贵州铜仁市：“十四五”大力推动清洁能源项目建设 有序发展光伏生物质发电

4月23日，贵州省铜仁市发改委发布《铜仁市“十四五”新型城镇化发展规划》的通知。规划明确：大力推动清洁能源项目建设。加强风能资源普查及评价,积极向上争取风电建设指标,有序发展光伏生物质发电,增强基础能源生产供应能力。

在清洁能源重点工程方面。建设碧江高新区集中供热、铜仁民生能源天然气储备中心、铜仁市能源投资有限公司甲醇综合站等项目，万山高楼坪太阳能光伏发电工程，松桃风力、太阳能发电等项目，清洁发电示范工程，玉屏低温供热堆、沿河大堆项目，德江县风电、页岩气勘测生产加工输送等项目，思南、石阡风力发电项目、光伏发电项目、生活垃圾焚烧发电项目等项目，实施铜仁市风电开发和页岩气岑巩区块勘探开发项目。

原文如下：

铜仁市发展改革委关于印发《铜仁市“十四五”新型城镇化发展规划》的通知

铜发改城镇〔2022〕58号

各区(县)人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府各部门、各直属部门:

经市人民政府批复同意,现将《铜仁市“十四五”新型城镇化发展规划》印发给你们,请认真贯彻落实。

附件:铜仁市“十四五”新型城镇化发展规划

铜仁市发展和改革委员会

2022年4月12日

铜仁市“十四五”新型城镇化发展规划

目 录

前 言

第一章 发展环境

第一节 发展基础

第二节 存在问题

第三节 发展形势

第二章 总体要求

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 发展目标

第三章 统筹“三大区块”,优化新型城镇化空间格局

第一节 推动黔边城市带崛起

第二节 推动乌江城市带跨越发展

第三节 推动环梵净山特色城镇圈建设

第四节 加快发展小城镇和特色小镇

第四章 做强中心城区,打造武陵山区省际区域中心城市

第一节 建设国际一流旅游目的地

第二节 建设国家产城融合示范区

第三节 建设国家产业转型升级示范区

第四节 建设贵州省东部交通枢纽

第五节 建设现代商贸物流中心

第六节 建设武陵山片区教育医疗中心

第五章 做强城镇经济,推动城镇高质量发展

第一节 推进产城融合发展

第二节 激发城镇创新创业活力

第三节 不断扩大城镇投资和消费

第四节 加快推进现代服务业发展

第五节 加快推进农业“接二连三”

第六节 引进培育市场主体

第六章 提升城镇品质,加快建设现代化城市

第一节 深入推进城镇“四改”

第二节 加强城镇基础设施建设

第三节 建设舒适便利的宜居城市

第四节 建设清洁低碳的绿色城市

第五节 建设运行高效的智慧城市

第六节 塑造魅力彰显的人文城市

第七节 提高城镇治理水平

第七章 坚持以人为本,加快推进农业转移人口市民化

第一节 健全农业转移人口市民化机制

第二节 积极扶持农民工返乡就业创业

第三节 强力集聚创新要素为发展赋能

第八章 健全体制机制,深入推进城乡融合发展

第一节 推动城乡要素合理配置

第二节 推进城乡基本公共服务均等化

第三节 推进城乡基础设施一体化

第四节 推进城乡产业协同发展

第五节 多渠道增加农民收入

第九章 规划实施保障措施

第一节 加强组织协调

第二节 强化政策统筹

第三节 强化用地支撑

第四节 强化资金保障

第五节 强化人才支持

第六节 完善监测机制

图1 铜仁市城镇体系规划图

图2 铜仁市城镇空间结构规划图

前 言

“十四五”时期是铜仁市由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键阶段,推进新型城镇化高质量发展是铜仁市与全国同步实现基本现代化的必由之路,决定着铜仁市城镇化发展的未来。《铜仁市“十四五”新型城镇化发展规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神以及党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,根据《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共贵州省委 贵州省人民政府关于加快推进以人为核心的新型城镇化的意见》《贵州省“十四五”新型城镇化发展规划》《铜仁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共铜仁市委 铜仁市人民政府关于推进新型城镇化高质量发展的实施意见》等编制,旨在明确未来五年新型城镇化发展的总体要求、主要目标、重点任务和政策举措,统筹相关领域制度和政策创新,展望未来十五年新型城镇化发展的愿景目标,是指导全市新型城镇化发展的宏观性、战略性、基础性规划。

第一章 发展环境

“十三五”期间,全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,奋力创建“一区五地”发展目标,高质量推进以人为核心的新型城镇化,城镇化水平显著提升,为新时代开启铜仁现代化新征程奠定了坚实基础。

第一节 发展基础

城镇化水平和质量稳步提升。2020年,全市城镇常住人口达到151.86万人,常住人口城镇化率达到46.04%,年均增长2.2个百分点。其中,碧江区、万山区、江口县、玉屏县、石阡县、思南县、印江县、德江县、沿河县、松桃县分别达到34.65万人、7.65万人、8.18万人、7.85万人、10.21万人、18.92万人、12.14万人、18.47万人、17.11万人、16.65万人,城镇化率分别达到78.39%、47.64%、44.31%、52.23%、34.36%、41.35%、41.23%、46.94%、39.79%、34.15%。城镇建成区面积达到180平方公里,较2015年扩展近30平方公里。过去十年城镇化率提升幅度高于全省(19.34)0.72个百分点,高于全国(14.21)5.85个百分点,铜仁市城镇化水平与全省、全国的差距进一步缩小。铜仁市共建设144个易地扶贫搬迁安置点,29.36万名山区群众搬出大山,其中跨区县搬迁达12.55万人,占贵州省跨区县搬迁人口规模的54%;14.97万困难群众住上安全房;10个贫困区县全部摘帽,累计93.9543万建档立卡贫困人口全部脱贫。

城乡产业体系逐步成型。“十三五”以来,铜仁坚持“产城互动”的发展模式,坚持把产业作为推进新型城镇化高质量发展的根本动力,产业发展齐头并进,实体经济新旧动能加快转换。2020年全市生产总值达到1327.79亿元,与2010年比翻两番,是2015年的1.72倍,“十三五”期间年均增长9%,增速从2016年全省排名第8位,跃升到2020年第6位。推动工业经济增量提质,十大工业产业占全市工业总产值96.2%,工业经济年均增长8.15%;大数据平台经济从无到有,规模突破120亿元。农村产业革命深入推进,生态茶、中药材、生态畜牧、蔬果、油茶、食用菌“六大主导产业”蓬勃发展,全市国家级龙头企业增至4家,省级龙头企业128家,农民专业合作社达到10716家,比“十二五”末新增6340家,增幅达144.8%。旅游业发展成效凸显,接待国内过夜游客人次和接待入境过夜游客人次增速均排全省前列。社会消费品零售总额年均增长8.5%;金融机构存贷款余额分别达到1441.97亿元、1740.22亿元,是2015年的1.47倍、2.43倍;每千人创业人数从9.53人增加到65.2人,完成城镇新增就业23.74万人。

城镇空间格局不断优化。大力实施城镇化带动战略,先后出台了《中共铜仁市委〈关于推进新型城镇化建设山水园林城市的决定〉》《关于深入推进新型城镇化建设实施意见》等系列文件。统筹生态、生产、生活三大空间,初步形成了以主城区为龙头、其他县城为重要载体、特色小城镇为支撑的新型城镇化空间格局。碧江—万山中心城区区域带动能力进一步提升,玉屏—大龙同城化和德思印融合发展工作进一步推进,松桃、江口、石阡、沿河区域中心辐射能力增强,川硐镇、正大镇、大兴镇、太平镇、朱砂古镇、中坝街道、木黄镇等县域副中心建设成效明显。其中,玉屏、石阡整县推进小城镇建设示范县,玉屏自治县茶花泉小镇等20个小镇纳入特色小镇培育库名单,松桃自治县孟溪镇等22个乡镇纳入特色小城镇培育库名单。万山区万山镇被列入全国特色小镇。

城镇居民生活品质持续改善。始终把保障改善民生放在首要位置,民生投入占公共预算支出75.6%,年均增长6.9%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达33798元、11100元,年均增长8.5%、9.9%。教育事业稳步发展,累计投入教育基础设施建设资金198亿元,新建(改扩建)学校2062所,学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均高于全省平均水平。铜仁职院成为省部共建高校、连续五年名列中国专科院校竞争力100强,贵州健康职业学院顺利建成,铜仁幼专获省级“双高校”建设单位。健康铜仁建设扎实推进,铜仁成功创建国家卫生城市,三级以上医院数量排全省第1位,率先在全省实现县域“医共体”全覆盖。实施保障性安居工程136098套,完成投资328.83亿元。全市养老、失业、工伤参保人数达266.21万人次,基本医疗保险参保率达99.87%。平安铜仁建设取得重大突破,2017年荣获“全国社会治安综合治理优秀市”称号,入列第一期全国市域社会治理现代化试点地区。

生态文明建设成果取得新成就。坚持绿水青山就是金山银山理念,城镇生态环境质量持续向好,“十三五”期间,完成营造林409万亩,治理水土流失2206平方公里,石漠化治理面积705平方公里,水土流失治理2206平方公里,森林覆盖率达到66.2%,排名全省第二。坚持生态优先、绿色发展,建成国家级湿地公园9个、各类自然保护地49个,万元地区生产总值能耗下降21.6%,空气质量平均优良天数比例97.7%,主要河流断面水质优良率100%,县城以上集中式饮用水源地水质达标率100%。“万山区资源枯竭型城市绿色转型”被列入《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》,碧江区荣获全国绿色发展百强县。先后获批全国循环经济示范城市、全国大宗固体废弃物综合利用基地、全国土壤污染综合防治先行示范区,梵净山获“中国天然氧吧”称号,江口县列入全省生态产品价值实现机制试点,印江、石阡县列入首批国家级生态保护与建设示范区等。

城乡基础设施承载能力显著增强。“六网会战”取得重大进展,开工建设项目260个,累计完成投资471.3亿元,全市交通设施建设不断优化升级,入选首批交通强国试点;全市公路水路完成投资1267亿元,比“十二五”增加517亿元,增长1.68倍;铜玉高铁、渝怀铁路复线建成通车,高速铁路运营里程达84.36公里;建成铜怀等高速公路,高速公路通车里程达741公里,建成“组组通”公路1.21万公里;铜仁凤凰机场完成改扩建,成为全国百强支线机场,黔北机场启动建设;乌江航道由Ⅴ级提等为Ⅳ级,实现13年以来首次复航;综合立体交通体系基本形成。水利建设完成投资135亿元,续建中小型水库54座,水库总库容达5.42亿立方米,水利年供水能力达到14.07亿立方米,工程治理水土流失面积382平方公里;建成3个500千伏输变电工程,骨干电网支撑能力显著提高。建成天然气管网53.5公里、移动基站2.3万个、5G基站1071个。

城乡融合发展稳步推进。大力开展“四在农家·美丽乡村”行动,持续深入实施整体改善农村人居环境“10+N”行动计划。以镇村联动模式推动基础设施和公共服务向农村延伸,基本实现城乡基础设施和公共服务均等化,“十三五期间”,全市实现“县县通、村村通、组组通”,打通联通城乡“最后一公里”。实现行政村村村通光纤,户户能上网。争取各级补助资金16.27亿元,累计改造农村危房135229户,农村老旧住房透风漏雨整治完成7097户,农村住房安全评定270568户。

城镇化体制机制改革有序推进。围绕“人、地、钱”三大要素,积极开展改革探索;户籍、土地、住房、区划等方面的政策措施不断完善,取得良好效果深化“放管服”改革,市县政务服务网上可办率100%,高频事项实现全省通办、跨省通办。“零跑腿”事项从18项增加到643项,工程建设项目审批时间压缩至80天,企业开办时间压缩至2天以内,新增市场主体11.28万个,铜仁成为最具投资营商价值城市。开通了“铜仁智慧企服平台”,打造“线上有超市,线下有大厅,监测有平台,企服有工具”的四合一模式,基本建成市、县、乡、村四级全覆盖的金融服务网络和服务体系。

第二节 存在问题

城镇化整体水平依然滞后。虽然近年来全市城镇化率提升较快,2020年常住人口城镇化率达到46.04%,但低于全省(53.15%)水平7.11个百分点,低于全国(63.89%)水平17.85个百分点,与全国和全省的平均水平仍有较大差距。从武陵山片区来看,铜仁市城镇化率也低于怀化市(47.18%)、湘西州(50.72)、张家界市(51.65)、邵阳市(52.16)、恩施州(46.56%)等;从贵州省来看,铜仁市在全省排名第7位,仅高于黔东南州(45.55%)和毕节市(42.12%),而贵阳市(80.07%)、遵义市(56.69%)、黔南州(51.53%)、六盘水市(48.87%)、安顺市(46.41%)、黔西南州(46.13%)的城镇化率均高于铜仁市。城镇化水平的区域差异也较为明显,城镇化率最高的碧江区达到78.39%,而沿河县、石阡县和松桃县的城镇化率尚未到达40%,其中城镇化率最低的松桃县仅为34.15%。铜仁市城镇规模小,集聚能力弱,辐射功能不强,使得大量的农村剩余劳动力外流和滞留在传统的农业产业,城镇化整体水平依然滞后。

区域之间联动协作度不够。尽管市委、市政府对全市区域协调发展有清晰定位,但当前各县(区)发展相对独立,联动互补性不足,区域协作度不够。如玉屏大龙和德思印同城化整体推进较慢,江口融入中心城区发展仍显滞后,在体制机制改革、基础设施联通等方面还要进一步强化。中心城区首位度不高,以碧江、万山两城区为主的中心城区在人口规模、经济总量、交通区位、基础配套和产业发展等方面的相对优势不够突显,主城区常住人口仅占全市城镇常住人口的24.6%,主城区GDP307.49亿元仅占全市比重的23.2%,其中碧江区、万山区GDP分别排在全省的21位和74位,与其他区县没有拉开明显的差距,同时还面临来自周边省市的城市竞争压力。

城镇发展的产业支撑不强。2020年铜仁市第二产业实现增加值332.58亿元,与同省的贵阳市为1552.59亿元、遵义市为1615.60亿元、六盘水市为599.99亿元相比差距较大,高技术产业支撑作用不足,产业集聚区存在布局分散、产业层次不高、集群效应不明显、同质化竞争等问题。部分民营企业缺乏自主品牌、核心技术和创新能力,抵御市场风险能力弱。城镇化过程中基础设施建设不能满足产业发展需求,对企业的吸引力较弱产业集群效应不明显,园区内领军企业不足,带动力强、成长性高、行业优势明显的优强企业较少,配套企业不够,企业间配套协作不密切。产业集群中,产业链较短,产业幅较窄,大多处于价值链中低端,供应链衔接不紧密,普遍存在集而不群现象。

城镇公共服务供给不足。相对于城镇居民日益提高的生活品质需求,我市城镇公共服务仍存在供给总量不足的问题。2020年铜仁市幼儿园791所、医院80个、卫生机构实有床位数26625张,而同期贵阳市分别是1046所、193个和43021张,遵义市分别是1751所、209个和53035张,相比来说差距较为明显。随着城市规模体量的不断扩张,我市城镇上学难、入园难、就医难、出行难、停车难、摊点归位难等“城市病”日益凸显,全市三甲医院仅有一家,现有的水、电、暖、气、路等公共服务设施已不能满足新型城镇化发展的需求,特别是老城区在设施和服务上的短板弱项突出。城镇化建设中重物轻人、重效益轻配套、重外延轻内涵的问题较为突出,服务能力短板也急需补齐。

城乡发展不平衡问题突出。至2020年末,城乡居民人均可支配收入比为3.04,略低于贵州平均水平3.10,但与2020年全国平均水平2.56仍有较大差距,且降幅较小,城乡二元结构矛盾并未有实质性缓解。农村经济社会发展相对较慢,教育、医疗卫生、文体、等公共服务资源还存在一定短板,优质公共服务资源主要集中在城市,城乡公共服务设施水平差距较大。农村基础设施配套水平薄弱,污水、垃圾处理设施亟待完善。乡村发展投融资机制、农村土地改革制度等体制机制有待完善,城乡之间要素自由流动有待加强。

第三节 发展形势

进入新发展阶段,全方位推进高质量发展是贯穿我市各领域发展的主题。国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局必将为我市城镇化发展带来新机遇、新方向、新要求。综合判断,我市新型城镇化总体仍处于快速发展、高质量推进阶段,呈现出新趋势新特征。

城镇化仍将处于快速发展阶段。我市农业与非农产业劳动率差距、城乡居民收入差距仍然较大,人口向城镇迁移和集聚仍是大趋势,城镇化内生动力依然强劲,成为人民追求个性需求、享有美好生活的主要载体。2020年我市城镇化率尚未达到50%,按照世界城镇化发展普遍规律,我市新型城镇化仍将快速增长。

城镇化集聚发展态势逐步形成。劳动力、资本、先进技术等发展要素将继续向中心城区、区域支点城市、重要节点城市集中,辐射带动效应进一步显现,城镇发展动能将逐渐增强。县城是推进“四化”的重要空间,城乡融合发展的关键纽带,推进以县城为重要载体的城镇化建设将是新时期国家的重要政策导向。

城镇化已进入高质量发展阶段。推进新型城镇化高质量发展是地区经济高质量发展的重要支撑,是实现基本现代化的必由之路。我市城市发展正从城镇化数量提升阶段向城镇化高质量发展的内涵提升阶段过渡,从经济导向更多转向生产生活生态多元导向,宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性将成为城市高质量发展的主要特征。

城乡融合进入加速度发展阶段。随着“四化”和乡村振兴战略的深入实施,乡村资源资产价值日趋显化、融入国内市场的条件更加成熟,城乡人才、资本等要素双向自由流动和跨界配置更为频繁,城乡产业协同发展和农村一二三产业融合发展趋势更加明显,城乡发展差距和居民生活水平差距将不断缩小。

新通道建设为铜仁带来新机遇。国家实施新一轮西部大开发以及西部陆海新通道建设有利于促进交通、物流、商贸、产业深度融合,为我市高质量发展、建设现代化经济体系提供有力支撑。我市要充分发挥地处黔湘渝结合部的综合优势,依托西部陆海新通道建设,深度融入成渝城市群、长江经济带和“一带一路”地区,吸引生产要素、市场主体等资源向铜仁市集聚,为铜仁市新型城镇化高质量发展培育新动能。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,抢抓国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见(国发〔2022〕2号)重要政策机遇,统筹发展和安全,围绕“四新”抓“四化”,坚定不移实施“五大工程”,深入实施以人为核心、以高质量发展为导向的新型城镇化战略,严格遵循经济、自然、社会三大规律,着力优化生产、生活、生态三大布局,不断完善园区、城区、景区三大形态,用好用活山水、田园、乡村三大资源,统筹衔接规划、建设、管理三大环节,统筹“三大区块”,优化新型城镇化空间格局,做强中心城区,全力做强城镇经济,大力提升城镇品质,加快推进农业转移人口市民化,推进城乡融合发展,不断增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力,为推进“一区五地”建设,引领经济社会高质量发展,谱写百姓富生态美的多彩贵州新未来的铜仁篇章提供强劲动力。

第二节 基本原则

——以人为本,包容共享。坚持把以人民为中心的发展思想贯穿新型城镇化发展始终,坚持共同富裕方向,加快推进农业转移人口全面融入城镇,营造普惠共享的城市环境,创造和扩大人的发展机会,努力提高城镇人口素质和居民生活质量,使全体人民更好共享新型城镇化成果。

——绿色引导,生态优先。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,坚守发展和生态两条底线,突出“生态立市”,以绿色发展为引领,强化生态环境保护,推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式,促进人口、经济、资源、环境协同发展。

——系统思维,优化布局。根据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性,统筹衔接规划、建设、管理,框定总量、盘活存量、做优增量、提高质量,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,着力增强城镇发展持续性、宜居性和竞争力。

——遵循规律,彰显特色。综合区位特征和发展潜力,遵循新型城镇化高质量发展内在规律,依托独特的山水资源优势,不断优化城镇空间格局,着力做强中心城区,推进县城补短板强弱项,引导特色小镇健康有序发展,实现空间、规模、产业、特色相得益彰。

——统筹协调,多元融合。统筹推进新型城镇化与新型工业化良性互动、与农业现代化相互协调、与旅游产业化相互融合,实现产城融合、城乡融合、文旅融合发展。促进城镇发展与产业支撑、要素吸纳、就业转移、人口集聚联动统一,推动区域协调发展、乡村全面振兴。

第三节 发展目标

到2025年,围绕黔东工业聚集区、梵净山文化旅游创新区、乌江生态经济融合区“三大区块”,着力构建以黔边城市带、环梵净山特色城镇圈、乌江城市带为主体的城镇空间体系,着力构建以中心城区为龙头、其他县城为重要载体、特色小城镇为支撑的城镇建设体系,引导人口和经济合理分布,促进大中小城市和小城镇协调发展。着力构建生态、人文、智慧、开放、舒适的城镇竞争体系,全力打造武陵山片区区域性中心城市,建设山水园林特色城市。

——城镇化水平和质量显著提升。实施更加积极、更为包容的人口集聚策略,加快城镇城区建设,全市城镇化水平和质量稳步提升,城乡发展差距明显缩小,全市常住人口城镇化率年均提升2个百分点左右,力争提高到56%左右,与全省差距缩小到6个百分点以内。

——城镇化空间格局不断优化。实施“强中心城区”五年行动,中心城区常住人口达到55万人左右;江口县城区常住人口达到8.29万人。支持松桃县打造重要区域性城市支点,城区常住人口达到14.51万人。推动玉屏—大龙同城化,城区常住人口达到7.66万人。打造以德—思—印为中心、石阡和沿河为两翼的乌江城市带,城镇人口达到63.51万人左右。

——城镇经济活力不断增强。城镇产业规模持续提升,产业结构不断优化,产业水平得到进一步提高,城镇化现代就业支撑不断增强。地区生产总值达到2000亿元,城镇居民人均可支配收入达到46306元;城镇累计新增就业20万人左右,城镇调查失业率控制在5.5%以内。创新招商引资方式方法,形成全方位、多渠道对外招商引资格局,市场主体达到38.5万户。

——新型城市建设取得明显成效。坚持以人民为中心,加快推进韧性、宜居、舒适、生态、文明城市建设。完成10万户左右城镇老旧小区改造和1.7万户新增的棚户区(城中村)改造,全面完成背街小巷改造;加快建设智慧安防小区、示范智慧社区,政务民生服务网上办理率达到100%。人居环境质量显著改善,中心城区建成区绿化覆盖率达38%以上,县城建成区绿化覆盖率达36%以上,城市空气质量优良天数比例稳定在96.5%以上;大力实施文化兴市工程,历史文化街区保护取得明显成效。

——城镇基础设施功能显著增强。城乡道路、供水、供电、信息、防洪、污水处理、通讯、燃气等基础设施保障程度进一步提高和完善,空间格局与城乡格局基本匹配。以交通、水利、能源、新型设施为重点的城镇基础设施保障程度明显提高,建成5G基站6000个以上。道路、地下管网、环卫等市政公用设施更加完善,城市(县城)生活污水处理率分别达到97%以上。

——城镇公共服务功能明显提升。住房、就业、医疗、文化、教育、养老等基本公共服务基本实现城乡均等化,每千人口执业(助理)医师数3.59人,每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数增加到3张,养老机构护理型床位占比达到50%。文化体育设施服务能力大幅提升,人均体育场地面积增加到2平方米以上。

——城镇治理现代化水平进一步提高。城市治理科学化、精细化、智能化水平不断提升,城市治理体系和治理能力现代化建设取得良好成效。空间治理水平不断强化,城市规划和管理水平进一步提升,城市内部空间结构进一步优化,城镇建设用地利用更加集约高效;社会治理基础不断夯实,城市社区网格化管理覆盖率达到100%,亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.04人以内。

——城乡融合发展体制机制基本完善。城乡发展更趋协调,城乡要素自由流动制度性通道基本打通,城乡统一规划建设运营的基础设施体系初步形成,城乡普惠金融服务体系更加完善,基本公共服务均等化水平稳步提高,农村居民人均可支配收入达到17079元,城乡居民人均可支配收入比降至2.7左右,全市农产品加工转化率达到60%左右。

展望到2035年,全市常住人口城镇化率达到65%以上,全市城镇化发展进入相对稳定阶段,新型城镇化高质量发展迈上新台阶,产业发展与人口布局更加协调,全市城镇化水平与全国平均水平的差距显著缩小,城市空间布局更加优化,城镇化发展质量全面提升,城市功能进一步增强,基本公共服务、基础设施通达程度达到全省平均水平,城乡融合发展体制机制更加完善,基本公共服务均等化基本实现。城镇经济和城镇居民人均可支配收入迈上新台阶,城镇公民素质和社会文明程度达到新高度,城镇文化软实力显著提升,具有鲜明地域文化内涵的城市品牌影响力显著提升。生态环境建设达到更高水平,城市综合承载能力显著增强,功能品质更加完善,宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文成为城市普遍特征,社会治理体系和治理能力现代化基本实现。实现城镇经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加美好。

第三章 统筹“三大区块”,优化新型城镇化空间格局

顺应人口集聚趋势、产业发展趋势和区域交通格局变化,统筹推进“黔东工业聚集区、梵净山文化旅游创新区、乌江生态经济融合区”三大区块协同发展,加快推动黔边城市带崛起,推动乌江城市带跨越发展,推动环梵净山特色城镇圈建设,加快发展小城镇和特色小镇,形成“两带、两组群、一圈”城镇空间格局,促进城市合理分工、协调联动,带动区域高质量发展。

第一节 推动黔边城市带崛起

突出产城融合特点,以黔东工业聚集区为引领,强化铜仁中心城市对周边城镇的辐射带动,着力构建以碧江、万山为主城区,松桃为副中心,江口、玉屏为节点的“一主一副两节点”铜仁城镇组群。依托交通优势及产业基础,推进江口、玉屏(大龙开发区)、松桃与碧江、万山、铜仁高新区联动发展,碧江—江口一万山、玉屏—大龙同城化发展。加强铜仁与湖南吉首和怀化、重庆黔江基础设施互联互通和产业分工协作,建设产业链群较完备、交通物流商贸较发达、开放开发程度较高、生态环境宜居宜业宜游、城乡协调融合发展的碧江—松桃黔边城市带。

做强中心城区。中心城区由以中南门历史文化旅游区为中心的核心圈,碧江、万山、铜仁高新区建成区为拓展圈,江口、松桃、玉屏、大龙开发区为环城辐射圈的“三个层级”构成,“十四五”期间重点完善核心圈和大力发展拓展圈,到2025年城区常住人口达到55万以上,发展成为中等城市。核心圈:以中南门历史文化旅游区为中心,向南延伸至万山谢桥片区,向北延伸至火车站片区,形成功能完备、环境优美、历史厚重、吸附力强的特色鲜明城市核心圈。严控核心圈新增建筑密度和人口,严格保护山水人文生态系统,提升城市品位和承载能力。完善交通组织配套,打通断头路、拓宽瓶颈路、提升老旧路,加快促进城市道路融合衔接。在城区交通拥堵节点规划建设立体交叉路口,增加城市路网密度和畅通性。加快公共停车场建设,依托沿河沿江地势建设运动休闲步道,做好古建筑、老街巷、特色民居的保护修缮,引导教育、医疗、养老等公共服务和机关办公等非商业功能逐步向周边区域疏解,引导商业功能向新区集聚,推动核心圈焕发新活力。拓展圈:进一步丰富碧江、万山、铜仁高新区业态,建设高品质、高品位城市新区,构建南至万山老山口片区,西至坝黄片区,北至大兴、正大片区,东至灯塔、正光片区的城区发展版图,形成四个片区协调发展格局。积极引进战略投资者进行高端规划建设,加快推进碧江新区、川硐教育园区、碧江高新区、万山茶店片区、万山经开区等重点区域发展提质,推动城市向新区拓展,资源向新区辐射,产业向园区集中;实施城市“北提南进”战略,推动铜仁高新区、茶店开天片区实现同城同步发展,启动高铁北站和朱砂古镇站片区开发,加快提升拓展区互联互通水平,为城市发展打开新空间。环城辐射圈:支持江口县大力发展会议会展等现代服务业,建设重要文旅消费聚集区和大健康医药产业示范区,到2025年城区常住人口达到8.29万人。支持江口、松桃、玉屏等相邻县深度融入中心城区,将部分相邻乡镇和村交由中心城区托管,逐步推进江口、松桃、玉屏、大龙开发区与碧江、万山、铜仁高新区联动发展,构建形成环城产业带,提升城市辐射带动能力。加强与黔东南、渝东南和湘西地区合作交流,主动对接服务黔中城市群和“强省会”战略,积极融入成渝双城经济圈、长江中游城市群和粤港澳大湾区发展,构建城市发展新格局。

推动松桃发展成为区域性支点城市。支持松桃深度融入中心城区,与铜仁高新区联动发展,加快推进碧江—松桃黔边城市带建设;与重庆秀山、湖南花垣和凤凰共同打造渝湘黔边城协同发展合作区,建设黔渝湘结合部重要门户城市,到2025年松桃城区常住人口达到14.51万人。

推动玉屏—大龙同城化发展。支持玉屏县深入推进国家新型城镇化综合试点建设,推动玉屏—大龙产城互动、产城融合、一体发展,打造新型工业和配套产业增长极,做响“箫笛名都•侗听玉屏”;支持大龙经济开发区围绕创建国家级开发区,重点发展新能源新材料、现代化工、高端装备以及锂离子电池全产业链及循环经济环保产业,推动产业链向下游延伸,打造生态工业新城。加强与周边省份的合作交流,打造成为贵州省对外开放的重要节点城市和桥头堡,发展成为重要节点城市,到2025年城区常住人口达到7.66万人。

第二节 推动乌江城市带跨越发展

突出城乡融合特点,以乌江生态经济融合区为引领,联动协调、抱团发展,全力构建乌江城市带,打造乌江经济走廊增长极。以乌江航道、沿印松、印思城际快速干道为纽带,推进德—思—印融合发展,打造德—思—印为中心、石阡和沿河为两翼的乌江城市带,在市域西部形成经济社会发展的“区域中心”。支持德江县打造铜仁西部地区中心城市、新时代黔东北交通枢纽和区域性中心城市,主动融入黔中经济圈、成渝地区双城经济圈,到2025年城区常住人口达到19.46万人。支持思南县加快建成乌江中下游具有较强辐射带动能力的区域性经济文化中心,持续打响“黔中首郡•乌江明珠”形象品牌,到2025年城区常住人口达到11.93万人。支持印江县加快“书法之城、运动之城”和梵净山西线旅游“会客厅”建设,打造德思印融合发展旅游后花园、安居首选地、医养聚集区,到2025年城区常住人口达到11.59万人。支持沿河县县城向官舟镇方向拓展,着力打造乌江流域最美江城和贵州内陆沿江开放桥头堡,到2025年城区常住人口达到11.25万人。支持石阡县打造“温泉古城、文化名城、红色石阡”,建成“温泉+”全域旅游强县,积极融入贵阳都市圈和黔中城市群,到2025年城区常住人口达到9.28万人。

第三节 推动环梵净山特色城镇圈建设

突出文化、旅游、生态融合特点,坚持以梵净山文化旅游创新区为引领,立足资源、做优特色,全力构建环梵净山特色城镇圈,辐射带动梵净山外环沿线小城镇高质量发展。以梵净山旅游资源为核心,以杭瑞高速沿线为发展主轴,国省干道和县乡公路为路网支撑,有效串连江口、印江、松桃沿线重点小城镇、重要资源和优质景区景点,推动环梵净山旅游资源开发,带动旅游产业及相关产业发展,形成东接黔边城市带、西连乌江城市带的旅游产业特色城镇圈。加快推进江口县旧城改造,大力发展全域旅游、会议会展等现代服务业,全力推动文旅消费聚集区建设。积极整合环梵净山的江口县太平镇、德旺乡,印江县紫薇镇、木黄镇,松桃县乌罗镇、寨英镇等优势资源,差异化开发,着力构建梵净山特色生态休闲度假产业集群。

第四节 加快发展小城镇和特色小镇

做大做强小城镇。坚持“以镇带村、以村促镇、镇村融合”,依托重点小城镇交通区位、产业定位、文化内涵、旅游资源,结合易地扶贫搬迁安置点建设和乡村振兴战略,率先支持发展一批具备较好区位优势、较强经济实力、较好基础设施、较大发展潜力、对周边地区具有辐射力的中心镇,支撑就近就地城镇化。加快推动碧江区坝黄镇、万山区万山镇、玉屏县朱家场镇、石阡县本庄镇、思南县许家坝镇、印江县木黄镇、德江县煎茶镇、沿河县官舟镇、松桃县孟溪镇等43个小城镇由镇向城转变,争取发展成为县域副中心。

做精做优特色小镇。立足自身产业基础,强化企业主导地位,实施特色小镇培育创建工程,精心培育一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色小镇,将特色小镇打造为新型城镇化的新载体、经济高质量发展的新平台。错位发展江口梵净山大健康医药产业特色小镇等先进制造类特色小镇,万山区朱砂文化旅游特色小镇、石阡佛顶山温泉小镇、松桃正大康养小镇等现代服务类特色小镇和玉屏茶花泉油茶小镇等农业田园综合体类特色小镇,形成吸纳农业转移人口就业的新空间,打造成为城乡融合发展新支点。推进特色小镇多元功能聚合,叠加现代社区功能,结合教育、医疗、养老整体布局,提供优质公共服务,完善社区服务、商业服务和交通站点。推进特色小镇市场化运作,以企业投入为主、以政府有效精准投资为辅,依法合规建立多元主体参与的特色小镇投资运营模式,培育一批特色小镇投资运营优质企业。

第四章 做强中心城区,打造武陵山区省际区域中心城市

实施“强中心城区”五年行动,突出示范引领、提升产业能级、做响城市品牌,着力建设国际一流山地旅游目的地、国内一流度假康养旅游目的地、国家产城融合示范区、国家产业转型升级示范区、贵州省东部交通枢纽、现代商贸物流中心、武陵山片区教育医疗中心,打造武陵山区省际区域中心城市和西部陆海新通道东线重要节点城市。到2025年,城市综合实力显著增强,首位度和辐射带动力不断提升,中心城区实现地区生产总值520亿元左右,首位度提高到26%左右,成为贵州东部和武陵山片区的重要增长极;中心城区常住人口达到55万人左右,城镇化率总体达到75%左右。

第一节 建设国际一流旅游目的地

支持碧江区实施“新区扩容、老城提质”双轮驱动,创建全国文明城市。坚持“抓龙头、连金线、带亮点”,构建以梵净山文化旅游创新区为龙头、区县精品景区为节点、乡村旅游点为支撑的铜仁文化旅游发展新格局。实施旅游品质提升工程,着力打造一批多元化、复合型特色旅游精品项目,全力支持梵净山申报世界地质公园,万山汞矿遗址和碧江云场坪汞矿遗址申报世界文化遗产,支持朱砂古镇、石阡温泉创建国家5A级旅游景区。大力推动“旅游+多产业”,推动文旅融合、农旅融合、工旅融合、城旅融合、商旅融合、康旅融合、体旅融合、交旅融合发展,积极发展以民族和山地为特色的文化旅游业。加大文化旅游商品开发力度,提升旅游工艺品品质和档次,推进由“地方特色产品”向“文化旅游商品”升级。大力发展“夜间经济”和“假日经济”,发展服务消费和节假日消费。加强旅游基础设施建设,完善旅游综合服务体系建设项目,加快构建快旅慢游服务体系,加大吃、住、行、游、购、娱等要素聚集力度,充分留住游客,形成“过夜经济”。

第二节 建设国家产城融合示范区

坚持以城聚产、以产兴城、产城融合,深化国家产城融合示范区建设,建立以碧江高新区为核心区,苏铜产业园、铜仁高新区川硐教育园为承载区的“一区三园”发展格局,加快“空港新城、高铁新城、产业新城”三位一体融合发展,加大“五馆三中心”等项目推进力度,狠抓园区基础设施建设,完善产城融合配套政策,加快申创国家级高新区。支持铜仁高新区按照“一区三园”全新布局,重点发展智能终端、移动能源、先进装备、大健康医药、大数据应用等产业,打造千亿级园区,加快推进产城融合,将铜仁高新区打造成武陵山创新驱动示范区、高质量发展先行区,创成国家级高新区;支持碧江高新区(苏铜产业园)重点发展加工制造、食品医药、电子信息、仓储物流等产业,建设高新区东部健康医药产业园、南部新材料产业园、西部新型建材产业园、北部生态特色食品产业园。

第三节 建设国家产业转型升级示范区

大力实施“两个转型”发展战略,围绕“工业强区、农业惠民、旅游兴业”发展思路,坚持品质化开发、集约化建设和精细化管理,推动传统产业“绿色升级”,全力推进“两组团一廊道”建设,实现城区、园区、景区一体化发展,打造资源枯竭型城市转型发展示范区、山水园林城市。实施城市南扩战略,建设南湖新区,扩大城市容量和发展空间,培育产业、增加就业,增强主城区辐射力。坚定“工业强区”思路,把工业发展作为推动经济高质量发展的首要任务,加快构建以新能源汽车产业为支撑,朱砂产业、酒产业、传统产业同步发展,加强产业链建设,强化集聚集群发展,促进工业化与信息化深度融合,推动产业向高端化、智能化、绿色化、集约化发展,建设成为更高水平、更高质量的国家循环经济示范区,创造工业新优势,工业发展整体水平和质量跃上新台阶,积极打造更高水平、更高质量的资源枯竭型城市向乡村振兴产业原地转型示范区。以丹都、谢桥、仁山3个街道为城市发展主战场,按照“三圈两带两品牌”新型城镇建设体系,形成中心城区组团。依托朱砂古镇、夜郎谷、九丰博览园旅游资源和经济开发区发展基础,以老山口片区、经开区、万山镇为工旅融合发展主战场,按照“一带一圈”发展思路,形成产业原地转型组团。实施城市南扩战略,按照“两湖两镇一带”发展思路,打通谢桥至茶店片区至老山口发展通道,规划建设高铁新城,打造城市拓展区域廊道,实现新老城区互动发展。

第四节 建设贵州省东部交通枢纽

以交通强国战略为契机,充分发挥作为西部陆海新通道重要节点城市的区位优势,构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系,形成内畅外达、运行高效、服务优质的黔东区域性交通枢纽。打通主城区与周边城镇快速连接通道,推动实施城市外环道路建设,中心城区建设重点向北扩展,在城北规划建设高铁新城、空港新城、产业新城,增强聚合效应。加强对外通道建设。完善内部交通网络,强化与高速公路出入口、主要景区、主要产业园(基地)、美丽乡村示范点的有效衔接。新建谢桥至敖寨(隧道)工程建设,缩短敖寨乡、下溪乡、黄道与主城区距离。实施太平营至孟溪、高墙至凯德等普通国省道提及改造,按三级以上公路标准完成一批乡(镇)道路建设,到2025年实现乡镇通三级及以上公路通达比例超65%。提升铜仁凤凰机场综合服务能力,加快建成武陵山区域国际旅游中心机场;开工建设铜仁—吉首铁路,争取铜仁—遵义高铁纳入国家铁路建设规划;建成江口—玉屏高速公路,启动铜仁环城高速公路、碧江川硐至松桃乌罗、印江合水至德江县城高速公路建设,推进玉铜松城市快速干道项目建设,建成杭瑞高速铜仁西互通;打通一批断头路和瓶颈路,加密中心城区东西向道路,加快铜仁东环线、铜仁西环线,桃映—松桃—碧江区三条内联快速通道。开工建设铜仁高铁北站,加快老山口交通立体枢纽建设,继续加强黑岩等客运站场和朱砂古镇旅游集散中心建设,推动开通覆盖老城区的城乡公交车。全面推进智慧交通建设,建立和完善全区智慧交通公共平台建设,力争实现“智慧公交”系统全面覆盖万山区公交线路,建成能够有效支撑全区高质量发展高效便捷的交通网络。

第五节 建设现代商贸物流中心

依托西部陆海新通道建设,深度融入“一带一路”和长江经济带,发挥交通支撑引领作用,以“全链条、大平台、新业态”为指引,打造通道化、枢纽化物流网络,大力发展多式联运,汇聚物流、商流、信息流、资金流等,创新“物流+贸易+产业”运行模式。加快构建衔接顺畅的货运枢纽体系,启动建设玉屏出省重要枢纽农产品集散中心,加快建设德江、碧江农产品集散中心、万山物流中心等区域性重要物流节点建设,规划建设一批茶叶、特色蔬菜、中药材等特色专业市场,加快形成特色农产品市场聚集效应。加强与东莞的消费协作,建立稳定的供销协作关系,支持铜仁在东莞建设农产品集散冷链物流中心,开设“梵净山珍”销售窗口,共建粮油果蔬茶等保供基地和菜篮子工程。建设铜仁高新区空港物流园一期、铜仁市商品供应链运营中心、黔东商贸物流中心、笑哈哈中国商贸物流国际城、碧江新区现代物流园、鹏程物流园、碧江医疗器械配送中心、火车货运东站千万吨铁路物流中心、苏高新集团农业物流产业园、万山茶店农产品物流园等项目;大力发展网络货运,推广“物流+大数据”,通过智慧物流促进多种运输方式有效衔接,通过线上线下融合,拓展服务消费领域。积极引进国内外知名商贸流通企业入驻铜仁,全面推动铜仁地方品牌的建设,促进传统商贸流通转型升级。推进铜仁商业文化步行街、金滩批发市场、电商生态城、西南商贸城等商圈提档升级,建设旅游城市展示区、现代商业圈及服务业聚集区,打造城区核心商圈和城市现代商业新地标,构建城市商业大道经济带。

第六节 建设武陵山片区教育医疗中心

优化教育资源配置。优化调整城区教育资源布局,扩大城区学校学位供给,满足中心城区人口增长对教育的需求。到2025年新建(改扩建、迁建)幼儿园22所、义务教育学校17所、普通高中2-3所(含民办)。鼓励市内高校领办中小学、企事业单位举办幼儿园,实施主城区优质师资定期调配轮换机制,每年优质学校派出不低于10%的教师到薄弱学校支教,加强跨区域易地扶贫搬迁安置区学校师资配备,提高万山区、川硐教育园区、灯塔新区教育发展水平,引导适龄人口在主城区均衡流动,有效化解老城区大班额。推进中心城区义务教育高质量发展,实施“校校结对”协作计划,支持铜仁一中、铜仁一中初级中学、铜仁市第二小学、铜仁市逸群小学、铜仁市第五小学与铜仁市第八中学、第六中学、第二十九小学、第二十四小学、第二十二小学结对协作发展。支持铜仁市第二中学升创省级一类示范性普通高中,市民族中学升创省级二类示范性普通高中,市第八中学、第十五中学创建省级示范性普通高中。支持铜仁学院扩建“铜仁大学”,铜仁职院创建“贵州农林科技职业大学”,推进铜仁幼专“双高计划”建设,贵州健康职业学院申办“中医药专业”,建成贵州数据职业学院,引入社会资本创办1所民办高职院校。支持碧江区中职学校“强基”项目和“双优”职校建设。支持建设万山职教城,推动铜仁市旅游学校独立实体化办学,鼓励市直中高职学校到职教城集中办学,社会资本到职教城创建中高职学校。支持碧江高新区发展产教融合项目,促进产学研融合。支持铜仁高新区举办中小学、幼儿园。利用中南门古城、大明边城、朱砂古镇和“一带双核”干线资源打造研学旅行基地或市级劳动示范教育基地。

强化医疗卫生配套。加快医疗资源均衡布局,做好“一老一小”医疗服务工作。以公立医院为主导,加快优质医疗资源向中心城区集群集聚,支持市人民医院提质扩容,加快铜仁市省级区域医疗中心建设,完成铜仁市第二人民医院二期工程和铜仁市疾控中心迁建,推进铜仁市第三人民医院、铜仁市儿童医院、碧江区人民医院建设,规划建设铜仁职业技术学院附属医院项目建设。推动万山区人民医院提质扩容,建成铜仁市人民医院万山分院,创建三级医院。全力推进万山区中医院三院合一项目建设。建立市区共建共享机制,推进“互联网+医疗健康”发展。科学规划、合理布局,建立专业化规范化的托育机构,满足居民需求。

第五章 做强城镇经济,推动城镇高质量发展

以“三次产业协同发展”为抓手,增强城镇创新创业活力,大力培育生产、服务和消费多点支撑的城镇经济,推进以产兴城、以城促产、以业聚人,促进城镇高质量发展、良性循环。

第一节 推进产城融合发展

立足资源禀赋和产业基础,以园区为载体,大力实施工业倍增行动,加快传统产业转型升级,加快培育壮大新兴产业,深入实施“千企改造”工程,提升产业发展能级。以黔东工业聚集区为重点,强化主导产业引领,构建“1+3+N”工业产业体系,打造新型功能材料、先进装备制造、电子信息制造、大数据等新兴产业;以梵净山文化旅游创新区为重点,打造大健康医药、天然饮用水及抹茶深加工等特色产业;以乌江生态经济融合区为重点,打造生态特色食品加工、新型建材、现代能源、生物制药等优势产业。加快推进开发区高质量发展,省级开发区工业用地产出强度达到300万元/亩及以上。深入推进服务业创新发展十大工程,加快省级现代服务业集聚区提质发展。以各类开发区作为产城融合的重要载体,推动开发区导入总部、商贸、会展、金融、研发、创意等城镇型产业经济,促进开发区职住融合,由生产型经济向综合型城市经济转型。积极培育科技、信息服务、现代商贸物流及文化创意等现代服务业,扶持发展都市生态农业,构建现代产业体系,筑牢产城融合发展的产业基础;支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组,促进本地成长一批具有高专业化水平的“行业小巨人”企业和带动性强的龙头企业,引进一批具有市场影响力的大企业,培育一批核心竞争力强的企业集团,提高产城融合的产业支撑能力。

第二节 激发城镇创新创业活力

以创新引领工业高质量发展,着力强化科技创新,发挥科技创新在全面创新中的引领作用,积极申建国家科技成果转移化试验区,推进科技与产业融合发展,加强与国家科研院所深度合作,积极鼓励和引进国家科研成果来铜转化应用,探索国家科研成果+铜仁制造新模式,深化拓展院地、校企合作,共同构建“产学研”相结合的科技创新体系。围绕区域资源特色和产业优势,在新能源新材料、电子信息、装备制造等新兴产业领域合作创新、推动跨越发展。深入开展大数据“万企融合”“百企引领”行动,坚持创新驱动发展数字经济。加快大数据平台经济体系建设,加速产业数字化、数字产业化。高质量打造数智赋能竞争力,大力发展数字经济,推动互联网、大数据、人工智能与工业深度融合,发展现代工业。强化企业创新的主体地位,支持园区、企业建立技术中心、工业设计中心等创新平台。创新科技体制机制。改革市级科技计划管理体系,改革科技评价体系,建立完善相应的业务审批方式。全面落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业、固定资产加速折旧等企业所得税优惠政策。构建产业技术创新联合体,加快科技成果转化应用,鼓励各类市场主体投资建设低成本、便利化、全要素、开放式的新型产业和创新技术孵化平台(基地),新建省级以上重点产业创新平台10家。把握东西部协作与城市对口帮扶机遇,利用东莞市在工业制造和对外贸易方面的优势,完善我市产业园区建设,深化多领域合作,全力做好承接产业转移各方面工作,积极与东莞市合作拓展外贸市场。