浙江丽水云和县：十四五期间推行分布式能源及光伏储能一体化系统应用

四、主要任务

围绕全县“十四五”生态工业总体要求、产业重点，构筑创新链、延伸产业链、培育人才链、提升价值链、强化服务链，优化发展空间，营造适合生态工业孕育成长的环境，有效促进创新链、产业链、人才链、价值链、服务链“五链衔接”，争创全国生态工业高质量绿色发展样板区。

（一）构筑创新链，积极引领生态工业发展

1.引建创新机构

重点对接国家、浙江省级科研机构、高等院校，合作建立研发机构、技术转化平台。鼓励木制玩具、轴承、阀门等行业领军企业联合高校、科研机构围绕产业链配置创新资源，组建木制玩具、现代制造、数字经济等领域的生态工业创新中心。全力打造木制玩具全球先进制造业基地，建设数字车间、智能仓库，打造一批以“未来工厂”为标杆的新智造群体。进一步推动规模以上企业建设企业技术中心、研发中心、工程中心、重点实验室。通过与国际国内技术转移、科技研发机构、科技企业合作，推动现代制造共性技术研发、应用成果转化、推广应用，促进企业向“专、精、特、优”方向发展。

2.建立创新联盟

进一步发挥浙江数字经济标准创新联盟、浙江绿色创新发展联盟等整合创新作用。重点支持新云、金成、七彩、绿林、奇美乐、正艺、金马等龙头企业，组建木制玩具技术创新联盟；依托华宏等龙头企业，组建钢压延技术创新联盟；依托兴昌等龙头企业，组建轴承技术创新联盟，联合开展关键基础和共性科技重大攻关项目。鼓励丽宏等龙头企业，组建废旧金属加工协同创新平台，做好汽车拆解回收、废旧金属回收等项目的招引。支持创新联盟参与产业技术研发创新重大项目，制订技术标准，编制产业技术路线图，整合推动联盟技术研发、成果转化等功能落户云和。鼓励龙头企业整合行业资源，为产业链上下游企业提供创新创业环境，构建高效的产业链协同创新体系。

3.突破关键技术

以木玩、轴承、阀门、钢压延等关键技术为重点，对接国家和浙江省、丽水市重大科技专项，梳理一批前瞻性关键核心技术项目，集中攻克一批事关云和生态工业核心竞争力提升的关键核心技术。依托云和产业领军企业，强化科研攻关，与清华大学、浙江大学、浙江工业大学、丽水学院等国内高校建立战略合作关系，在云和建立创新研究院，有针对性地进行生态工业诸多领域重大技术攻关，推进产学研用深度融合，推动木玩、轴承、阀门、钢压延等产业工艺技术研发和创新应用，在产业关键技术、卡脖子技术方面实现突破。

4.建设工业互联网平台

聚焦数字基础好、带动效应强的行业，引导木制玩具、轴承、阀门、钢压延等行业的龙头企业与国内外领先的工业互联网平台公司合作，打造具有行业特色的工业互联网平台，推动行业知识经验在平台沉淀集聚。同时，支持工业企业建设5G全连接工厂，加强“5G+工业互联网”应用，围绕生态工业应用场景和前沿信息技术，建设如木玩、轴承、阀门、钢压延等制造技术专业型工业互联网平台，推动前沿技术与工业机理模型融合创新，支撑构建数据驱动、平台支撑、服务增值、智能主导的新型生态工业体系，深化工业资源要素集聚，加速生产方式和产业形态创新变革。

专栏1 重点项目

◆引建创新机构。鼓励木玩、轴承、阀门、钢压延等行业领军企业联合高校、科研机构围绕产业链配置创新资源，培育建设“未来工厂”，组建生态工业创新中心。到2025年，分别新增1-2个以上“未来工厂”及行业技术研发中心。

◆建立创新联盟。依托新云、华宏、兴昌等行业领域的龙头企业，开展关键基础和共性科技重大攻关项目。到2025年，新增1个及以上技术创新联盟。

◆突破关键技术。梳理一批前瞻性关键核心技术项目，集中攻克一批事关云和生态工业核心竞争力提升的关键核心技术。到2025年，在木玩、轴承、阀门、钢压延等重点行业突破关键技术2项以上。

◆建设工业互联网平台。引导平台汇聚更广范围生产要素资源，面向木制玩具、轴承等重点行业，开展新技术联合攻关和成果转化。到2025年，新增1个以上有重要影响力的特色工业互联网平台。

（二）健全产业链，主动承载生态工业发展

1.强化产业集群协作

提升龙头骨干企业带动作用，鼓励新云、金成、华宏、丽宏等“头雁”企业充分发挥大型企业的技术创新骨干作用，带动木制玩具、轴承、阀门等产业链条上的集群发展，加快建立“头雁引领、雁阵跟进、群雁齐飞”的梯队企业培育机制，对“大企业大集团—行业龙头（标杆）—成长性优势企业”分别予以相应培育扶持，兼顾效率公平。同时，积极引导企业协作，支持以“头雁”企业为依托，联合众多中小企业按产业链组成联盟，形成大企业与中小企业之间技术、信息、市场等资源共享，优势互补，紧密协作关系。大企业以入股方式与中小企业进行重组，并建立产业链供应关系，按企业兼并重组项目资助标准予以扶持。

2.加快全产业链培育

加快木制玩具、轴承、阀门、钢压延等产业研发、原材料供应、生产、销售等全产业链强链补链，加快产业链与供应链协同推进，促进产业向价值链“微笑曲线”两端攀升。瞄准国内外领先的木制玩具、轴承、阀门、钢压延等前沿科技，重点招引产业链上具有尖端技术的龙头企业、独角兽型企业，完善全产业链。鼓励相关科技型初创企业从基础研发起步，与龙头企业错位发展，在关键产业领域打造一批具有技术领先优势的“专精特新”中小企业。深入实施促进经济高质量发展凤凰行动，通过资金全过程参与、政策全周期支持和服务全链条保障，确保“雏鹰”企业成长、“雄鹰”企业壮大，实现更多企业成为“金凤凰”。

3.实施产业精准招商

根据“一核四轴五区多点”的产业发展规划和产业空间布局，明确主导产业发展定位。根据“一核四轴五区多点”产业定位，研究制定年度产业链招商指导目录。瞄准世界500强、国内百强、行业10强，着力以大数据产业集聚区为契机，系统规划大数据应用示范中心、人才实训基地和产业园区；以木制玩具产业为突破，壮大木制玩具产业规模；以钢压延、轴承、阀门、废旧金属加工重点项目为支撑，规划建设产业园，吸引上下游龙头企业加速聚集。依托木制玩具、轴承、阀门和钢压延等产业，策划举办一批国际化、高水平会议，宣传、推广云和县投资环境、招商项目，提升云和知名度，促进本地企业与外界的技术贸易交流与合作，吸引参会企业前来投资。

专栏2 重点项目

◆强化产业集群协作。对“头雁”企业落实专题小组服务制度，提高政府精细化服务水平，在高端人才引进、企业研发机构建设、产学研合作等方面给予“一企一策”专项支持。

◆加快全产业链培育。加快木制玩具、轴承、阀门、钢压延等产业研发、生产、销售全产业链培育。到2025年，培育高新技术企业20家、科技型中小企业40家、数字经济企业30家。

◆实施产业精准招商。根据“一核两区多点”产业定位，研究制定年度产业链招商指导目录。探索“大会招商”新模式，依托云和工业园区，发挥大型会议对招商引资的促进作用。到2025年，在现代制造、数字经济等上下游产业，完成招引5个以上亿元项目，20个以上千万级项目。

（三）培育人才链，全力支撑生态工业发展

1.加强人才平台建设

依托丽水学院、云和县中等职业技术学校等，搭建创业培训服务平台，为创业群体提供免费创业培训。联合浙江工业大学、杭州电子科技大学、中国计量大学、浙江大学和丽水学院，共建木玩创新创业服务综合体等。规划建设人才实训基地，引入电商学院、智能制造实训中心等机构，创建在全省有影响力的人才储备输送基地。定期开展青年创业大赛，重点扶持大学生创新创业。打造人才联盟服务综合体，坚持市场化聚集人才，进一步加快与高校、科研院所和人才机构建立合作关系，打造人才培养、引进、产学研结合的公共人才平台。

2.优化双创人才引培

围绕人才引育，通过项目资助、创业扶持、股权投资、企业并购、柔性引进等多种方式，重点引进木制玩具、轴承、阀门、钢压延、数字经济等产业领军型、创新型人才，以及掌握产业关键核心技术的高层次研发团队，实施企业、高校、研究院所、技工学校联合培养人才机制。整合利用各高校专家人才库、人才交流会展、人才市场、人才平台（云和人才网）等资源，健全双创人才引培服务，通过建立院士工作站、博士工作站、专家工作站、引进国外智力等形式，面向木制玩具、轴承、阀门、钢压延、数字经济等产业全方位提供高端人才引入服务，实现人才聚集与储备的良性发展，为生态工业发展提供源源不断的智力支持。

3.集聚产业发展人才

推动政策协同，实现“招商引资”与“招才引智”同步推进。结合云和木制玩具、轴承、阀门、钢压延、数字经济产业发展需要，在“产业链招商指导目录”的基础上，明确招才引智的主攻区域，同步分解招商引资和招才引智的任务，集成省、市、云和县现有人才政策和招商政策，实现人才政策和招商政策共同推介、共同实施。推动考核协同，将招商引资和招才引智同步纳入政府工作考核体系，对引进的优秀国内外专家、先进的引智成果、突出的引智典型，实施与招商引资同等的表彰激励制度，积极营造招商有奖、引智有功的良好氛围。

专栏3 重点项目

◆加强人才平台建设。坚持市场化聚集人才，进一步加快与高校、科研院所和人才机构建立合作关系。到2025年，打造1个及以上人才培养、引进、产学研结合的公共人才平台。

◆优化双创人才引培。重点引进木制玩具、轴承、阀门、钢压延、数字经济等产业领军型、创新型人才，实施龙头企业、高校、研究院所、技工学校联合培养人才机制。未来5年，每年引进专业技能人才300人以上，培训职业技能人才至少5000人次。

◆集聚产业发展人才。结合云和木制玩具、轴承、阀门、钢压延、数字经济产业发展需要，分解招商引资和招才引智的任务。到2025年，累计引进两院院士、国家“千人 计划”、省“千人 计划”人才3人以上，高层次创新创业人才50人以上，招引1000名专业技术人才、经营管理人才和高技能人才。

（四）提升价值链，加快推进生态工业发展

1.赋能全价值链“智能化”

深化“机器人+”，积极开展智能化技术改造、木玩等行业“机器换人”省级试点建设，搭建木玩行业“机器换人”中心等公共服务平台，开展企业“机器换人”示范试点评选推广及木玩行业ERP服务平台研发，培育“机器换人”示范企业。深化“互联网+”，依托新云、华宏、丽宏等龙头企业，探索智能制造互联网协同研发模式，加强企业间信息的互联互通、共享集成，实现协同制造。深化“大数据+”，推进工业大数据和工业云服务平台建设，以数据驱动产业集群发展；大力支持面向云和县中小企业的工业大数据服务平台建设，实现云和县行业数据资源的动态监控、预测预警，提升对中小企业的服务能力。

2.推动全价值链“标准化”

结合木制玩具、轴承、阀门、钢压延、数字经济等产业导向，严格把关项目准入，建立工业投资项目准入评价标准，从产业导向、投资规模等方面，分行业明确评价标准，推动产业结构优化。建立工业企业投资项目负面清单，对列入负面清单项目，原则上不允许准入；对特别好的重大项目，由一事一议的方式确定是否允许准入。增强企业标准意识，筛选一批企业向单项冠军企业定向培育，建立健全技术、专利、标准协同机制，开展对标达标活动，推广卓越绩效等先进管理标准。

3.树立全价值链“品牌化”

实施商标品牌战略，树立企业质量标杆，实施优秀品牌培育工程，弘扬老品牌、做强大品牌，培植特色品牌、打造百年品牌，打造一批市场认可、国际接轨的“拳头品牌”。如新云、金成、七彩等国内外知名的产品、企业、行业和区域品牌，对接质量标准建设，实现“云和制造”向“云和创造”转变，推动品牌优势向价值优势转变。

专栏4 重点项目

◆赋能全价值链“智能化”。深化“机器人+”，积极开展智能化技术改造、木玩等行业“机器换人”省级试点建设，搭建木制玩具行业“机器换人”中心等公共服务平台。

◆推动全价值链“标准化”。结合木制玩具、轴承、阀门、钢压延、数字经济产业导向，建立工业投资项目准入评价标准，从产业导向、投资规模等方面，分行业明确评价标准，推动产业结构优化。

◆树立全价值链“品牌化”。新云、金成、七彩等国内外知名的企业品牌，对接质量标准建设，推动品牌优势向价值优势转变。到2025年，马德里商标国际注册5个以上，驰名商标10个以上，著名商标20个，知名商标30个以上。

（五）强化服务链，高效支撑生态工业发展

1.打造电商服务中心

面向产业集群、服务上下游企业，建立区域电商服务中心，不断创新理念、创新业态、创新商业模式，加强与抖音、快手、京东、阿里巴巴等合作，打造电商产业园。建立直播共享新模式，引进一批拥有主播资源的机构，建立从直播人才培训、创业孵化、加速成长等系统化培育链条。

大力发展跨境电商。借助亚马逊等平台，抓好跨境电商产业带建设，有效促进国内国际双循环，通过大力发展跨境电商打通链接海内外市场。加快推进跨境电商综试区建设，着力引进培育电商创新发展平台，促进更多市场主体开展9710、9810出口新模式。加快建设企业自主海外仓，形成境外营销网络，推进自主品牌走向全球市场。动员一批企业通过第三方平台开展跨境电商，努力引导一批企业建设自己的独立电商平台，每年争取一批传统企业开展跨境电商B2B、B2C业务。

积极发展国内电商。加强与抖音、快手、京东、阿里等平台合作，谋划电商产业园，推动云和县规模以上企业加快发展产业电商。积极组织木玩企业参加国际电商、杭州跨境电商博览会等大型展会，进一步提升“云和木玩·世界品质”的影响力。顺应后疫情时代生产生活方式变化，大力支持在线体验等新业态新模式数字服务企业发展，培育一批集交易、物流、支付于一体的行业电子商务平台。

2.建设智慧物流中心

提高物流服务的智慧化水平，提升物流运作效率和物流服务水平，基本建成以智慧仓配物流、智慧速递物流、智慧跨境物流、智慧供应链物流为特色，立足云和智慧物流中心，辐射全国的区域性智慧物流中心。

建设现代物流信息体系。鼓励企业建立公共智慧物流信息平台，推进企业智能仓库建设，进一步降低物流成本。加快拓展物流信息平台，构建智慧信息交易平台，实现信息化的互联对接和共享互通。以物联网、大数据等信息技术为支撑，加快建设现代物流信息体系，提升物流信息化水平。

建设电商物流体系。整合“三通一达”、顺丰等公司资源，同时招引跨境物流服务企业，鼓励企业建设海外自主营销体系、建立海外仓，加快创建物流服务中心，打造集物流信息查询、物流咨询、物流交易、物流配送、物流协同管理为一体的一站式仓储物流平台，推广数据仓库等智慧物流信息技术，提供定制仓储、仓储配送、包装拆装、专线运输、实时追踪等服务。

3.推进金融服务创新

加快金融创新与开放步伐，重点发展科技金融、产业链金融、“双创”金融产品和服务等，稳步推进现代金融高地建设。

设立产业发展引导基金。通过与金融资本、社会资本合作，撬动社会资本投入，通过市场化运作，发挥基金的引领和放大作用。引导各类金融机构加大对制造业重点领域的信贷支持，帮助企业快速成长。

鼓励科技金融创新发展。在有效防范地方政府债务风险前提下，统筹安排财政资金投入、政府投资、地方政府债券发行，在生态工业企业集体发债、股权转让在政策上进行倾斜，支持符合条件的企业发行债券进行项目融资；鼓励企业和社会资本参与生态工业类PPP项目建设，加大对生态工业的支持。

4.构建绿色制造体系

强化产品全生命周期绿色管理，支持企业推行绿色设计，开发绿色产品，建设绿色工厂，发展绿色工业园区，全面推进绿色制造体系建设。围绕碳达峰、碳中和目标，实施工业低碳行动和绿色制造工程，加强与节能减排、绿色环保等企业合作，建立生态工业发展生态。

推进绿色产品开发。按照产品全生命周期绿色管理理念，结合木制玩具、轴承、阀门、钢压延等产业，根据国内外官方发布的工业绿色产品目录，开展典型绿色产品研发，积极推进绿色产品第三方评价和认证，开发具有无害化、节能、环保、低耗、高可靠性、长寿命和易回收等特性的绿色产品，加大绿色产品宣传力度，大力推广使用绿色产品。

推进绿色工厂建设。在木制玩具、轴承、阀门、钢压延等产业中，选择符合条件的企业开展绿色工厂创建工作，按照厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的原则分类创建绿色工厂。引导木玩、轴承、阀门的龙头企业按照绿色工厂建设标准建造、改造和管理厂房，推动水、气、固体污染物资源化和无害化利用，营造良好的生态工业环境。

推进绿色工业园区建设。优化工业用地布局和结构，提高土地节约集约利用水平，推行热电联产、分布式能源及光伏储能一体化系统应用，建设园区智能微电网，提高可再生能源使用比例，实现整个园区能源梯级利用。促进园区内企业之间废物资源的交换利用，在企业、园区之间通过链接共生、原料互供和资源共享，提高资源利用效率，加快建设绿色工业园区。

推进零碳产业发展。聚焦各领域脱碳技术薄弱环节，有针对性地开展如超低排放、资源循环利用、传统能源清洁高效利用等绿色低碳技术研究，全力推进节能减碳技术改造，加强相关技术人才培养，以产学研一体化模式加速低碳技术的应用推广。同时，加快推动传统制造业制造方式转型，分行业推进企业数字化技术改造，带动生产运营模式向高端化升级，在制造业领域打造出更多的零碳工厂、零碳机关、零碳学校等示范工程。

5.完善工业服务体系

研发创新服务。多渠道主动出击，推动海内外优质科技资源落户云和。招引海外科技资源和国内科技资源，其中海外科技资源包括外企中国研发中心、国际科技合作、海外到期专利；国内科技资源包括高校园所、产学研联盟、技术交易市场。

物业管理服务。物业服务体系以一流物业管理公司为主要实施主体，主要包括物业管理、企业管理、工业工程、后勤服务、设备安装和监管，为入驻企业提供集设备安装和监管、工业工程、后勤服务、企业管理和物业管理于一体的综合性服务，降低入驻企业生产与管理成本、提高生产效率等。

生活配套服务。通过信息化手段，以统一身份认证、统一支付平台为基础，将生态工业的公共服务、行政服务、商业服务等资源进行整合，最终实现将生态工业资源进行信息化、智能化、精准化的协调。

中介服务。推动中介服务与产业发展的融合互动，加强深度行业科技信息定制服务，支撑企业发展需求。引进和培育一批专业化程度高、市场化能力强、品牌信誉好的重点科技中介服务机构，包括会计、金融、法律等中介服务，为企业和创业者提供科技成果转移转化、风险投资、法律咨询等专业化服务。

社会公益服务。重点打造集观光游览、科普教育、娱乐体验为一体的云和生态工业文化基地，与周边旅游产品形成互补结构，推动旅游产品建设和市场开拓。塑造以木玩文化为主，抗战文化、银矿文化、船帮文化、农耕文化为辅的特色文化，打造高山农耕、创意木玩、水运船帮三张文化名片。

专栏5 重点项目

◆打造电商服务中心。加快推进跨境电商综试区建设，着力引进培育电商创新发展平台，促进更多市场主体开展“9710”、“9810”出口新模式，加强与抖音、快手、京东、阿里等合作，打造电商产业园。到2025年，新建1个以上电商产业园。

◆建设智慧物流中心。鼓励企业建立公共智慧物流信息平台，推进企业智能仓库建设。推动智慧园区建设，打造集招商服务、企业服务和园区监管于一体的园区智能化管理平台。到2025年，建设智慧物流中心1个以上。

◆推进金融服务创新。设立产业发展引导基金，通过与金融资本、社会资本合作，撬动社会资本投入，通过市场化运作，发挥基金的引领和放大作用。

◆构建绿色制造体系。强化产品全生命周期绿色管理，支持企业推行绿色设计，开发绿色产品，建设绿色工厂，发展绿色工业园区，全面推进绿色制造体系建设。加强与节能减排、绿色环保等企业合作，建立生态工业发展生态。

（六）优化发展空间，加快推动生态工业发展

1.推动全部企业入园

加快推进云和工业园区整合提升，推动开放平台共建发展，打造特色产业平台，着力提升园区发展能级，加快建成“智慧园区”，为园区企业发展赋能。完善生产生活服务和道路网等基础设施配套，加快推进城西工业园区“腾笼换鸟”“退二优二”“退二进三”，引导和支持园区企业通过兼并重组、“零地技改”、改造提升闲置厂房等方式提高亩产效率。坚持疏堵结合，在园区内建成一批小微企业园和产业集聚点，简化入园审批流程，缩短入园时间，引导企业组团入住标准厂房，实现全县100%以上的企业集中在园区。

2.优化环境分区管控

依托“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）为核心的生态环境分区管控体系，开展区域内资源开发、产业布局和结构调整、城乡建设、重大项目选址。云和县共划定环境管控单元13个，其中1个产业集聚类重点管控单元，要求严格控制不同污染强度的三类工业项目发展，原则上不得新建或扩建三类工业项目（列入市级及以上重大项目除外），现有生产能力在符合工业园区的产业发展规划定位的前提下进行提升改造，不得新增用地和污染物总量，且须符合园区产业发展规划、用地控制性规划及园区规划环评。优化完善区域产业布局，鼓励对三类工业项目进行淘汰和提升改造。

3.明确发展空间目标

到2025年，落实丽水生态工业发展重要部署，结合产业发展需求，加快产业平台整合提升，保障“十四五”产业发展空间。以云和工业园区为核心，申报完成省级经济开发区，构建以战略新兴产业为引领、传统制造业为支撑、历史经典产业为特色的现代化的生态工业体系。

展望未来，围绕园区、高铁新城建设集聚产业，形成以交通运输、创意产业、商务办公、综合商业为核心功能的高铁商务核心，合理统筹产、城、人、文、游“五位一体”发展空间，推动城市发展与产业相融合、与环境相协调、与公共服务相匹配，努力建设成为产业强、城市兴、生态美的云和生态工业发展增长点。