浙江丽水云和县：十四五期间推行分布式能源及光伏储能一体化系统应用

6月1日，云和县人民政府发布云和县生态工业发展“十四五”规划，优化工业用地布局和结构，提高土地节约集约利用水平，推行热电联产、分布式能源及光伏储能一体化系统应用，建设园区智能微电网，提高可再生能源使用比例，实现整个园区能源梯级利用。

云和县生态工业发展“十四五”规划

云发改办〔2022〕18号

云和县经济商务局

2021年11月

目 录

一、现实基础2

（一）发展现状2

（二）面临形势6

二、总体要求9

（一）指导思想9

（二）基本原则10

（三）总体定位11

（四）发展目标12

三、产业重点14

（一）激发传统产业新活力14

（二）培育新兴产业新引擎20

四、主要任务23

（一）构筑创新链，积极引领生态工业发展24

（二）健全产业链，主动承载生态工业发展26

（三）培育人才链，全力支撑生态工业发展28

（四）提升价值链，加快推进生态工业发展29

（五）强化服务链，高效支撑生态工业发展31

（六）优化发展空间，加快推动生态工业发展36

五、保障措施37

（一）加强组织领导37

（二）加强政策保障38

（三）强化要素保障39

（四）优化营商环境40

附件1、云和县产业平台及重点项目建设计划表(实施类)41

附件2、云和县产业平台及重点项目建设计划表(谋划类)43

制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。“十四五”时期，我国正处于百年未有之大变局的深度调整期、百年未遇之大疫情持续影响期和“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是浙江建设“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的关键期。中共浙江省委十四届八次全会提出“加快建设全球先进制造业基地”；中共丽水市委四届八次全会提出打造“高水平建设和高质量发展重要窗口”，强调“必须坚持以生态工业高质量发展为主攻方向”；中共云和县委十四届十三次全会提出“实施生态工业倍增计划，构建现代化生态经济体系”。为认真贯彻省委、市委、县委的决策部署，加快云和生态工业高质量发展，根据《中共浙江省委浙江省人民政府关于以新发展理念引领制造业高质量发展的若干意见》（浙委发〔2020〕6号）、《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于印发〈制造强省建设行动计划〉的通知》（浙委办发〔2020〕8号）、《浙江省全球先进制造业基地建设“十四五”规划》、《丽水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（丽政发〔2021〕9号）、《丽水市“一带三区”发展规划》（丽委办发〔2020〕33号）、《丽水市生态工业高质量绿色发展倍增行动方案（2020-2025）》（丽委办发〔2020〕17号）、《云和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《云和县生态工业高质量绿色发展倍增行动计划（2021-2025）》等，特编制《云和县生态工业发展“十四五”规划》。

本规划在总结云和县“十三五”生态工业发展成绩和现状条件的基础上，重点阐明“十四五”期间全县生态工业发展的总体目标、空间布局、产业重点、主要任务和保障措施，是云和县国民经济和社会发展“十四五”规划体系的重要组成部分，是引领云和县生态工业高质量发展的重要指导性文件。本规划范围为云和县域，规划期限为2021年至2025年。

一、现实基础

“十三五”以来，全县工业战线坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，围绕贯彻落实《云和县“十三五”生态工业发展规划》，成功创建中国轻工业特色区域和产业集群创新升级示范区，“十三五”规划主要指标总体完成，全县工业经济呈现向上向好发展态势，取得显著成效，为接续奋进“十四五”奠定了坚实基础。

（一）发展现状

1.总体实力稳步增强

工业规模保持平稳增长。2020年全县实现工业产值198.7亿元，同比增长9.6%。全部工业增加值40亿元，过去五年年均增长9%，占GDP的比重达到48.23%，工业在国民经济中发挥主导作用。“十三五”期间，规上工业总产值从63.21亿元增长到137.54亿元，规上企业从47家发展到80家，其中亿元企业产值从48.9亿元提升到84.18亿元。工业效益明显提升。“十三五”期间，规上工业增加值从11.2亿元增加到24.51亿元；规上工业亩均增加值从77.1万元增加到148.5万元，2020年规上工业亩均增加值位列全省28名、全市第1名；规上工业亩均税收从8.2万元增加到42.4万元，位列全省13名、全市第1名。

2.产业结构不断优化

主导产业继续保持活力。2020年，主导产业木玩、钢压延、轴承、阀门行业分别实现产值80.2亿元、90.7亿元、7.3亿元、7.5亿元，分别同比增长0.5%、22.7%、10.6%、-1.6%，四大主导产业占了全县工业总产值的93.4%，继续保持活力。高新产业实力不断壮大。“十三五”期间，新增国家高新技术企业12家、省科技型中小企业55家，培育省高新技术企业研发中心6家、省级企业研究院4家。全县高新技术产业增加值年均增长9.6%，全员劳动生产率年均提升9.2%。

3.平台打造日趋完善

“十三五”以来，云和工业园区规划用地面积16.87平方公里，已开发5.9平方公里，共集聚了774家企业，其中木玩企业527家。截至2020年底，园区共集中了规上工业企业67家、亿元工业企业11家、“新三板”挂牌上市企业2家；国家高新技术企业23家、省科技型中小企业74家，省高新技术企业研究开发中心11家、省级众创空间1个（云和E创园）等。园区集中了全县92%的规上企业，以全县0.6%的土地面积创造了全县近91%的规上工业总产值和近50%的税收，是省级百项重点特色工业园区、浙江省木制玩具工业专业区、浙江省山海协作示范区和浙江省文化产业示范基地。

4.数字赋能逐步推进

“十三五”期间，全县先后开展了智能化技术改造、木玩行业“机器换人”2个省级试点，搭建木制玩具质量检测中心、木制玩具行业“机器换人”中心、“政产学研用”等公共服务平台，开展企业“机器换人”、“两化融合”等10余个批次示范试点评选，与中控集团合作开发产业信息化平台，实现ERP平台服务运用企业32家，共培育“机器换人”示范企业7家、两化融合示范企业5家、上云企业300余家、信息化示范企业2家，信息化试点企业2家，行业劳动生产率年均提高10%以上。

5.电子商务发展迅速

“十三五”期间，以木制玩具+互联网融合发展的新模式，大力推进木玩强县、电商富民工程，进驻淘宝、天猫、京东等电商平台网店达1300余家，直接、间接就业岗位1万余个。创成巧云、高胥、河上、勤俭等4个全国淘宝村、电商亿元村、电子商务专业村，培育巧云、高胥、河上等3个电子商务示范村，建成“云和E创园”，上线“阿里巴巴-云和木玩产业带”，创成“省级电子商务示范县”，入选“全省产业集群跨境电商发展试点县”。同时，网络零售额从21.3亿元增加到31.9亿元，创成省电子商务示范县，连续4年入围全国电商百佳县。

6.营商环境逐步优化

“最多跑一次”改革取得重大突破。一般企业投资项目审批实现“最多80天”，企业群众办事基本实现“只进一门、只到一窗、只跑一次”。2020年，纵深推进“最多跑一次”改革，41件个人和企业全生命周期事项实现“一件事”全流程办理。“亩均论英雄”改革成效显著。率先建立了工业企业绩效综合评价数据平台，新入园企业100%“标准地”供地，入园审批时间最快缩短至35天，实现企业“零地技改”22万平方米、“腾笼换鸟”27家，整治提升“低散乱”企业893家。多举措帮扶企业渡过难关。2020年，出台了应对疫情支持企业渡过难关的政策意见，累计兑现“五减”资金4.87亿元、“两直”资金3.98亿元，帮助企业融资4.76亿元，助力企业平稳、高质量发展。

7.开放创新深入推进

2019年荣获全国创新百强县。开放合作全领域深化。“十三五”期间，引进项目141个，总投资112.3亿元，实际利用市外内资59.5亿元、外资3490万美元。与上海普陀、宁波北仑、嘉兴港区建立制度化、常态化、多元化沟通机制，落地落实云和—北仑“飞地”创业园、云和—嘉兴港区民族乡村振兴“飞地”产业园，实现收益1705万元。完成山海协作生态旅游文化产业园投资14.89亿元，实现产业资金转移42.36亿元。加速集聚创新资源要素。截至2020年底，全县共有省级企业研究院4家（新云木业木制玩具现代化研究院、和信益智玩具研究院、金成智慧木玩研究院、诚创精密机械研究院）。2020年，新增专利申请量1312件、授权量2020件，全社会研发经费支出增长23%。木玩产业创新服务综合体列入省级创建名单，我县创成省知识产权示范县。

在总结发展成效的同时，必须清醒地认识到，相较于发达地区，我县生态工业发展还存在一些突出的问题和瓶颈制约。主要表现在：一是产业集群效应有待增强。我县产业集群发展尚处于初中级阶段，缺乏行业龙头企业引领，产业集聚积极性较低。同时产业体系内外协作程度不高，主导产业和新兴产业之间关联度较低，大部分企业处于价值链低端，低端产品生产能力过剩与高端产品开发能力不足的矛盾较为突出。二是技术创新能力有待提高。我县部分企业创新能力不强，产品附加值不高。科技创新载体不多，云和木制玩具产业创新服务综合体尚在创建，省企业研究院仅4家、省高企研发中心仅11家。产业核心竞争力不足，R&D占GDP比重1.08%（全省2.68%），低于全省平均水平。三是产业发展结构有待升级。我县传统产业动能不足及新兴产业基础薄弱，转型升级压力较大。能耗双控叠加“拉闸限电”影响下，要求降低工业对能源的消耗强度和总量，减少工业生产的二氧化碳排放量，直接影响如华宏钢铁等企业发展，势必对我县工业经济产生冲击。四是专业人才导入有待加强。我县地理位置相对偏远，受交通区位、生活配套、工作环境、薪酬待遇等因素制约，人才引育难度较大，现有企业管理人才、中高级专业技术人才、蓝领技术工人数量和素质远远不能满足企业发展需求，一定程度上影响工业转型升级。五是工业发展空间有待拓展。我县受土地、基础设施等要素制约，可开发工业用地较少，且工业用地指标也较少，出现“有工业投资项目、但无可供土地”的情况，优质招商项目难以落地，对我县工业发展产生不利影响。六是政策支持力度有待加大。我县工业企业大多为中小微企业，企业“融资难”、“融资贵”问题仍然比较突出。受制于经济发展水平、地方财政实力等因素，相对于周边县市，我县对生态工业发展的支持力度有待进一步加大。

（二）面临形势

当前和今后一个时期，国际国内发展环境面临深刻复杂变化，云和处于大有可为而且必须大有作为的战略机遇期，生态工业发展面临诸多新机遇新挑战。

从国际看，科技革命催生“转型浪潮”。随着“大云物移智链”等新一代信息技术的快速发展，推动传统产业加快转型升级，新兴产业加速发展壮大，新的增长动能不断积聚，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起为工业和信息化高质量发展创造新机遇。在工业经济向数字化、网络化、智能化转型发展的浪潮中，云和生态工业与新一代智能技术、信息科技的深度融合必将极大促进产业迭代升级和裂变发展，实现云和生态工业竞争优势的重塑。RCEP协定造就“世界窗口”。RCEP作为全球最大的自由贸易区，将极大地推动区域经济一体化，提振各方对经济增长的信心，促进区域产业链、价值链和供应链融合发展，推动形成开放性区域经济一体化发展新格局，势必为世界经济带来新一轮增量红利。RCEP的签订把新发展格局推向更广范围，商品、技术、人员等在协定成员国之间自由流通，大批量商品实现零关税，有利于云和的竞争产品出口。贸易摩擦加剧“经济风险”。2018年以来，中美贸易摩擦持续升温，贸易保护主义有所抬头。未来几年，以美国为代表的贸易保护主义势必将会通过知识产权、“国家安全”等名义手段围堵我国产业发展，我县木制玩具、钢铁、阀门和轴承等行业也可能会遭遇以技术、质量、法规等各种形式的贸易保护壁垒，影响我县企业全球市场竞争力与海外市场拓展。新冠疫情带来“发展逆流”。新冠疫情爆发后在全球范围内迅速蔓延，从生产资料供应、资本供给和最终消费市场等方面对生产经营产生巨大冲击，经济全球化遭遇逆流。人员流动受阻使企业难以复工复产，无法正常开展生产经营活动，特别是物流受阻使得企业产生难以获得原材料与及时交货等问题，这些冲击也会在一定程度上影响云和生态工业发展。

从国内看，“双循环”催生“风尖浪口”。国家明确提出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，发展模式从出口导向型向内需拉动和创新驱动型转变，要通过国内国际“双循环”，推动改革与开放相互促进，以“内循环”支撑“外循环”，以“外循环”带动“内循环”，稳住外贸外资基本盘，提高中国产业链供应链的稳定性和竞争力，为云和县生态工业发展带来巨大发展机遇。长三角一体化提供“互促接口”。长三角一体化发展战略是党中央作出的重大部署，充分发挥三省一市比较优势，着力加快生产要素自由流动，强化跨区域共建共享共保共治，进一步提升区域整体实力和综合竞争力。目前，丽水机场、杭丽云铁路等项目建设全力推进，促进了长三角地区人才、技术、资金、信息等要素的自由流动，为云和引进长三角要素资源提供了机遇。绿色发展迎来“时代风口”。“碳达峰、碳中和”目标的提出，是党中央做出的重大战略决策，不仅是一个应对气候变化的目标，更是一个经济社会发展的战略目标，体现了我国未来发展的价值方向。通过将“碳达峰、碳中和”目标纳入生态文明建设整体布局，推动经济社会绿色转型和系统性深刻变革，我国绿色发展将从“运动式”走向“制度化”，并将承担更多国际责任。“十四五”期间，安全环保的政策预计将继续加码，云和工业节能环保成本整体呈刚性上升趋势。

从省内看，“重要窗口”打造进入“加速期”。习近平总书记考察浙江时，赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位。浙江省将全球先进制造业基地建设作为打造“重要窗口”的重大标志性成果之一，加快构建“415”先进制造业集群体系，着力打造十大标志性产业链。云和要更加重视炼化一体化与新材料、生物医药等十大标志性产业链打造，助力建设全球先进制造业基地。多种要素制约进入“叠加期”。人才是未来生态工业发展的关键，在发达城市纷纷出台人才招引优惠政策的大背景下，我县如何吸引人才、留住人才面临更大挑战。“十四五”时期，土地资源要素的供给约束将不断加大。作为全省生态屏障，我县产业发展环保准入门槛较高，能耗总量下降压力较大。我县生态工业发展仍处于动能转换期，新兴产业短期内无法对经济增长提供足够支撑，对云和生态工业发展形成较大挑战。

“十四五”时期，我县要紧紧抓住国家深入实施长三角一体化发展、新时代支持革命老区振兴发展战略和全省实施加快山区跨越式高质量发展、建设全球先进制造业基地战略的重大机遇，坚定不移聚焦高质量、现代化、竞争力，坚持生态经济化、经济生态化，实施生态工业倍增计划，构建现代化生态经济体系。