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注:*2020年,第八师石河子市、第六师五家渠市平均优良天数比率为75.5%,相比2015年下降3.3个百分点(实况78.8%),未完成“十三五”平均优良天数比率达到80%的改善目标;2020年,第八师石河子市、第六师五家渠市PM2.5平均浓度59.5μg/m3,相比2015年上升15.4%(实况52μg/m3),未完成“十三五”平均PM2.5浓度相比2015年下降15%的改善目标。2020年,森林覆盖率实际完成情况为19.16%,未完成2020年20%的规划指标。
第二节 “十四五”工作面临的机遇和挑战
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,兵团经济将向高质量发展阶段迈进,发展潜力巨大,生态环境保护工作将面临重大机遇和挑战。
以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆和兵团工作,把新疆和兵团工作摆在事关党和国家工作全局的重要位置。在第三次中央新疆工作座谈会上,习近平总书记强调,要坚持“绿水青山就是金山银山”理念,坚决守住生态保护红线,统筹开展治沙治水和森林草原保护工作,让大美新疆天更蓝、山更绿、水更清。习近平总书记关于新疆和兵团工作的重要讲话和重要指示批示精神,为深入开展新疆和兵团生态环境保护工作指明了前进方向,提供了根本遵循。丝绸之路经济带核心区建设和推动西部大开发形成新格局,为兵团融入向西开放总体布局,打造内陆开放和沿边开放新高地提供了广阔空间。加快构建“以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局”、发展现代产业体系、积极应对气候变化等国家战略的实施,为兵团统筹经济社会高质量发展和生态环境高水平保护提供重要机遇。兵团生态环境保护工作力度不断加大,构建了“大生态、大环保”工作格局。生态文明建设的“四梁八柱”日益完善,为生态环境系统保护和治理提供了有利条件。
兵团生态环境保护建设面临重大机遇的同时,仍面临严峻挑战,突出表现为四个方面:
重点区域突出环境问题仍未根本解决。天山北坡经济带以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构、以公路货运为主的运输结构没有根本改变。第六师五家渠市、第八师石河子市的大气污染治理尽管采取很多措施,但仍未达到城市空气质量优良天数比例、PM2.5浓度下降率的考核目标。
环境保护基础设施薄弱问题仍未根本解决。由于兵团经济总量小、财力有限,环保基础设施建设资金投入长期不足,城镇和园区污水处理及配套管网、集中供热等环保工程建设欠账较多,团场连队生活污水、生活垃圾处理等环保基础设施仍然薄弱。城镇污水垃圾处理、医疗废物收转处置等城市支撑保障体系不健全,与防范环境风险要求相比还有差距。
南疆沙尘天气频发问题仍未根本解决。兵团布局在新疆“两边一线”,自然条件恶劣、生态极其脆弱,沙尘天气频发。监测数据表明,南疆沙尘天气扣除后,可吸入颗粒物浓度下降41%,细颗粒物浓度下降26%,优良天数比例从40%上升至61%。区域浮尘天气对环境质量影响依然较大,难以人为进行控制,防沙固沙等有效防范措施不够。
生态环境监管能力不足问题仍未根本解决。兵团各级生态环境行政管理机构人员尚未全部配备到位,专业技术队伍素质有待加强;生态环境监管能力与监管任务不匹配,执法装备严重不足、监测能力不强、管理手段滞后,应急物资储备、管理和队伍建设以及应急处理能力存在短板和不足;兵团财政体制特殊、财力薄弱,各级生态环境治理资金投入不足。
第二章 指导思想、基本原则和目标指标
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神,深入贯彻落实习近平生态文明思想,完整准确贯彻新时代党的治疆方略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,以改善生态环境质量为核心,以解决突出生态环境问题为重点,坚持兵地生态环境保护“一盘棋”,巩固提升污染防治攻坚战成果,确保生态环境安全,全面提升绿色低碳发展水平,健全生态环境治理体系,协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护,切实当好生态卫士,推动兵团生态文明建设迈上新台阶,开创美丽兵团建设新局面。
第二节 基本原则
坚持生态优先,筑牢西北生态安全屏障。保持生态文明建设战略定力,坚持方向不变、力度不减、标准不降,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,把生态环境保护贯穿经济社会发展各方面和全过程。立足生态卫士职责,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,加强重要生态功能区保护,严守生态保护红线,遏制生态退化趋势,形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的格局,筑牢生态安全屏障。
坚持绿色引领,促进经济转型升级。坚持绿色发展理念,以资源环境承载力为基础,以环境准入为约束,全面实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系,围绕建设绿色“一带一路”经济核心区和支撑兵团向南发展重大战略,优化产业结构,调整能源结构,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。
坚持提升质量,持续改善兵团生态环境。以改善生态环境质量为核心,推进生态环境质量全面达标,逐步推进环境质量总体改善。重点解决涉及水、气等根本性的环境问题,加快补齐环境基础设施短板,提升环境监测能力,不断增强环境风险防范能力。严格落实水资源“三条红线”,加强水污染防治,强化土壤污染管控和修复,提升环境监管能力,持续改善兵团生态环境。
坚持政府主导,全民参与环境治理体系。充分发挥政府的组织、引导、协调作用,不断提高群众参与生态环境治理的积极性,发挥群众在生态环境治理过程中的监督作用,引导群众牢固树立生态文明和绿色低碳价值观念,全面践行公民生态环境行为规范。
第三节 目标指标
1.总体目标
巩固污染防治攻坚战治理成果,坚持稳中求进、夯实基础、积聚力量,重点解决污染物减排、环境基础设施、固体废物资源化利用和安全处置、土壤环境安全管控、生态系统恢复等方面存在的问题以及人民群众身边的突出环境问题。到2025年,兵团生态环境质量持续改善,主要污染物排放总量明显下降,碳排放得到有效控制,环境风险得到全面管控,经济发展与环境保护进一步融合,现代环境治理体系基本建成。
2.指标体系
依据国家、自治区“十四五”生态环境保护规划指标,设置兵团“十四五”生态环境保护规划指标体系(见表2-1),包括16项指标,其中约束性指标9项。
表2-1 兵团“十四五”生态环境保护规划指标
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