集约利用和低效园区提质增效，推广多元化产业用地供应模式，设立“产业用地用房储备库”，解决引进项目用地问题，实现从“项目等地”到“地等项目”。加大资金支持力度，整合财政资金，运用资本金注入、投资奖补、贷款贴息、政府产业基金投资、首台套（首批次、首版次）保险补贴等方式，加快发展支柱产业、特色优势产业、制造服务业，重点扶持工业和信息化领域成长性好、技术领先的成长型企业。扩大企业融资渠道，完善企业债券“直通车”机制，深入实施企业上市“领头羊行动”。成立“产业导入扶持基金”，争取省、市、区国企“以投促引”，解决引进项目融资难问题。加快要素价格市场化，发展技术要素市场、数据要素市场，强化知识产权保护。加大就业保障力度，完善劳动力资源流动和共享制度，促进劳动者多渠道就业，畅通人才服务“绿色通道”，建立科技人才激励机制，落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策。

（四）强化评估督导。

组织开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估。重点推进制造业高质量发展综合评价工作，按照《广州市推动构建制造业高质量发展综合评价指标体系实施方案》，开展动态监测和综合评价，重点评价工业增加值、工业增加值占本区地区生产总值比重以及数字经济核心产业增加值占本区地区生产总值比重。建立评价结果公开通报制度，向各区通报全市高质量发展综合评价结果，及时发现规划执行中的新问题、新情况，确保各项目标和任务顺利完成。发挥重点工业区的引领带动作用，科学确定发展目标，重点开展评估工作。

附件：1. “一核引领、一廊贯通、三区五极、多园支撑”发展格局示意图

2.各区主要预期指标表

附件1

“一核引领、一廊贯通、三区五极、多园支撑”发展格局示意图

附件2

各区主要预期指标表

备注：1.六个重点工业区为标注*的区；

2.各区工业增加值预期指标是根据全市工业增加值发展目标，参考近年来各区工业增加值占全市比重，结合各区工业增长趋势综合测算确定；

3.各区工业增加值占本区地区生产总值比重是在“十三五”期间各区工业增加值占本区地区生产总值比重的基础上，结合各区发展实际，按保持比重基本稳定的原则确定；

4.各区数字经济核心产业增加值占本区地区生产总值比重是根据全市数字经济核心产业增加值占全市地区生产总值比重不低于15%目标，结合各区数字经济核心产业发展现状，划分为10%、15%、20%、25%四个等级。

公开方式：主动公开

广州市人民政府办公厅秘书处

2022年5月27日印发