广西南宁：加快马山县周鹿三星、武平等农业光伏项目建设

第三章 深化绿色低碳转型，推进高质量发展

以布局优化、结构调整、资源高效节约利用、科技创新为着力点，推进经济社会发展全面绿色转型，构建绿色低碳循环发展经济体系，促进生态优势更多转化为发展优势，助推首府高质量发展。

第一节 统筹优化空间布局

构建国土空间开发保护新格局。强化国土空间规划和用途管控，科学有序布局生产空间、生活空间和生态空间，严格生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线管控，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土开发保护新格局。推动城市化地区集约绿色低碳发展，高效集聚经济和人口，保护好基本农田和生态空间；争取国家和广西对农产品主产区、重点生态功能区转移支付更多支持，推动武鸣区、宾阳县、隆安县等农产品主产区增强农业生产能力，确保粮食安全和优质农产品供给；推动马山县、上林县等生态功能区加强生态保护和修复，把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，推动人口逐步有序向城镇转移并定居落户。

推动形成生态环境合作新格局。坚持区域统筹协调绿色发展，建立跨区域城乡生态环境协同治理机制，重点强化左右江、邕江、郁江等生态环境联防联控联治。协同推进桂西北石漠化综合治理及生物多样性保护，助力打造天蓝山青水净的左右江革命老区。深化泛珠三角区域生态环境合作，参与打造珠江—西江绿色生态走廊；加强与粤港澳大湾区生态环境保护领域合作，鼓励环保企业参与粤港澳大湾区建设，以市场化运营模式吸引大湾区环保企业参与实施南宁市环境治理与生态保护项目。与北海、钦州、防城港、玉林、崇左等市共同加快推进北部湾区域生态绿色一体化发展，强化北部湾城市群生态联防联治。加强国际环境交流与合作，持续保障好中国—东盟博览会举办，搭建好中国与东盟交流合作平台，探索打造“碳中和”数字丝绸之路共建共享平台，鼓励环保企业参与“一带一路”建设。

推动形成环境分区管控新格局。立足资源环境承载能力，推进“三线一单”[10]成果细化和落地，实施生态环境准入清单制度，加强在政策制定、项目审批、执法监管等方面应用，优化产业结构和布局、建设项目选址选线，强化源头环境风险防控。加强重点领域、重点区域规划环评全链条管理，按照空间、总量、准入的分区环境管控要求，严格项目环境准入，指导项目科学布局，强化区域污染排放管控和环境风险防控。

第二节 以生态优势促进发展优势

建立生态产品价值实现机制。建设自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价监测和统一确权登记；开展生态产品基础信息调查，建立生态产品目录清单；开展森林、草原、湿地等自然资源资产动态监测，编制自然资源资产负债表。加强自然资源市场调控，逐步将生态环境成本纳入价格形成机制范围，开展自然资源资产分等定级价格评估，构建自然资源市场信用体系。建立生态产品价值评价机制，在上林县、马山县等地开展生态产品价值核算试点示范，构建生态产品价值核算体系、价格体系和交易体系，研究建立生态产业化经营、生态产品质量认证等生态产品可持续经营开发模式。

探索生态产品价值实现路径。创新“生态+”发展模式，大力推动生态产业化和产业生态化，加快环首府生态旅游圈建设，推进马山县、上林县和隆安县等地深度挖掘地域自然和人文特色，发展生态旅游、生态农业等生态产业；加强生态文化建设，建设“壮族歌圩文化（南宁）生态保护区”，促进生态与文化、体育、旅游、健康养生、农业融合发展。深化国家森林城市和生态园林城市建设，积极开展“公园城市”建设试点，创建国际花园城市，持续推进生态文明建设示范、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等示范创建活动，探索协同推进生态优先和绿色发展新路子，打造展示“广西生态优势金不换”新窗口。

加快发展绿色金融。推动绿色低碳信用体系建设。发展绿色保险，在涉重金属等污染高风险领域依法依规推行环境污染强制责任保险。加快绿色金融改革创新示范区建设，大力推动金融机构、企业开展绿色金融创新，完善绿色产业（企业）项目库，建设绿色金融综合服务平台，建立健全环境信息披露制度、绿色金融统计制度等机制，完善绿色信贷担保机制和绿色项目风险补偿机制，逐步提高绿色信贷、绿色债券、绿色股权融资等在社会融资规模中的占比，构建多层次绿色金融服务体系；积极争创国家级绿色金融改革试验区，为全国绿色金融改革提供示范样本。

第三节 推动生产生活方式绿色转型

加快优化调整产业结构。利用综合标准有序推动落后产能和低效产能退出，加快形成有利于落后产能退出的市场环境和长效机制；严格市场准入条件，严格控制“两高”（高耗能、高排放）项目盲目发展；严格执行环境准入负面清单和重点生态功能区产业准入负面清单制度，实行新（改、扩）建项目排放污染物等量或减量置换，持续推进“散乱污”企业淘汰整治。以产业绿色化为重点，推动铝、食品、化工、建材、木材加工等传统产业向高端化、精细化、绿色化发展，提高电力、建材、造纸、化工等重点高耗能行业绿色化水平，在电力、建材等行业开展减污降碳协同治理。大力发展循环经济，完善循环产业链条，打造绿色低碳循环发展示范区，加快产业园区循环化改造和循环经济产业园建设，积极申报国家循环化改造园区试点，促进工业园区、产业集聚区低碳循环发展。

培育发展战略性新兴产业。加快壮大电子信息、智能制造、新材料、节能环保等战略性新兴产业，支持先进制造业产业集群集聚发展，培育深度融合发展新产业新业态新模式。建立完善绿色制造体系[11]，培育一批绿色工厂、绿色园区、绿色设计产品。大力引导扶持生态保护和环境治理行业企业的发展，推动节能环保产业优势企业向集团化、规模化发展，带动扶持一批专特优精中小企业；发展节能环保装备业，推进节能环保装备生产基地建设，重点支持高效节能节电、水和大气污染防治、土壤治理修复、固体废物利用处置及资源综合利用等技术装备产品的研发和推广应用。大力培育环境服务业，深入推进环境污染第三方治理服务、环保管家、小城镇环境综合治理托管服务。积极推进人工智能、第五代移动通讯技术（5G）等新一代信息技术的创新应用，探索“互联网+”环保产业发展新模式。

积极践行绿色低碳生活方式。加强绿色产品和服务认证管理，引导和支持绿色产品生产，鼓励开展绿色设计、选择绿色材料。积极拓宽绿色产品销售渠道，提高政府绿色产品采购规模；实施“节能补贴”“以旧换绿”等政策，鼓励消费者购买低碳认证、能效标识、环境标志等产品和服务。推行绿色包装，加强快递包装绿色治理，建立绿色物流体系。推动绿色饮食、绿色家用、绿色旅游等绿色消费，在机关、学校、商场、医院、酒店、住宅小区等场所，全面推广使用节能、节水、环保、再生等绿色产品；推行节约用餐，制止餐饮浪费，践行“光盘行动”。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等绿色生活创建行动，到2025年，全市绿色生活创建行动取得显著成效，绿色生活方式普遍推广，崇尚绿色生活的社会氛围全面形成。

第四节 全面节约和高效利用资源

推进资源总量管理、科学配置、全面节约、高效利用。积极适应国家和自治区能耗双控制度政策调整，强化能耗强度管控，推动能源清洁低碳安全高效利用，提升工业、建筑、交通运输、公共机构、农业、商贸等重点领域能源利用效率；通过实施固定资产项目节能评估和碳排放评估，从用能总量、能耗标准、碳排放标准等方面严把准入关，严控高耗能产业无序增长。实施水资源消耗总量和强度“双控”，开展节水行动，优先保障生活用水，适度压减生产用水，增加生态用水；强化农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损，鼓励再生水利用，建设节水型社会，降低单位GDP用水量；推进“海绵城市”建设，充分发挥城市绿地、道路、水系对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，实现非常规水资源利用；开展水资源需求调查和评估，新建、扩建一批水资源配置工程，进一步优化配置水资源。调控森林、矿产、草地、湿地等自然生态资源的合理开发利用。

第五节 构建绿色科技创新体系

深化生态环境科技体制改革，激发科技创新活力，全面提升生态环境科技创新能力。加强环境保护科技人才培养和引进，积极引入国内外高端科技创新资源在南宁设立研发机构，鼓励高校、科研院所与企业共建联合实验室、新型研发机构、协同创新中心和人才培养基地，支持职业技术院校开展绿色技术专业教育试点。强化科研院所和高校对生态环境的基础研究和应用研究，聚焦水、大气、土壤污染防治，以及绿色低碳技术、固体废物利用处置、自然资源绿色开发利用、生态环境监测、信息化管理等领域，加快科研成果转化与技术应用。激励企业加强绿色科技创新，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合、基础设施和服务体系完备、资源配置高效、成果转化顺畅的绿色技术创新体系，重点开展新能源汽车、高效节能环保装备、污染防治、环境监测、生态农业、建筑垃圾等领域的绿色科技创新，培育10家以上绿色技术创新企业。

第四章 有效控制温室气体排放，积极应对气候变化

落实国家和自治区碳排放达峰行动方案，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，实施二氧化碳排放达峰行动，有效控制温室气体[12]排放，不断提升适应气候变化能力。

第一节 开展二氧化碳排放达峰行动

深入开展碳达峰研究，制定实施南宁市碳达峰实施方案，明确达峰路线图、时间表和具体措施；推动制定能源、工业、交通、大数据、农业、建筑等重点领域碳达峰实施方案。建立健全应对气候变化（降碳）工作机构，加强应对气候变化人才队伍建设。开展温室气体统计核算，编制南宁市温室气体排放清单；加强温室气体排放重点单位监管，定期开展碳排放强度形势分析，强化碳排放动态预测预警。积极参与全国碳排放权交易市场建设，探索开展碳金融服务，研究建立南宁市碳普惠机制。探索建立碳排放总量控制和分解落实机制。鼓励开展低碳城镇、低碳社区、低碳园区、低碳企业等示范试点建设，探索实施近零碳或零碳排放、碳中和等示范工程。开展工业、农业等领域温室气体和污染减排、污水垃圾等集中处置设施排放温室气体协同控制研究，加快推进空气质量稳定达标和碳排放达峰“双达”进程。

第二节 强化温室气体排放控制

推进能源清洁低碳利用。大力发展非化石能源，推进南宁抽水蓄能电站建设，加快发展风能、太阳能、生物质能等清洁可再生能源，积极开展氢能示范应用，扩大天然气利用规模，探索建立以新能源和可再生能源为主体的“近零排放”能源体系。加快储能、5G、数字化技术推广应用，创新清洁能源生产消费模式，提升可再生能源电力就地就近消纳和储存能力。严格控制煤炭消费，推进高耗煤企业转型升级和提质增效，重点削减小型燃煤锅炉、民用散煤与农业用煤消费量，实行煤炭等量或减量置换，降低煤炭消费比重。加快实施能源清洁替代，鼓励有色金属、陶瓷、玻璃等重点行业推进“煤改气”“煤改电”，交通领域推进“油改气”“油改电”。加快园区热电联产集中供热和天然气供应。

控制工业领域二氧化碳排放。强化企业清洁生产，以电力、建材、造纸、制糖、化工、纺织等行业为重点，全面落实强制性清洁生产审核要求，持续推动有色金属、建材、造纸、化工、印染等重点行业企业清洁生产改造。大力提升电力、建材、平板玻璃、制糖、造纸、化工等重点耗能行业绿色化水平。推动水泥行业升级改造，推广水泥生产原料替代技术，到2025年水泥企业单位产品碳排放量进一步降低。推动煤电等行业探索二氧化碳资源化利用。