贵州铜仁市：“十四五”大力推动清洁能源项目建设 有序发展光伏生物质发电

第三节 不断扩大城镇投资和消费

扩大城镇有效投资。优化城镇投资结构,重点围绕城镇“四改”、产城融合平台建设,以及公共服务、环境卫生、市政公用等补短板和提档升级项目,进行精准、有序、有效投资。统筹考虑项目属性、投资周期和质效水平,认真谋划、储备和组织实施一批新型城镇化项目。加强对企业投资项目的引导,建立完善新型城镇化投资项目负面清单制度。强化资金保障,创新投融资方式,积极争取各级各类资金支持新型城镇化项目建设,扩大信贷融资渠道和规模,积极引导各类工商资本参与新型城镇化建设。

做强城镇消费经济。鼓励企业开展以旧换新,促进家电和电子产品等传统消费品更新换代,完善促进汽车消费政策,促进住房消费健康发展。推动消费载体改造提升,发展零售新业态新模式,完善消费支撑体系。完善社区服务商业设施,改造提升和培育发展一批城市高品质步行街、一站式购物体验中心和特色商业文化街区,打造10个核心商圈、10条夜间经济示范街区,建设一批智慧商店、智慧街区、智慧商圈。大力培育智慧旅游、直播带货、远程医疗等新型消费业态,积极发展夜间经济、假日经济、云经济等新型消费模式。以梵净山文化旅游创新区建设为重点,做好“旅游+”深度融合文章,持续释放旅游消费潜力,加快推进重点文旅项目建设,推进中南门历史文化旅游区创建国家4A级景区、逐步争创国家5A级景区,建成国家级文旅消费集聚区,高品质打造“流光溢彩夜贵州”铜仁文旅品牌;推动朱砂古镇、石阡佛顶山温泉小镇、松桃正大康养小镇、苗王城和玉屏茶花泉油茶小镇等重点景区完善配套服务功能。

第四节 加快推进现代服务业发展

以服务业创新发展“十大工程”为抓手,加快传统服务行业改造升级、新兴服务行业跨界融合,推动金融、会展、养老等城镇服务业创新发展。大力发展绿色金融和普惠金融,丰富保险品种供给,建立金融产品和服务超市,推动金融更好地服务实体经济。拓宽会展业态,持续扩大梵净山国际天然饮用水博览会、梵净山生态文明论坛、梵净山抹茶大会等大型展会影响力,推行“会展+文旅”“会展+康养”等新模式,加快培育健康医药、学术会议、旅游商品等专业会展。促进文体休闲、健康医疗、教育培训、物业服务等生活性服务业升级发展。创新发展批发零售业,引导批发零售企业向供应链服务企业转型,推动市内制造业就近开展供需对接,培育引进一批供应链服务龙头企业。做好铜仁市住宿业规划,规范和提升住宿业发展水平。推动餐饮业创新发展,加大本土餐饮企业培育扶持力度。着力构建空中、陆路、水域立体物流大通道,在铁路、公路、机场、河运码头等重要交通枢纽、货物集散地、产业集聚区,建设无缝衔接的运输网络,形成具有集聚效应的物流组织场所,提升物流产业对内集聚、对外辐射能力。大力发展网络货运,推广“物流+大数据”,通过智慧物流促进多种运输方式有效衔接,实现安全高效便捷运输。大力发展城市商贸物流、农产品冷链物流、医药物流等综合性和专业化物流。加快现代物流主体培育和平台建设,大力发展城市商贸物流、农产品冷链物流、医药物流等综合性和专业化物流,选择在多种运输方式汇合的地点建设物流园区或物流中心。

第五节 加快推进农业“接二连三”

深入推进农业供给侧结构性改革,统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工,加快发展高产高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业,推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。聚焦发展壮大“六大”主导产业,吸引资本聚镇、能人入镇、技术进镇,建设一批标准原料基地、集约加工转化、区域主导产业、紧密利益联结于一体的农业产业强镇。积极支持江口闵孝、思南三道水、玉屏朱家场等重点乡镇发展特色农产品种植和加工,打造一批具有较大规模的企业和品牌。推进农产品加工向中心镇和物流节点聚集,在农业产业强镇、商贸集镇和物流节点布局劳动密集型加工业,促进农产品就地增值,带动农民就近就业,促进产镇融合。推进农产品加工与销区对接,拓展省内市场、东部市场、“黔货出山进军营”三大市场,丰富加工产品,在产区和城市郊区布局主食加工、休闲食品、方便食品、净菜加工和餐饮外卖等加工,满足城市多样化、便捷化需求。坚持因地制宜、因势利导,在城镇周边布局一批农产品种植养殖基地,持续推进本地农产品进学校、进机关、进军营、进医院、进企业、进社区、进超市,更好满足城镇居民消费需求,全力打响“梵净山珍·健康养生”农产品区域公用品牌。推进城镇周边乡村休闲旅游区建设,依托城郊区位优势,发展田园观光、农耕体验、文化休闲、科普教育、健康养生等业态,建设综合性休闲农业园区、农业主题公园、观光采摘园、垂钓园、乡村民宿和休闲农庄,满足城市居民消费需求。

第六节 引进培育市场主体

深入实施“千企引进”“千企改造”工程,继续大力引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业。扎实开展“五区”联动招商,力争各类市场主体达40万户。支持重点领域企业开展集团化优化重组,加快推动梵投集团(资本运营公司)、城交投、梵净古邑集团等国有公司实体转型发展,做强做优做大国有企业。强化企业创新主体地位,促进各类创新要素向企业集聚,做大做强本土企业总部,构建大企业与中小企业协同创新、共享资源、融合发展的产业生态体系。深入实施“个转企、企转规、规转股、股转上”市场主体培育工程和中小企业“星光”行动,加快完善微型企业成长壮大扶持政策体系,落实企业股改重组税费优惠政策、信贷支持政策。扎实开展服务民营经济六大专项行动。大力实施企业上市培育行动,出台《铜仁市推进企业上市和高质量发展三年行动方案》,力争培育上市企业3家,进入贵州省上市企业后备资源库企业不少于8家。支持引导企业通过多种方式扩大直接融资规模。

第六章 提升城镇品质,加快建设现代化城市

立足资源环境承载能力和国土空间开发适宜性,顺应城市发展新理念新趋势,坚持以人民为中心,建设风险抵御能力强、居住环境优、服务功能好、生态品质高、人文底蕴浓的韧性、宜居、舒适、生态、文明之城。

第一节 深入推进城镇“四改”

持续实施棚户区改造。科学编制和有序实施棚户区改造规划和年度计划。以实物安置为主,安置住房实行原地和异地建设相结合,优先考虑就近安置。在改造中要严格确定容积率、建筑高度等指标,塑造城市建筑风貌,强化历史文化保护和公共服务设施配套。按照市场化原则吸引社会资本参与,积极争取国家政策和资金支持。到2023年,完成全市2020年以前已经列入计划未建成的棚改项目3.79万户改造。同步开展新阶段棚户区现状摸底调查并纳入计划实施,到2025年全面完成“十四五”期间新增的1.7万户棚户区改造。

全面推进城镇老旧小区改造。建立健全城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制,按照综合改造和拆改结合两种类型因地制宜选择改造模式,合理拓展改造实施单元,结合城市更新单元,鼓励符合条件的相邻小区及周边地区统一规划、统一设计、统一实施、整合周边用地、房屋资源,连片整体改造,实现片区服务设施、公共空间共建共享。到2025年完成211个10.23万户城镇老旧小区改造。

强力推进背街小巷改造。着力推进背街小巷安全隐患治理、道路设施改造、环卫设施改造、门头牌匾改造、墙面立面改造、架空管线改造、绿化景观改造、依法拆违控违等方面基础改造工作。因地制宜实施街巷车行路面“白改黑”、道路宽度拓展、特色人文景观和街道建筑色彩风貌塑造等提升改造工程,打造安全有序、管理精细、空间整洁、设施完善、环境优美、市井浓郁的文明街巷。到2023年完成717条背街小巷改造,100%背街小巷完成基础改造。

加快推进城市管网建设改造。加强市政设施和防灾减灾能力建设,推进燃气等城市管道建设和更新改造。加快地下管线普查,治理地下管网“病害”,提高城镇地下“生命线”保障能力。推进城市供水管网建设改造,扩大公共供水管网覆盖范围,强化供水管网漏损管控,有效提高城市供水保障能力,“十四五”期间,累计建设改造城市(县城)供水管网250公里。加快城市污水管网建设和老旧破损管道更新改造,推进雨污合流管道分流改造、雨污管网错接混接整治改造,提升污水收集处理效率,“十四五”期间,累计建设改造城市(县城)污水管网400公里、雨水管网175公里。加快城市燃气管道建设和更新改造,提高燃气管网覆盖范围,力争2023年底完成超设计使用年限等既有老旧管道改造,对接近设计使用年限的管道实施滚动排查并有序改造,到2025年累计建设改造燃气管网240公里。积极推进城市规划建设供热管网,优先保障学校、医院、酒店等公共场所和住宅小区集中供热。加快强弱电、移动通讯等空中管线入地改造,逐步消除城镇主要街道“蜘蛛网式”的架空线网。

第二节 加强城镇基础设施建设

统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展,构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。“十四五”期间支撑城镇化发展的城乡、交通、水利、通信、能源、生态环保、综合防灾、智慧治理等基础设施体系趋于完善。增强县城综合承载能力,推进县城基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖。

实施城镇综合交通体系提升工程。加快铁路、公路、水运、航空“四网”建设,优化城镇路网结构、打通城市主次干道的各类断点、阻点,形成快速路、主次干道和支路网络配合的城镇道路网络系统。推动一批重大交通项目落地实施,高质量构建便捷高效交通网络,基本建成现代化综合交通运输体系。开展绿色出行创建行动,实施城市公共交通优先发展战略,完善绿道网络以及城市步行、自行车等慢行系统,积极推进自行车专用道建设。加强停车场建设,以新建配建停车泊位为主体,盘活存量停车泊位为辅助,路内临时停车泊位为补充,结合新区建设和旧城区改建,通过利用新增建设用地、拆违征迁腾退土地新建,公共建筑配建,以及平面停车场立体扩容改造、新建立体停车场等方式,新增公共停车泊位1万个,按照标准配建充电桩。

实施城镇供水安全保障建设工程。加快构建现代水利体系。统筹水资源开发利用、防洪减灾、生态保护等需求,加快推进水库建设与产业、城镇布局相结合。推进流域综合治理、区域内水网和区域间水网协同联动,推进城市应急备用水源建设,完善抗旱应急水源工程体系建设,充分利用智能化信息系统统筹调度水资源,构建水源保障有力、管网互联互通、供水安全可靠的城乡一体化区域性水网,切实有效解决水资源时空分布不均、区域性水资源短缺和工程性缺水问题,城乡供水一体化水平实现60%以上。完善输配水网络,积极推进河湖水系连通、引提水、灌溉渠系、农村供水管网等工程建设,打通输配水网络“最后一公里”,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。着力防范化解洪涝旱灾风险,继续实施城镇防洪、江河治理、病险水库除险加固、山洪灾害防治、涝区治理等工程,进一步完善预测预警系统,全面提升城乡防洪和抗旱减灾能力。加快智慧水务平台建设。加快推进水利基础设施数字化改造和升级,依托无线通讯、3S、虚拟仿真、物联网、集群控制等现代化技术手段,实现水利信息资源的采集、整合、管理、更新、共享和发布,初步构建集水资源开发利用、城乡供水、防汛抗旱减灾、水资源管理、河湖管理、水土保持监测与管理、水利工程建设与管理、水利综合管理和电子政务等智能决策调度于一体的水利信息化管理体系。

实施城镇供电供气供热建设工程。加强电网电源点建设。深入实施城镇电网改造升级,推动骨干电网建设,优化铜仁配电网结构,推动城乡用电服务均等化。加快推进智能电网建设,提高供电可靠性及电能质量,提升电力保障能力。千伏电网形成“环网为主、链式为辅、网间支援”的结构,实现高速公路服务区和具备建设条件的加油站充电设施全覆盖,城镇供电可靠率提升到99.95%,全面完成新一轮农网改造升级。加快电网与电源建设协调发展,提高电网智能化水平,为保障能源安全和电力供应提供重要支撑。深入推进电力体制改革,进一步降低产业用电价。积极开展智能电网建设。大力推动清洁能源项目建设。加强风能资源普查及评价,积极向上争取风电建设指标,有序发展光伏生物质发电,增强基础能源生产供应能力。以热能聚集和延伸产业链,实现产城融合、热能共享、功能配套、产业互补。积极引入新能源基础设施,加快电动汽车充电基础设施建设及配套电网改造,推动城区、高速公路服务区和具备建设条件的加油站充换电设施全覆盖。加快油气产业发展。加快推进市内天然气管网与国内中缅、中卫主管网相连。构建铜仁市天然气县县通管道网络。加大开展页岩气勘探开发力度,争取页岩气开发取得突破。建立政府主导、行业参与的石油战略储备与销售服务体系,高质量确保区域内各行业对成品油消费需求。

实施城镇污水垃圾处理建设工程。强化城镇生活污染治理,推进建成区污水管网全覆盖。加快建制镇污水处理设施建设,提升县级以上城市污水处理能力。强化产业园区生产污染治理,完善污水收集和处理设施。加快推行城乡居民生活垃圾分类处理和资源化利用制度,制定餐厨废弃物管理与资源化利用,加强塑料污染治理等政策措施。在旧城区改建中,基本完成市政雨污错接混接点治理、破旧管网修复改造和雨污分流改造,实现旧城区和新建城区的污水管网全覆盖,生活污水全收集、全处理。鼓励新建、扩建城镇生活垃圾处理项目,中心城区基本实现厨余垃圾处理权覆盖。“十四五”期间,中心城区基本建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的生活垃圾分类处理系统。

实施城镇地下空间开发工程。编制实施城镇地下空间开发利用规划,加强与人防、应急等相关规划的协调衔接。合理利用地下空间,提高城镇空间资源利用效率、提升城市综合承载能力、促进土地节约集约利用。推动地下步行道系统既能重新组织城市交通、城市地下停车场、地下商业街等建设。加快城镇地下管网建设,构建布局合理、有序高效、运行安全的地下管网建设管理体系。结合新区、产业园区建设、旧城改造、道路改扩建,在重要地段和管线密集区同步建设地下综合管廊。

第三节 建设舒适便利的宜居城市

推进城镇住房保障。坚持“房子是用来住的而不是炒的”住房市场调控基调,租购并举、因城施策,有效增加保障性住房供给,完善住房市场体系和住房保障体系,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举住房制度,有效增加保障性住房供给。规范发展公共租赁住房,提升物业管理服务水平,促进房地产市场健康发展。扩大保障性租赁住房供给,将符合条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、稳定就业外来务工人员纳入租赁补贴范围,筹集公租房,发放城镇住房保障家庭租赁补贴,着力解决困难群体和农业转移人口、新就业大学生等新市民住房问题,让全体人民住有所居、职住平衡。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举、产权共享的住房保障制度,建成保障安居性工程1.5万套,累计筹集政策性租赁住房2000套,发放租赁补贴9000户。

推进健康铜仁建设。深入推进城镇居民异地就医直接结算,强化基本医保、大病保险和医疗救助等制度的衔接,发展远程医疗服务。健全公共卫生体系,深化医疗卫生健康事业改革,建立稳定的公共卫生事业投入机制,提升疾病防控能力。创新医防协同机制,推进新一代信息技术在医疗卫生等行业深度应用、创新发展,深入推进“互联网+医疗健康”“五个一”服务行动,优化资源配置,提升服务效率。深化市县乡三级远程医疗体系建设应用。推进城市医疗集团和县域医共体建设,打造县域医共体示范市,提高基层防病、治病和健康管理的能力。加强中医医院建设,推动中医药、民族医药传承创新发展。建立健全健康促进与健康教育体系,重视精神卫生和心理健康。推进康养医结合。支持社会办医。深入开展爱国卫生运动,促进全民养成文明健康生活方式。落实全民健身国家战略,有序推进国民体质监测服务体系建设。加快推进医疗、卫生、养老托育机构提质扩容,每千人口医疗卫生机构床位数增加到8张,养老机构护理型床位占比达到50%,每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数增加到3张。完善城市社区15分钟生活圈,人均体育场地面积增加到2平方米以上。建成铜仁市五馆三中心和奥体中心,公共文体活动场馆年服务人次达到50万以上。

发展更加公平更有质量的教育。以高质量发展为总揽,以深化改革为抓手,加快构建铜仁市教育现代化治理体系,推进铜仁教育高质量特色发展。结合城市人口空间分布和增长趋势,科学布局义务教育学校和普惠性幼儿园,推进优质教育资源均衡配置,实现就近入园入学。加快建设覆盖城乡、布局合理、政府主导、社会力量参与的学前教育公共服务体系。以县为单位接受县域学前教育普及普惠督导评估国家认定,提高学前教育普惠率和公办在园儿童占比。探索普通高中多样化办学模式。引导普通高中多样化发展,以音乐、体育、美术和强基学科人才培养为特色,创建一批特点鲜明、质量上乘的特色高中。发挥优质高中的引领作用,探索建立优质高中与初中优质生源的直通车制度。推进集团化办学,鼓励高中学校间建立联盟,实现优质教育资源共享。鼓励建立省级示范性高中帮扶非省级示范性高中、公办高中帮扶民办高中机制。鼓励示范性高中强强联合、优势互补。实施教育基础薄弱县高中阶段学校建设项目,增加高中阶段学位,化解高中学校大班额和配套设施不足不齐的问题。推进职业教育扩容提质,确保实现未升入高中或普通本科院校的学生接受中高职、技工教育全覆盖。支持贵州工程职业学院高质量特色办学。

健全社会保障体系。深化社会保障制度改革,扩大参保覆盖面,努力实现社会保险全覆盖。健全社会保障制度和服务体系,积极化解养老金运行和支付风险。推进社保转移接续,健全社保筹资和待遇调整机制。探索推动医保体制机制改革,完善多层次医疗保障体系。保障妇女儿童合法权益。加强市县乡村退役军人服务保障体系建设。健全分层分类的社会救助体系。健全老年人、残疾人关爱服务体系设施,完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。推进一般政务服务事项纳入平台办理,实现同城化“一网通办”。

第四节 建设清洁低碳的绿色城市

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,深入实施“生态立市”工程,促进经济社会发展全面绿色转型,将生态环境优势转变为铜仁发展的核心优势和竞争力。实行“多规合一”的空间规划体系,科学布局生产空间、生活空间、生态空间,建设绿色生态空间。

强化大气污染治理。严格实施产业准入负面清单管理制度,推动清洁能源消费替代,加快淘汰燃煤锅炉。控制工业废气排放总量,推进水泥、化工等行业脱硫脱硝,淘汰落后产能,强化工业粉尘治理,推进挥发性有机物综合治理,确保工业废气达标排放。控制移动源废气排放,加大老旧车辆淘汰力度,大力推广新能源汽车,鼓励发展加油、加气、充电合建站。控制建筑扬尘污染,以新区开发建设,旧城改造区域、道路交通施工等为重点,实施重大扬尘源清单动态更新和在线监控管理,落实扬尘污染控制属地责任。严格餐饮业油烟污染治理,开展城镇餐饮业油烟污染综合整治。城市空气质量优良天数比例保持在95%以上。

推进水污染治理。强化生态环保执法,认真落实好《铜仁市锦江流域保护条例》等地方性法规,全面推行污染物排放许可制度,强化工业企业污染防治法定责任,持续深化城市黑臭水体治理,强化生活污水回收处理。加大河流水质监测力度,健全四级河长体系,开展好巡查、执法与水污染隐患排查,强化水环境治理及水源地保护,实现地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例超过90%,生活污水处理率达到97%以上。

推进垃圾、土壤和固废污染治理。加快统筹铜仁市垃圾处理设施和收运提信息建设运营并平衡投入收益,加快推进垃圾回收处理,实现城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上,以汞、锰土地污染整治为重点,大力推进废弃、退化、污染土地的治理、改良和修复,制定农用薄膜管理办法,建立全程监管体系,支持推广使用生物可降解农膜。重视新污染物治理,提高危险废物和医疗废物收集处置能力。强化工业和建筑废弃物资源化利用综合处理,推动松桃电解锰渣固化+无化综合利用、铜仁市年处置100万吨建筑垃圾资源化再利用等项目实施。

推动绿色生态产业和循环经济发展。深入实施可持续发展战略,构建生态产业化、产业生态化为主体的生态经济体系。深入实施绿色制造专项行动和绿色经济倍增计划。支持绿色技术创新,开展重点行业和领域绿色化改造。加快推动工业、产业园区等绿色化升级改造,提高煤炭、电力、矿产资源开发、化工、有色、建材等行业绿色化和清洁生产水平。以支持绿色低碳措环生产为导向,引导企业循环生产、产业循环组合、园区循环改造,创建一批绿色园区、绿色工厂,严格实施清洁生产审核办法、完善重点行业清洁生产评价指标体系,保障清洁生产审核质量,支持重点行业企业实施清洁生产技术改造,落实好基于能耗、污染物排放水平的差别化电价政策,推广资源再生产品和原料使用,引导企业在生产过程中使用无毒无害、低毒低害和环境友好型原料。

积极推行绿色生活方式。强化绿色生活方式宣传引导,深入推进绿色生活创建行动,持续开展“生态日”“节能宣传周”等绿色低碳主题活动。加快节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场建设,厉行节约,制止餐饮浪费,合理控制室内空调温度,减少无效照明,鼓励步行。公共交通等绿色低碳出行,减少一次性日用品、塑料用品使用。全面推行生活垃圾分类处置。扩大绿色产品消费,严格执行政府对节能环保产品的优先采购和强制采购制度,扩大绿色采购范围。建立绿色消费激励机制,加大新能源汽车和节能节水环保家电、建材、照明产品等推广力度,完善居民用电、用水、用气阶梯价格政策,落实新能源汽车购置补贴、税收优惠等政策,切实提高能效标识二级以上家电、环保装修材料等市场占有率和使用率。加大装配式建筑和新型墙体材料推广,城镇绿色建筑占新建建筑比重达100%。

第五节 建设运行高效的智慧城市

加强新型基础设施建设。加快5G网络规模化部署,建成5G基站6000个以上,实现县级城区范围全覆盖和规模商用。建成覆盖城市地区和有条件的乡镇“双千兆”网络基础设施。建设深度覆盖的物联网,优化车联网车路协同环境,发展工业互联网。推动市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施智能化改造和物联网应用,改造交通、公安、水电气热等终端系统,建设智能停车设施、智能电杆等感知终端,搭建城市级物联网接入管理和数据汇聚平台。

深化城市数据资源共享。加快部署“城市数据大脑”,构建城市数字资源体系,提升城市整体运行管理、决策辅助和应急处置能力。推进数据共享开放与业务协同,建立统一的数据标准、系统结构和管理规范。构建统一的公共数据开放平台和开发利用端口,优先推动企业登记监管、卫生、交通、气象等高价值数据集向社会开放。

丰富智慧城市应用场景。提升“一云一网一平台”功能,全面推行政务服务“一网通办”,推进社保、民政、工商、税务、证照证明等服务的智慧化应用,政务民生服务网上办理率达到 100%。全面推行城市运行“一网统管”,实现公共设施智慧化运行维护。围绕远程办公、远程教育、远程医疗、智慧安防、智慧文旅、智慧楼宇、智慧社区等领域,鼓励研发和推广应用更多智慧便民服务和产品。

第六节 塑造魅力彰显的人文城市

坚持统筹协调、重点突破,市场主导、创新驱动,文化传承、科技支撑的基本原则,运用创新的精神、创新的思维和创新的举措,推动文化产业新业态快速发展,不断壮大文化产业经济,实施文创+行动,提升历史文化功能,大力推进文明城市建设。实施“文化兴市”工程,弘扬传统文化、讲好历史故事、传承红色基因、彰显民族特色。严格落实历史文化名城、历史文化街区保护规划,稳步推进古建筑、老街巷、特色民居的修缮、改造和提升,支持石阡县、思南县积极申报国家历史文化名城。突出中心城区特色文化风貌,围绕中南门历史文化旅游区功能定位,着力打造苗绣文化展示中心、非遗文化创意基地、萧笛博物馆、国家文化研究院、梵净医馆、梵净茶苑等。培育和践行社会主义核心价值观,引导和促进文明行为,提升公民文明素养和社会文明程度。把提高市民素质与提升城市文明形象、精神风貌和现代化建设进程紧密结合起来,努力塑造具有现代思想意识和良好道德风尚的文明市民。开展“铜城仁者”、道德模范、身边好人评选推荐宣传,弘扬“厚德铸铜•仁义致远”城市精神,持续开展文明创建活动,巩固卫生城市创建成果,支持碧江、玉屏、德江、江口和松桃创建全国文明城市。

第七节 提高城镇治理水平

践行“人民城市人民建,人民城市为人民”重要理念,推动城市治理体系和治理能力现代化。坚持党建引领、重心下移、科技赋能,运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新,不断提升城镇治理科学化、精细化、智能化水平。

优化城镇空间治理。编制完成市县两级国土空间规划,立足资源环境承载能力和国土空间开发适宜性,科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线。优化生产生活生态空间布局,全面提升城镇发展内在品质。强化山地和地下空间开发利用,提升自然资源节约集约利用水平。促进城镇建设用地集约高效利用,全面推行增量投放与存量盘活利用相挂钩。落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针,积极开展城市设计,从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局,协调城市景观风貌,体现城市地域特征、民族特色和时代风貌,提高城市可识别性。加强村庄规划引导,以乡镇为单元,深入推进实用性村庄规划编制工作,保障乡村振兴战略高效实施。

加强基层社会治理。根据常住人口规模优化街道社区设置和管辖范围。建设现代社区,推动配套资源向社区下沉,以社区综合服务设施为依托,对接社区居民需求,提供便捷优质服务,涵盖生产、生活、生态,强化凝聚力和应急能力的城乡基本生活单元、发展单元和治理单元,促进宜居、宜业、步行友好的城乡社区生活方式。强化街道、社区、小区、楼栋分层管理,完善城市志愿者服务机制,引导社区社会组织、社会工作服务机构、社区志愿者、驻地企业单位等共同参与社区治理。加强物业服务监管,支持老旧小区引入市场化物业服务或推行社区托管、社会组织代管等方式,提高物业服务覆盖率、服务质量和标准化水平。加强数字社会、数字政府建设,推进政府管理和社会治理模式创新,建设智慧城市、智慧社区和数字乡村。

第七章 坚持以人为本,加快推进农业转移人口市民化

坚持把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化的首要任务,统筹推进城镇基本公共服务均等化,健全农业转移人口市民化机制,强化基本公共服务保障,提高农业转移人口市民化质量,促进农业转移人口全面融入城镇。

第一节 健全农业转移人口市民化机制

严格执行全省城镇全面开发落户限制的户口迁移政策,鼓励农业转移人口和其他非户籍人口在城镇落户。暂不愿落户的,及时为其办理居住证,享受与城镇居民同等的基本公共服务。全面实施铜仁农村籍大中专院校学生“来去自由”落户政策,鼓励大中专院校学生优先选择在城镇落户。认真落实全省户籍业务“放管服”改革措施,进一步简化户籍迁移手续,为农业转移人口提供更加便利的户籍服务。实施易地扶贫搬迁人口市民化工程,健全易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”,促进搬迁人口成为新市民。加快推进农业转移人口基本养老保险和基本医疗保险跨制度、跨地区转移接续。切实落实进城落户农民工随迁子女以公办学校(幼儿园)为主的入学(园)政策,完善随迁子女在流入地参加升学考试和接受中等职业教育免学费政策。完善住房市场体系和住房保障体系,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举住房制度,扩大保障性租赁住房供给,切实解决好农业转移人口住房问题。完善财政转移支付、城镇建设用地新增规模与农业转移人口市民化挂钩机制,强化人口流入较多城镇的市政设施、教育医疗等公共服务设施用地保障,保障农业转移人口在城镇落户的合理用地需求。

第二节 积极扶持农民工返乡就业创业

加强统筹谋划,健全体制机制,整合创业资源,完善扶持政策,优化创业环境,加快建立多层次多样化的返乡就业创业格局。深入实施新生代农民工职业技能提升计划,继续实施好“雁归工程”,全面激发农民工等人员返乡创业热情,积极加大农民工返乡就业创业支持力度,引导和扶持铜仁籍在外人员返乡创业就业。持续实施“贷免扶补”政策,对务工人员返乡就业创业给予帮扶,对有创业意愿的返乡务工人员提供创业指导和孵化培训服务,积极推进农民工返乡创业园等平台建设,“十四五”期间累计新增城镇就业20万人。大力开展针对性创业技能培训,高质量推进补贴性培训,面向农业转移人口特别是新生代农民工,深化实施农民工职业技能提升行动,支持企业特别是规模以上企业或吸纳农民工较多企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训,并按规定给予培训补贴。建立完善促进外出务工人员返乡回流就业长效机制,做好铜仁籍务工人员带技术、带技能、带资金返乡创业服务。提升外出务工人员返乡创业就业能力,构建劳务服务信息网络,健全外出务工人员返乡创业就业公共服务体系。

第三节 强力集聚创新要素为发展赋能

以创新推动铜仁市高质量发展,加大对创新机构、研发平台、创业载体、成果转化平台等创新平台体系的建设力度,打造武陵山片区“创新高地”。加快提升铜仁市高等院校教学科研能力和办学水平,力争实现在全省市州高等教育体系的领跑地位,支持铜仁学院建成特色鲜明的高水平应用型大学,有序推进铜仁职院“双高计划”建设,打造武陵山片区“人才高地”。加快省级区域医疗中心建设,支持市人民医院按照高于三甲医院标准进一步做大做强,打造成为武陵山片区一流医院。加强重点领域专业合作和人力资源积累,充分发挥资源互补、生态优势,在绿色发展、大数据、旅游等多个领域,支持引导企业深度参与中高职院校、各类技能培训机构的课程设置和教学过程,推动企业与职业院校、培训机构共建共享生产性实训基地,加快推进产教融合。强化职业院校和技能培训机构与行业协会、产业园区间的合作交流。深化东西部劳务协作,建立精准对接协调机制,构建人力资源协作长期合作平台,打通用工信息共享渠道,实现招聘网络互联、用工信息共享。积极向东莞市开展劳务输出,持续巩固和提升劳务输出成果。共享劳务输出与就业承接联动机制,共享就业引导政策、技能培训与维权服务。

第八章 健全体制机制,深入推进城乡融合发展

坚持“以工补农、以城带乡”,统筹推进新型城镇化战略和乡村振兴战略,实施“规划编制、产业发展、基础设施、公共服务、生态环境、镇村管理”六大联动,推动城乡要素合理配置,形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。

第一节 推动城乡要素合理配置

积极探索制定城市人才下乡创业激励政策措施,推动各类人才入乡创业,鼓励城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村,鼓励农村集体经济组织探索人才加入机制。鼓励和支持农户将土地经营权入股从事农业产业化经营,稳步推进农村集体经营性建设用地入市,支持农户将土地经营权入股从事农业产业化经营,稳步推进碧江、江口、沿河三个试点区县农村集体经营性建设用地入市。引导工商资本为城乡融合发展提供资金、产业、技术等支持,推动农村发展适合企业化经营的现代种养业,开展多种形式的适度规模经营。完善乡村金融服务体系,依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资,以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资。

第二节 推进城乡基本公共服务均等化

推进城乡教育资源均衡配置,推行县域内城镇学校托管农村学校等模式,推进落实省级统筹、建立县管校聘的乡村教师补充机制,深入实施特岗计划。调整优化县乡学校布局,原则上人口大村建幼儿园和低年级小学、高年级小学建在乡镇并推广寄宿制、初中建在中心乡镇和县城、高中建在县城。促进优质医疗资源下沉,建立健全城市大医院对口帮扶基层医院、定期开展巡回医疗制度,完善村卫生室、乡镇卫生院、县区重点专科医院和综合医院诊疗体系,健全铜仁市县乡村四级远程医疗服务体系。统筹城乡公共文化设施布局和服务供给,推动文化资源重点向乡村倾斜,建立文化结对帮扶机制,促进城乡优秀文化融合。推进医保、养老保险、低保等制度的城乡统筹,健全农村留守儿童、妇女、老人和残疾人等特殊群体关爱服务一体化体系。

第三节 推进城乡基础设施一体化

统筹规划和建设城乡道理、供水、供电、信息、防洪、污水处理、垃圾处理及中转收运、邮政、殡葬等基础设施。强化乡村规划设计和建设管控,加快塑造良好村庄风貌,加强以乡镇为中心的农民生活圈建设,不断改善农村人居环境。推进落实中央支持、省级统筹、市县负责的城乡基础设施一体化建设机制,健全分级分类投入机制,探索以县城为单元,将城乡基础设施项目整体打包实行一体化开发建设。对公益性设施按照支出责任划分纳入同级政府预算,对准公益性设施通过财政补贴、使用者付费、社会筹资等方式落实管护责任,采用市场化方式开展经营性设施建设管护。建立城乡基础设施一体化管护机制,根据产权归属落实管护责任,发挥印江、江口、玉屏以工代赈巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴试点项目示范作用,在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式,补齐“三农”领域基础设施短板,夯实农业生产能力建设,持续改善农村人居环境建设。

第四节 推进城乡产业协同发展

促进农村一二三产业融合发展,围绕农业特色优势产业,延伸农业产业服务链,大力发展农资供应配送、农业生产技术服务、农机作业及维修服务、农产品营销、农业废弃物资源化利用、农业市场信息咨询等专业化服务,不断完善农业产业服务体系。大力发展特色农产品精深加工和现代物流,科学布局城乡农产品市场,拓宽农产品流通渠道,加强铜仁市优势农产品供应链建设,推动农产品生产规模化、质量标准化、营销网络化,农产品加工转化率达到70%。大力发展乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态,推广农产品个性化定制服务、会展农业等新模式。积极推动农业与旅游、传统手工艺、文化创意、健康养生等产业深度融合,优化提升特色小镇、农业园区等城乡产业融合载体。发挥石阡、江口、玉屏等国家农村产业融合示范园引领作用,以点带面推动全市农村产业融合加快发展。加快形成城市现代产业、农村生态产业、电商下乡、农产品进城的城乡产业融合发展格局。

第五节 多渠道增加农民收入

统筹拓展农民工工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入渠道,促进农民收入持续增长。规范完善城乡统一的劳动力市场,统筹推进农村劳动力转移就业和就地就业创业,加强劳务品牌建设。加强高素质农民培训,提高农产品品质和附加值。完善农民对集体资产股份占、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权,探索集体资产保值增值多种实现形式,持续推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”“农村三变”改革。完善对农民直接补贴政策,健全生产者补贴制度,逐步扩大覆盖范围。到 2025年,城乡居民可支配收入比缩小到3%以下。

第九章 规划实施保障措施

新型城镇化建设是一项复杂的系统工程,也是围绕“四新”主攻“四化”、实现高质量发展的重要内容,需要加强组织领导,强化政策统筹、强化要素支撑与保障,完善监测机制,凝聚实施合力,共同推进新型城镇化各项工作顺利开展,确保规划目标和任务如期完成。

第一节 加强组织协调

加强对新型城镇化工作的统筹领导,建立健全工作协调机制,统筹研究和制定相关政策,协调解决工作推进中出现的重大问题。各级相关部门要结合部门职能,立足推进新型城镇化发展要求,在项目立项、资金安排、土地供应和环境保护等方面加强协作配合,加大对地方推进新型城镇化发展的支持力度。各区、县政府要根据自身实际情况,将推进新型城镇化工作纳入地方国民经济与社会发展规划统筹安排,研究制定具体实施方案,明确工作重点和主要任务,加快推进新型城镇化进程。

第二节 强化政策统筹

推动人口、土地、投融资、公共服务、住房、生态环境等方面政策和改革举措形成合力,落到实处。经济社会发展规划、产业发展规划,以及市政基础设施规划要相互协调,加强与本规划的衔接,落实本规划要求。要紧抓新国发2号文件政策机遇,结合市本级权限职能,在基础设施建设、户籍制度改革、保障房建设、社会保障、义务教育、公共卫生、就业创业、土地管理、特色产业发展、城乡融合发展等方面,积极争取国家和省级层面新型城镇化有关政策和重点项目资金支持。

第三节 强化用地支撑

新型城镇化发展规划要符合全市国土空间规划,合理调整耕地保有量和基本农田保护面积,适当调整建设用地规模,统筹安排生产、生活和生态用地,优化区域、城乡用地结构和布局,保障新型城镇化建设必要用地。合理安排土地利用计划,新增建设用地计划向发展潜力大、吸纳人口多的中心城区、工业园区倾斜,鼓励盘活存量建设用地,推进城镇低效用地再开发,提高土地利用效率,坚持节约集约用地。

第四节 强化资金保障

积极争取中央和省预算内投资、地方政府专项债券、省新型城镇化专项资金、省新型城镇化产业发展基金等各类资金支持新型城镇化项目建设。加大信贷支持,建立政金企对接机制,争取各类金融机构持续支持新型城镇化重大项目建设。树立城市运营理念,市场化推进城市更新,探索推进基础设施资产证券化等筹集社会资本。推广“城市三变”经验,结合实际制定配套政策、标准,创新基础设施建设和公共服务筹资渠道,积极引入社会资本参与城市建设。同时,稳妥有序扩大市政设施、公共服务设施投资,全面提升面向常住人口的公共服务供给能力、水平和质量。

第五节 强化人才支持

适应城镇化发展和城镇化管理需要,切实加强城镇管理人才队伍建设,着重培养一批专家型城市管理干部,提高城镇化管理水平。加大从各区县和市有关部门选派干部到发达地区城市挂职锻炼力度,把新型城镇化规划建设管理人员纳入各级干部培训计划,提升领导干部推进城镇化的能力和水平。大力培养和引进规划建设人才,有计划地组织专业技术培训,完善人才评价和激励保障机制,提高城镇建设人才的整体素质。

第六节 完善监测机制

研究制定城镇化发展监测评估体系,加强对各区县推进新型城镇化工作的动态监测和综合评估。强化督促检查,检查规划落实情况,评价规划实施效果,建立健全统计监测指标体系和综合评价办法。适时开展规划实施中期评估和专项监测,重点分析规划实施中存在的问题。持续开展示范创建与典型引路,认真总结各地在具体工作推进中探索的先进经验做法,并加以宣传推广,确保高质量推进新型城镇化,为实现与新型工业化、农业现代化、旅游产业化协同发展打下坚实基础。